Sammendrag
Dommens præmisser
Afgørelse om sagsomkostninger
Afgørelse
Nøgleord
++++
LANDBRUG - FAELLES LANDBRUGSPOLITIK - FOEDEVAREHJAELP - IVAERKSAETTELSE - UNDERHAANDSAFTALE - ANTAL OG VALG AF KONKURRERENDE TILBUDSGIVERE - INDKALDELSE OG MODTAGELSE AF TILBUD FOER IKRAFTTRAEDELSE AF FORORDNINGEN OM BEMYNDIGELSE TIL UNDERHAANDSAFTALEN - ULOVLIGHED
( RAADETS FORORDNING NR . 2750/75, ART . 7; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1974/80, ART . 2, STK . 2, 9 OG 10 )
Sammendrag
ARTIKEL 9 I FORORDNING NR . 1974/80 - OM ALMINDELIGE BESTEMMELSER FOR GENNEMFOERELSE AF VISSE FOEDEVAREHJAELPEAKTIONER I FORM AF KORN OG RIS - SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN IKKE FORBYDER DET NATIONALE INTERVENTIONSORGAN, DER ER UDPEGET TIL AT TILVEJEBRINGE FOEDEVAREHJAELPEN VED EN UNDERHAANDSAFTALE, ALENE AT LADE TO FIRMAER KONKURRERE, SOM TIDLIGERE UDEN HELD HAR DELTAGET I EN LICITATION VEDROERENDE SAMME TRANSAKTION .
DENNE FORORDNING, SAMMENHOLDT MED FORORDNING NR . 2750/75 - OM FASTSAETTELSE AF KRITERIER FOR TILVEJEBRINGELSE AF KORN TIL FOEDEVAREHJAELP - ER TIL HINDER FOR, AT DET INTERVENTIONSORGAN, DER ER UDPEGET TIL AT VARETAGE TILVEJEBRINGELSEN AF VARER BESTEMT TIL GENNEMFOERELSE AF EN FOEDEVAREHJAELPEAKTION, INDHENTER OG MODTAGER TILBUD FRA FIRMAER, DER ER INTERESSEREDE I AT LEVERE SAADANNE VARER, FOER KOMMISSIONENS FORORDNING, HVOREFTER DER KAN BENYTTES UNDERHAANDSAFTALER TIL EN SAADAN TILVEJEBRINGELSE, ER TRAADT I KRAFT .
Dommens præmisser
1 VED DOM AF 10 . MARTS 1987, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 18 . MARTS 1987 HAR TRIBUNAL DE COMMERCE DE BRUXELLES I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 STILLET TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1974/80 AF 22 . JULI 1980 OM ALMINDELIGE BESTEMMELSER FOR GENNEMFOERELSE AF VISSE FOEDEVAREHJAELPEAKTIONER I FORM AF KORN OG RIS ( EFT L 192, S . 11 ).
2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN SAG MELLEM OFFICE BELGE DE L' ECONOMIE ET DE L' AGRICOLTURE ( OBEA ), DET BELGISKE INTERVENTIONSORGAN, SOM SAGSOEGER, OG ETABLISSEMENT SOULES & CO . SOM SAGSOEGT; DETTE FIRMA MODTOG TILSLAG UNDER EN LICITATION, SOM BLEV AFHOLDT I HENHOLD TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 3611/81 AF 14 . DECEMBER 1981 ( EFT L 362, S . 14 ) MED DET FORMAAL AT TILDELE ET PARTI PAA 550 TONS BLOED HVEDE, DER SKULLE LEVERES TIL SUDAN GENNEM ROEDE KORS' INTERNATIONALE KOMITE .
3 EFTER AT TILSLAGSMODTAGEREN HAVDE MEDDELT, AT DET MAATTE TRAEDE TILBAGE SOM FOELGE AF SIN LEVERANDOERS BETALINGSSTANDSNING, UDSTEDTE KOMMISSIONEN EN NY FORORDNING OM TILVEJEBRINGELSE AF SAMME MAENGDE MEL VED EN UNDERHAANDSAFTALE (( KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1058/82 AF 4 . MAJ 1982 ( EFT L 123, S . 18 ) )). DENNE FREMGANGSMAADE ENDTE MED INDGAAELSE AF EN KONTRAKT MED ET BELGISK FIRMA, SOM ALLEREDE HAVDE AFGIVET TILBUD UNDER NAEVNTE LICITATION .
4 EFTER AT HAVE FAAET UDBETALT DEN AF FIRMAET SOULES STILLEDE SIKKERHED KRAEVEDE OBEA FIRMAET FOR BETALING AF 1 667 050 BFR SVARENDE TIL FORSKELLEN MELLEM DEN PRIS PAA 14 479 BFR PR . TON HVEDE, SOM FIRMAET I JANUAR 1982 HAVDE TILBUDT UNDER DEN FOREGAAENDE LICITATION, OG DEN HOEJERE PRIS PAA 17 510 BFR PR . TON, SOM DET BELGISKE FIRMA HAVDE TILBUDT FOR SAMME LEVERANCE DEN 5 . MAJ 1982 EFTER OBEA' S INDKALDELSE AF TILBUD VED SKRIVELSE AF 3 . MAJ 1982, HVORI FRISTEN FOR FREMSAETTELSE AF TILBUD VAR FASTSAT "SENEST TIL DEN 5 . MAJ KL . 14.30 ".
5 FIRMAET SOULES NAEGTEDE AT BETALE DETTE BELOEB, HVOREFTER OBEA INDSTAEVNEDE DET FOR TRIBUNAL DE COMMERCE DE BRUXELLES MED PAASTAND OM BETALING . MED HENSYN TIL FORBINDELSEN MELLEM DET KRAEVEDE BELOEB OG DET TILBUD OM EN HOEJERE PRIS, SOM DET BELGISKE FIRMA FREMSATTE DEN 5 . MAJ 1982 SOM LED I UNDERHAANDSAFTALEN, HAR SAGSOEGTE I HOVEDSAGEN TIL STOETTE FOR SIN PAASTAND OM FRIFINDELSE FOR KRAVET OM BETALING AF DETTE BELOEB BLANDT ANDET GJORT GAELDENDE :
A ) OBEA' S INDKALDELSE AF TILBUD DEN 3 . MAJ 1982 VAR ULOVLIG, IDET DEN ALENE OMFATTEDE DE TO FIRMAER, SOM TIDLIGERE HAVDE DELTAGET UDEN RESULTAT I LICITATIONEN;
B ) INDKALDELSEN AF TILBUD VAR ULOVLIG, IDET TILBUDENE BLEV INDGIVET DEN 5 . MAJ EFTER DENNE INDKALDELSE, ALTSAA FOER IKRAFTTRAEDELSEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1058/82 AF 4 . MAJ 1982, HVORVED OBEA BLEV PAALAGT AT ANVENDE EN PROCEDURE MED UNDERHAANDSAFTALE .
6 DEN NATIONALE DOMSTOL, SOM VAR AF DEN OPFATTELSE, AT DEN AF SAGSOEGTE FREMFOERTE INDSIGELSE REJSTE PROBLEMER VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTENS BESTEMMELSER, UDSATTE SAGEN OG FORELAGDE DOMSTOLEN FOELGENDE TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :
" 1 ) HAVDE SAGSOEGEREN RET TIL VED SKRIVELSE AF 3 . MAJ 1982 AT INDHENTE TILBUD FRA FIRMAERNE UBEMI OG AFM, SOM TIDLIGERE HAVDE DELTAGET I DEN VED FORORDNING ( EOEF ) NR . 3611/81 UDSKREVNE LICITATION?
2 ) K UNNE SAGSOEGEREN GYLDIGT ACCEPTERE AFM' S TILBUD AF 5 . MAJ 1982 VED SKRIVELSE AF 10 . MAJ 1982, NAAR FORORDNING ( EOEF ) NR . 1058/82 AF 4 . MAJ 1982 - I HENHOLD TIL HVILKEN SAGSOEGEREN HAEVDER AT HAVE HANDLET - I ARTIKEL 2 BESTEMMER, AT DEN TRAEDER I KRAFT EFTER OFFENTLIGGOERELSEN I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE, HVILKEN FANDT STED I TIDENDE AF 6 . MAJ 1982? "
7 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER OG DE INDLAEG, SOM PARTERNE OG KOMMISSIONEN HAR INDGIVET, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
8 INDLEDNINGSVIS BOER DE STILLEDE SPOERGSMAALS RAEKKEVIDDE PRAECISERES . DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESDOMMEN, AT DEN NATIONALE DOMSTOL ANMODER DOMSTOLEN OM FORTOLKNINGSELEMENTER TIL FAELLESSKABSRETTEN, SOM SAETTER DEN I STAND TIL AT BEDOEMME LOVLIGHEDEN AF FORANSTALTNINGERNE TIL GENNEMFOERELSE AF FORORDNINGEN AF 4 . MAJ 1982, FOR SAA VIDT ANGAAR :
A ) OBEA' S RET TIL AT INDHENTE ET TILBUD FRA TO FIRMAER, SOM TIDLIGERE UDEN HELD HAR DELTAGET I LICITATIONEN;
B ) LOVLIGHEDEN AF INDKALDELSEN OG FREMSAETTELSEN AF TILBUD, SOM FANDT STED INDEN IKRAFTTRAEDELSEN AF FORORDNINGEN AF 4 . MAJ 1982, HVORVED OBEA BLEV PAALAGT AT SIKRE DEN PAAGAELDENDE LEVERING .
DET FOERSTE SPOERGSMAAL
9 MED HENSYN TIL DET FOERSTE SPOERGSMAAL BEMAERKES DELS, AT ARTIKEL 9 I FORORDNING NR . 1974/80 KRAEVER, AT DET INTERVENTIONSORGAN, SOM SKAL VARETAGE TILVEJEBRINGELSEN, SKAL SIKRE SIG "KONKURRENCE MELLEM FLERE BYDENDE PAA KONTRAKTEN", OG DELS, AT DER HVERKEN I GRUNDFORORDNINGEN ELLER I FORORDNINGEN OM BEMYNDIGELSE TIL AT INDGAA EN UNDERHAANDSAFTALE FINDES BESTEMMELSER, HVOREFTER FIRMAER, HVIS TILBUD UNDER EN FORUDGAAENDE LICITATION VEDROERENDE SAMME TRANSAKTION IKKE ANTAGES, SKAL UDELUKKES .
10 DA DET SAAVEL I ALMINDELIG SPROGBRUG SOM I SAEDVANLIG JURIDISK TERMINOLOGI ANERKENDES, AT "FLERE" BETYDER "MERE END EN", FOELGER DET AF DET FOREGAAENDE, AT ARTIKEL 9 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1974/80 AF 25 . JULI 1980 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN IKKE FORBYDER DET INTERVENTIONSORGAN, DER ER UDPEGET TIL AT TILVEJEBRINGE FOEDEVAREHJAELPEN VED EN UNDERHAANDSAFTALE, ALENE AT LADE TO FIRMAER KONKURRERE, SOM TIDLIGERE UDEN HELD HAVDE DELTAGET I EN LICITATION VEDROERENDE SAMME TRANSAKTION .
DET ANDET SPOERGSMAAL
11 VEDROERENDE DET ANDET SPOERGSMAAL BEMAERKES INDLEDNINGSVIS, AT ARTIKEL 7, STK . 4, I RAADETS FORORDNING NR . 2750/75 AF 29 . OKTOBER 1975 OM FASTSAETTELSE AF KRITERIER FOR TILVEJEBRINGELSE AF KORN TIL FOEDEVAREHJAELP ( EFT L 281, S . 89 ) BESTEMMER, AT KOMMISSIONEN, SAA SNART DER ER TAGET PRINCIPIEL BESLUTNING OM EN NOEDFORANSTALTNING FRA FAELLESSKABETS SIDE, TRAEFFER "AFGOERELSE" OM DEN ELLER DE MEDLEMSSTATER, DER SKAL FORETAGE UDFOERELSEN . SAMME ARTIKELS STK . 6 BESTEMMER, AT KOMMISSIONEN FASTSAETTER GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE FOR FAELLESSKABETS NOEDFORANSTALTNINGER VEDROERENDE KORN .
12 VED FORORDNING NR . 1974/80 AF 22 . JULI 1980 HAR KOMMISSIONEN FASTSAT BESTEMMELSER FOR GENNEMFOERELSE AF RAADETS FORORDNING . FORORDNINGENS ARTIKEL 2 BESTEMMER FOERST, AT DET PAAHVILER INTERVENTIONSORGANET I DEN UDPEGEDE MEDLEMSSTAT AT TILVEJEBRINGE OG LEVERE PRODUKTERNE, OG DERNAEST, AT TILVEJEBRINGELSEN AF PRODUKTERNE SKER VED LICITATION . SAMME ARTIKELS STK . 2, AFSNIT 2, BESTEMMER, AT "DOG ANVENDES BESTEMMELSERNE I AFSNIT III I DE EKSTRAORDINAERE TILFAELDE, DER OMHANDLES I ARTIKEL 7 I FORORDNING ( EOEF ) NR . 2750/75 OG I ARTIKEL 1 I FORORDNING ( EOEF ) NR . 696/76, NAAR DET ER BESLUTTET AT INDGAA EN UNDERHAANDSAFTALE ". ARTIKEL 9 I AFSNIT III BESTEMMER, AT DET INTERVENTIONSORGAN, DER ER UDPEGET HERTIL, EFTER AT HAVE SIKRET SIG KONKURRENCE MELLEM FLERE BYDENDE, INDGAAR KONTRAKTEN PAA DE GUNSTIGSTE VILKAAR . SAMME AFSNITS ARTIKEL 10 FASTSAETTER, AT EN RAEKKE BESTEMMELSER OM LICITATIONSPROCEDUREN MED DE NOEDVENDIGE AENDRINGER OGSAA FINDER ANVENDELSE PAA UNDERHAANDSAFTALER . DISSE BESTEMMELSER ANGAAR BLANDT ANDET FREMSAETTELSE AF TILBUD I HENHOLD TIL ARTIKEL 4, STK . 3, I FORORDNING NR . 1974/80, DE ERKLAERINGER, SOM KRAEVES AF TILBUDSGIVEREN, OG SOM SKAL LEDSAGE TILBUDET I HENHOLD TIL ARTIKEL 4, STK . 4, LITRA B ), C ), D ) OG E ), SAMT SIKKERHEDSSTILLELSEN I HENHOLD TIL FORORDNINGENS ARTIKEL 5 .
13 DET FREMGAAR AF DET FOREGAAENDE, AT NAAR DET UNDER DE USAEDVANLIGE OMSTAENDIGHEDER, DER NAEVNES I ARTIKEL 7 I FORORDNING NR . 2750/75 OG I ARTIKEL 1 I FORORDNING NR . 696/76, BESLUTTES AT INDGAA EN UNDERHAANDSAFTALE, KAN DER IVAERKSAETTES EN SMIDIGERE PROCEDURE END LICITATIONSPROCEDUREN FOR HERVED AT FREMSKYNDE LEVERING AF PRODUKTERNE . DENNE SMIDIGHED OMFATTER BLANDT ANDET MULIGHEDEN FOR AT FASTSAETTE KORTERE FRISTER FOR FREMSAETTELSE AF TILBUD, FREMSKYNDELSE AF INDSKIBNINGSPERIODEN SAMT MULIGHED FOR AT FASTSAETTE ET LAVERE SIKKERHEDSBELOEB END VED LICITATION .
14 PAA DETTE GRUNDLAG SKAL DER TAGES STILLING TIL DET AF OBEA FREMFOERTE ARGUMENT, SOM KOMMISSIONEN HAR TILSLUTTET SIG, OG HVOREFTER INDGAAELSE AF EN UNDERHAANDSAFTALE OMFATTER TO FASER : EN FASE, DER LIGGER FOER INDGAAELSEN AF KONTRAKT, I HVILKEN MYNDIGHEDEN IKKE PAATAGER SIG NOGEN FORPLIGTELSE, MEN INDLEDER FORHANDLINGER OG MODTAGER TILBUD, OG EN ANDEN FASE, I HVILKEN KONTRAKTEN INDGAAS . I BETRAGTNING AF, AT DET VAR YDERST NOEDVENDIGT HURTIGT AT TILVEJEBRINGE MELET, HAVDE OBEA FOR AT LETTE INDGAAELSEN AF UNDERHAANDSAFTALEN RET TIL AT INDHENTE TILBUD HOS TO FIRMAER, DER HAVDE AFGIVET TILBUD UNDER DEN FOERSTE LICITATION, ENDOG FOER KOMMISSIONENS FORORDNING VAR OFFENTLIGGJORT OG TRAADT I KRAFT . DISSE INDKALDELSER AF TILBUD UDGOER ENDVIDERE IFOELGE OBEA ALENE FORBEREDENDE FORANSTALTNINGER, SOM DET VAR BEMYNDIGET TIL AT TRAEFFE, IDET PROCEDUREN FOR INDGAAELSE AF EN UNDERHAANDSAFTALE GIVER DEN MYNDIGHED, SOM ANVENDER DEN, SAMME FRIHED SOM PRIVATE . DESUDEN HAR SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN GJORT GAELDENDE, AT DER IKKE GAELDER FORMKRAV VED DEN SMIDIGERE FREMGANGSMAADE FOR INDGAAELSE AF UNDERHAANDSAFTALER .
15 DETTE ARGUMENT KAN IKKE LAEGGES TIL GRUND .
16 "PROCEDUREN FOR INDGAAELSE AF UNDERHAANDSAFTALER" BESTAAR AF FLERE VAESENTLIGE LED, SOM ER INDBYRDES FORBUNDNE . DEN BEGYNDER MED, AT INTERVENTIONSORGANET FAAR TIL OPGAVE AT IVAERKSAETTE PROCEDUREN, FORTSAETTER MED DEN FASE, HVORI DER INDKALDES OG AFGIVES TILBUD, SOM SKAL VAERE LEDSAGET AF DE KRAEVEDE ERKLAERINGER FRA TILBUDSGIVEREN, HERUNDER STILLELSE AF EN SIKKERHED, HVIS BELOEB FASTSAETTES I FORORDNINGEN OM INDLEDNINGEN AF PROCEDUREN . PROCEDUREN SLUTTER MED, AT INTERVENTIONSORGANET ANTAGER DET BILLIGSTE TILBUD .
17 DETTE ER DET FORLOEB, DER ER FORESKREVET I FORORDNING NR . 1058/82 AF 4 . MAJ 1982 OM DEN INDGAAELSE AF UNDERHAANDSAFTALE, DER HER ER TALE OM .
18 HERAF FOELGER, AT INDGAAELSEN AF UNDERHAANDSAFTALEN SKAL FORLOEBE UNDER OVERHOLDELSE AF DE KRAV, DER STILLES I ARTIKLERNE 9 OG 10 I FORORDNING NR . 1974/80, SOM ER ET UADSKILLELIGT REGELSAET OG AFGOERENDE FOR, OM UNDERHAANDSAFTALEN ER LOVLIGT INDGAAET .
19 SAA LAENGE FORORDNINGEN OM BEMYNDIGELSE TIL AT INDLEDE PROCEDUREN FOR INDGAAELSE AF EN UNDERHAANDSAFTALE OG OM FASTSAETTELSE AF SIKKERHEDENS STOERRELSE IKKE ER TRAADT I KRAFT, ER DET ORGAN, SOM ER PAALAGT AT VARETAGE TILVEJEBRINGELSEN, DOG IKKE BEMYNDIGET TIL HVERKEN AT INDHENTE ELLER MODTAGE TILBUD VEDROERENDE DE PRODUKTER, DER SKAL TILVEJEBRINGES .
20 PAA GRUNDLAG AF DET ANFOERTE VIL DEN NATIONALE RETS ANDET SPOERGSMAAL VAERE AT BESVARE SAALEDES, AT KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1974/80 SAMMENHOLDT MED RAADETS FORORDNING NR . 2750/75 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DISSE BESTEMMELSER ER TIL HINDER FOR, AT DET INTERVENTIONSORGAN, DER ER UDPEGET TIL AT VARETAGE TILVEJEBRINGELSEN AF VARER BESTEMT TIL GENNEMFOERELSE AF EN FOEDEVAREHJAELPEAKTION, INDHENTER OG MODTAGER TILBUD FRA FIRMAER, DER ER INTERESSEREDE I AT LEVERE SAADANNE VARER, FOER KOMMISSIONENS FORORDNING, HVOREFTER DER KAN BENYTTES UNDERHAANDSAFTALER TIL EN SAADAN TILVEJEBRINGELSE, ER TRAADT I KRAFT .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
21 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FRA DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL PARTERNE I HOVEDSAGEN UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE DOMSTOL, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF TRIBUNAL DE COMMERCE DE BRUXELLES VED DOM AF 10 . MARTS 1987, FOR RET :
1 ) ARTIKEL 9 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1974/80 AF 25 . JULI 1980 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN IKKE FORBYDER DET INTERVENTIONSORGAN, DER ER UDPEGET TIL AT VARETAGE TILVEJEBRINGELSEN AF FOEDEVAREHJAELPEN VED EN UNDERHAANDSAFTALE, ALENE AT LADE TO FIRMAER KONKURRERE, SOM TIDLIGERE UDEN HELD HAVDE DELTAGET I EN LICITATION VEDROERENDE SAMME OPERATION .
2 ) KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1974/80 SAMMENHOLDT MED RAADETS FORORDNING NR . 2750/75 AF 29 . OKTOBER 1975 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DISSE BESTEMMELSER ER TIL HINDER FOR, AT DET INTERVENTIONSORGAN, DER ER UDPEGET TIL AT VARETAGE TILVEJEBRINGELSEN AF VARER BESTEMT TIL GENNEMFOERELSE AF EN FOEDEVAREHJAELPEAKTION, INDHENTER OG MODTAGER TILBUD FRA FIRMAER DER ER INTERESSEREDE I AT LEVERE SAADANNE VARER, FOER KOMMISSIONENS FORORDNING, HVOREFTER DER KAN BENYTTES UNDERHAANDSAFTALER TIL EN SAADAN TILVEJEBRINGELSE, ER TRAADT I KRAFT .
Full & Egal Universal Law Academy