Leitsätze
Entscheidungsgründe
Kostenentscheidung
Tenor
Schlüsselwörter
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1 . Freizuegigkeit - Niederlassungsfreiheit - Mehrere Stätten für die Ausübung einer Tätigkeit im Gebiet der Gemeinschaft - Unselbständige Erwerbstätigkeit in einem und selbständige Erwerbstätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat
( EWG-Vertrag, Artikel 52 )
2 . Freizuegigkeit - Niederlassungsfreiheit - Arbeitnehmer - Nationale Regelung, wonach die Ausübung einer selbständigen Erwerbstätigkeit bei gleichzeitiger Ausübung einer unselbständigen Erwerbstätigkeit von der Pflicht zur Entrichtung von Sozialbeiträgen befreit ist - Versagung der Befreiung, wenn die unselbständige Erwerbstätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat ausgeuebt wird - Unzulässigkeit
( EWG-Vertrag, Artikel 48 und 52 )
Leitsätze
1 . Die Niederlassungsfreiheit beschränkt sich nicht auf das Recht, nur eine Niederlassung innerhalb der Gemeinschaft zu gründen, sondern umfasst auch die Möglichkeit, unter Beachtung der jeweiligen Berufsregelungen im Gebiet der Gemeinschaft mehr als eine Stätte für die Ausübung einer Tätigkeit einzurichten und beizubehalten . Dies gilt auch für einen Arbeitnehmer, der in einem Mitgliedstaat ansässig ist und daneben einer Tätigkeit als Selbständiger in einem anderen Mitgliedstaat nachgehen möchte .
2 . Die Artikel 48 und 52 EWG-Vertrag stehen jeder nationalen Regelung entgegen, die die Gemeinschaftsbürger benachteiligen könnte, wenn sie ihre Tätigkeit über das Hoheitsgebiet eines einzigen Mitgliedstaats hinaus ausdehnen wollen . Sie sind folglich dahin auszulegen, daß sie es einem Mitgliedstaat verbieten, in seinem Hoheitsgebiet tätigen Selbständigen die in der nationalen Regelung über die sozialrechtliche Stellung der Selbständigen vorgesehene Beitragsbefreiung bei gleichzeitiger Ausübung einer unselbständigen Erwerbstätigkeit und einer selbständigen Erwerbstätigkeit deswegen zu versagen, weil die unselbständige Erwerbstätigkeit, aufgrund deren ein Anspruch auf Befreiung bestehen könnte, im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats ausgeuebt wird .
Entscheidungsgründe
1 Der belgische Hof van Cassatie ( Dritte Kammer ) hat mit Urteilen vom 4 . Mai 1987, beim Gerichtshof eingegangen am 15 . Mai 1987, gemäß Artikel 177 EWG-Vertrag zwei Fragen nach der Auslegung der Artikel 7 und 52 EWG-Vertrag zur Vorabentscheidung vorgelegt .
2 Diese Fragen stellen sich in einem Rechtsstreit zwischen dem Rijksinstituut voor de sociale verzekeringen der zelfstandigen ( im folgenden : RSVZ ) einerseits und Herrn Wolf sowie einer Firma, bei der dieser seit 1973 die Stellung eines Verwaltungsratsmitglieds innehat, andererseits und in einem zweiten Rechtsstreit zwischen dem RSVZ einerseits und Herrn Dorchain sowie einer weiteren Firma, deren Geschäftsführer dieser seit 1978 ist, andererseits . Beide Rechtsstreitigkeiten betreffen die Entrichtung von Beiträgen zum belgischen Sozialversicherungssystem für Selbständige aufgrund der genannten Erwerbstätigkeiten .
3 Herr Wolf übt seit 1963 und Herr Dorchain seit 1978 eine unselbständige Erwerbstätigkeit in der Bundesrepublik Deutschland aus . Beide beantragen, gemäß Artikel 12 Absatz 2 der Königlichen Verordnung Nr . 38 über die sozialrechtliche Stellung der Selbständigen ( koninklijk besluit nr . 38 houdende inrichting van het sociaal statuut der zelfstandigen; Staatsblad vom 29 . Juli 1967 ) von der Pflicht zur Entrichtung des fraglichen Beitrags befreit zu werden . Nach dieser Bestimmung ist der Selbständige nicht beitragspflichtig, wenn seine Einkünfte aus selbständiger Erwerbstätigkeit eine bestimmte Grenze nicht erreichen und er neben dieser Tätigkeit gewöhnlich und hauptberuflich eine andere Erwerbstätigkeit ausübt .
4 Das RSVZ macht jedoch geltend, daß die "andere Erwerbstätigkeit" im Sinne des genannten Artikels 12 Absatz 2 in der Fassung des Artikels 35 der durch die Königliche Verordnung vom 15 . Juli 1970 geänderten Königlichen Verordnung vom 19 . Dezember 1967 ( Staatsblad vom 29 . Dezember 1967 ) nur einem belgischen System der sozialen Sicherheit unterliegende unselbständige Erwerbstätigkeiten betreffe .
5 Da der belgische Hof van Cassatie der Ansicht ist, daß diese von den Parteien vorgebrachten Auffassungen ein Problem der Auslegung des Gemeinschaftsrechts aufwerfen, hat er das Verfahren ausgesetzt und dem Gerichtshof folgende Fragen zur Vorabentscheidung vorgelegt :
"Ist Artikel 52 EWG-Vertrag, eventuell in Verbindung mit Artikel 7, für die Zeit von 1973 bis 1977 ( Rechtssache 154/87 ) oder von 1978 bis 1981 ( Rechtssache 155/87 ) dahin gehend auszulegen, daß ein Mitgliedstaat, in diesem Fall Belgien, nach Artikel 35 Absatz 1 der Königlichen Verordnung vom 19 . Dezember 1967 Angehörigen eines anderen Mitgliedstaats oder Personen, die in seinem Hoheitsgebiet eine selbständige Haupt - oder Nebenerwerbstätigkeit ausüben, in ihrem Heimatstaat oder einem anderen Mitgliedstaat aber als Arbeitnehmer einer Haupt - oder Nebenerwerbstätigkeit nachgehen und demzufolge nicht einem belgischen Rentensystem unterworfen sind, eine höhere Beitragspflicht im Rahmen des Systems der sozialen Sicherheit für Selbständige auferlegen kann als seinen eigenen Staatsangehörigen oder Personen, die als Arbeitnehmer einem belgischen Rentensystem unterliegen?
Oder sind für die betreffenden Zeiträume die genannten Vorschriften des EWG-Vertrags so auszulegen, daß diese Angehörigen eines anderen Mitgliedstaats oder Personen, die als Arbeitnehmer nicht einem belgischen Rentensystem unterliegen, zur Feststellung ihrer Beitragspflicht im Rahmen des Systems der sozialen Sicherheit für Selbständige von den Rechtsvorschriften des Mitgliedstaats, in dessen Hoheitsgebiet sie eine selbständige Erwerbstätigkeit ausüben, so zu behandeln sind, als ob sie im Hoheitsgebiet dieses Staates eine unselbständige Erwerbstätigkeit ausübten?"
6 Wegen weiterer Einzelheiten des Sachverhalts des Ausgangsverfahrens, der fraglichen Vorschriften des nationalen Rechts und des Gemeinschaftsrechts sowie der beim Gerichtshof eingereichten Erklärungen wird auf den Sitzungsbericht verwiesen . Der Akteninhalt ist im folgenden nur insoweit wiedergegeben, als die Begründung des Urteils dies erfordert .
7 Mit der Verordnung Nr . 1390/81 des Rates vom 12 . Mai 1981 zur Ausdehnung der Verordnung Nr . 1408/71 des Rates auf Selbständige und ihre Familienangehörigen ( ABl . L 143, S . 1 ) ist eine gemeinschaftsrechtliche Regelung für Selbständige geschaffen worden . Nach ihrem Artikel 2 begründet diese Verordnung keinen Anspruch für einen Zeitraum vor ihrem Inkrafttreten . Aus Artikel 4 ergibt sich aber, daß die Verordnung erst am 1 . Juli 1982 in Kraft getreten ist, das heisst nach den für die Ausgangsverfahren relevanten Zeiträumen ( 1973 bis 1977 für Herrn Wolf; 1978 bis 1981 für Herrn Dorchain ). Sie ist daher in diesen Verfahren nicht anwendbar; die gestellten Fragen beziehen sich somit zu Recht ausschließlich auf bestimmte Vorschriften des EWG-Vertrags .
8 Gemäß Artikel 7 EWG-Vertrag ist in dessen Anwendungsbereich jede Diskriminierung aus Gründen der Staatsangehörigkeit verboten .
9 Aus den Akten ergibt sich jedoch, daß die den Ausgangsverfahren zugrundeliegende nationale Regelung für alle Selbständigen, die in Belgien eine Erwerbstätigkeit ausüben, gleichermassen gilt, ohne daß nach deren Staatsangehörigkeit unterschieden wird . Zwar benachteiligt sie diejenigen unter diesen Selbständigen, die in einem anderen Mitgliedstaat als Belgien hauptberuflich einer unselbständigen Erwerbstätigkeit nachgehen, doch ist vor dem Gerichtshof nichts vorgetragen worden, was die Feststellung zuließe, daß diese benachteiligten Selbständigen ausschließlich oder hauptsächlich Nichtbelgier seien . Es lässt sich somit auch nicht sagen, daß die streitige nationale Regelung eine mittelbare Diskriminierung aus Gründen der Staatsangehörigkeit bewirke . Artikel 7 EWG-Vertrag hat daher im weiteren ausser Betracht zu bleiben .
10 Gemäß Artikel 52 Absatz 1 EWG-Vertrag sind die Beschränkungen der freien Niederlassung von Staatsangehörigen eines Mitgliedstaats im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats aufzuheben . Es handelt sich dabei nach ständiger Rechtsprechung des Gerichtshofes um eine unmittelbar anwendbare Vorschrift des Gemeinschaftsrechts . Die Mitgliedstaaten hatten daher diese Vorschrift selbst zu der Zeit zu beachten, als sie mangels einer gemeinschaftsrechtlichen Regelung über die sozialrechtliche Stellung der Selbständigen weiterhin zur Rechtsetzung in diesem Bereich befugt waren .
11 Wie der Gerichtshof entschieden hat ( siehe insbesondere die Urteile vom 12 . Juli 1984 in der Rechtssache 107/83, Klopp, Slg . 1984, 2971, und vom 28 . Januar 1986 in der Rechtssache 270/83, Kommission/Frankreich, Slg . 1986, 285 ), beschränkt sich die Niederlassungsfreiheit nicht auf das Recht, nur eine Niederlassung innerhalb der Gemeinschaft zu gründen, sondern umfasst auch die Möglichkeit, unter Beachtung der jeweiligen Berufsregelungen im Gebiet der Gemeinschaft mehr als eine Stätte für die Ausübung einer Tätigkeit einzurichten und beizubehalten .
12 Diese Erwägungen gelten auch für einen Arbeitnehmer, der in einem Mitgliedstaat ansässig ist und daneben einer Tätigkeit als Selbständiger in einem anderen Mitgliedstaat nachgehen möchte .
13 Die Gesamtheit der Vertragsbestimmungen über die Freizuegigkeit soll somit den Gemeinschaftsbürgern die Ausübung jeder Art von Erwerbstätigkeit im gesamten Gebiet der Gemeinschaft erleichtern und steht einer nationalen Regelung entgegen, die sie dann benachteiligen könnte, wenn sie ihre Tätigkeit über das Hoheitsgebiet eines einzigen Mitgliedstaats hinaus ausdehnen wollen .
14 Die Regelung eines Mitgliedstaats, die Personen, die hauptberuflich einer unselbständigen Erwerbstätigkeit in diesem Mitgliedstaat nachgehen, von der Pflicht zur Entrichtung von Beiträgen zum System für Selbständige befreit, diese Befreiung aber Personen versagt, die hauptberuflich einer unselbständigen Erwerbstätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat nachgehen, benachteiligt diejenigen, die Erwerbstätigkeiten ausserhalb des Hoheitsgebiets dieses Mitgliedstaats ausüben . Die Artikel 48 und 52 EWG-Vertrag stehen daher einer solchen Regelung entgegen .
15 Schließlich ist darauf hinzuweisen, daß die streitige nationale Vorschrift den Betroffenen, die dem Sozialversicherungs - und Rentensystem des Mitgliedstaats angeschlossen sind, in dem sie ihrer unselbständigen Haupterwerbstätigkeit nachgehen, keinen zusätzlichen sozialen Schutz bietet . Das Hindernis für die Ausübung von Erwerbstätigkeiten in mehr als nur einem Mitgliedstaat kann daher keinesfalls aus diesem Grund gerechtfertigt sein .
16 Auf die Vorlagefragen ist daher zu antworten, daß die Artikel 48 und 52 EWG-Vertrag dahin auszulegen sind, daß sie es einem Mitgliedstaat verbieten, in seinem Hoheitsgebiet tätigen Selbständigen die in der nationalen Regelung über die sozialrechtliche Stellung der Selbständigen vorgesehene Beitragsbefreiung deswegen zu versagen, weil die unselbständige Erwerbstätigkeit, aufgrund deren ein Anspruch auf Befreiung bestehen könnte, im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats ausgeuebt wird .
Kostenentscheidung
Kosten
17 Die Auslagen der belgischen Regierung und der Kommission der Europäischen Gemeinschaften, die vor dem Gerichtshof Erklärungen abgegeben haben, sind nicht erstattungsfähig . Für die Parteien der Ausgangsverfahren ist das Verfahren ein Zwischenstreit in dem bei dem nationalen Gericht anhängigen Rechtsstreit; die Kostenentscheidung ist daher Sache dieses Gerichts .
Tenor
Aus diesen Gründen
hat
DER GERICHTSHOF ( Dritte Kammer )
auf die ihm vom belgischen Hof van Cassatie ( Dritte Kammer ) mit Urteilen vom 4 . Mai 1987 vorgelegten Fragen für Recht erkannt :
Die Artikel 48 und 52 EWG-Vertrag sind dahin auszulegen, daß sie es einem Mitgliedstaat verbieten, in seinem Hoheitsgebiet tätigen Selbständigen die in der nationalen Regelung über die sozialrechtliche Stellung der Selbständigen vorgesehene Beitragsbefreiung deswegen zu versagen, weil die unselbständige Erwerbstätigkeit, aufgrund deren ein Anspruch auf Befreiung bestehen könnte, im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaats ausgeuebt wird .
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