Sammendrag
Parter
Dommens præmisser
Afgørelse
Nøgleord
++++
Saerlige rettergangsformer ° foreloebige forholdsregler ° betingelser ° alvorlig og uoprettelig skade ° afvejning af de paagaeldende interesser ° anmodning om suspension eller udsaettelse af valget af personalets repraesentanter til personaleudvalget
(EF-traktaten, art. 186; Rettens procesreglement, art. 104, stk. 2)
Sammendrag
Spoergsmaalet om foreloebige forholdsreglers uopsaettelighed skal vurderes paa baggrund af, om gennemfoerelsen af den anfaegtede retsakt, foer den endelige dom traeffes, kan paafoere den part, der har begaeret saadanne foranstaltninger, en uoprettelig skade, som ikke kan afhjaelpes, selv hvis den omhandlede retsakt senere annulleres af Retten. De begaerede foranstaltninger maa ° paa trods af deres foreloebige karakter ° ikke staa i misforhold til sagsoegtes interesse i, at retsakten gennemfoeres, selv om den er genstand for en retssag.
En begaering om foreloebige forholdsregler i form af udsaettelse med eller suspension af valget af personalets repraesentanter i personaleudvalget skal tages til foelge, naar det viser sig, at visse af valgudvalgets afgoerelser ° hvis lovlighed bestrides ° i praksis har forhindret sagsoegeren i at opstille til valget med fare for, at han saaledes paafoeres en alvorlig og uoprettelig skade.
En afvejning af interesserne i denne sag foerer til, at en genoptagelse af valgproceduren maa foretraekkes, saaledes at nye kandidater kan opstilles, frem for en simpel suspension. Den sidste loesning indebaerer nemlig, at det nuvaerende personaleudvalg, hvis mandat er udloebet, skal fungere indtil det tidspunkt, hvor hovedsagen afgoeres, hvorved personalet fratages retten til at vaelge nye repraesentanter, ligesom denne loesning vil goere det vanskeligt for personalets repraesentative organer at virke hensigtsmaessigt, da der ikke er enighed om et fungerende udvalgs befoejelser i denne situation.
Parter
I sag T-368/94 R,
Pierre Blanchard, tjenestemand i Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, med bopael i Bruxelles, ved advokat Marc-Albert Lucas, Liège, og med valgt adresse i Luxembourg hos advokat Evelyne Korn, 21, rue de Nassau,
sagsoeger,
mod
Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved ledende juridisk konsulent Gianluigi Valsesia, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Georgios Kremlis, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,
sagsoegt,
angaaende en begaering om udsaettelse eller suspension af valget til det lokale personaleudvalg i Kommissionen i Bruxelles,
har
PRAESIDENTEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS RET I FOERSTE INSTANS
afsagt foelgende
Kendelse
Dommens præmisser
Faktiske omstaendigheder og retsforhandlinger
1 Ved staevning indleveret til Rettens Justitskontor den 11. november 1994 har sagsoegeren i henhold til artikel 91, stk. 1, i vedtaegten for tjenestemaend i De Europaeiske Faellesskaber (herefter benaevnt "vedtaegten") anlagt sag med paastand om annullation af en raekke afgoerelser, truffet den 3. og 8. november 1994 af valgudvalget og dets formand i forbindelse med valget til det lokale personaleudvalg i Kommissionen i Bruxelles, hvorved udvalget afviste at lade to lister, der begge var opstillet af samme fagforening, nemlig Union syndicale, deltage i valget.
2 Ved saerskilt dokument indleveret til Rettens Justitskontor samme dag har sagsoegeren i henhold til vedtaegtens artikel 91, stk. 4, ligeledes fremsat begaering om udsaettelse eller suspension af valget til det lokale personaleudvalg i Kommissionen i Bruxelles, som skal finde sted den 22., 23. og 24. november 1994.
3 Kommissionen har indgivet sine skriftlige bemaerkninger til begaeringen om foreloebige forholdsregler den 17. november 1994.
4 Parterne har fremsat mundtlige bemaerkninger den 18. november 1994.
5 Inden der tages stilling til begaeringen om foreloebige forholdsregler, vil det vaere hensigtsmaessigt at redegoere for tvistens baggrund, saaledes som denne fremgaar af parternes processkrifter og deres mundtlige forklaringer i retsmoedet.
6 I henhold til vedtaegtens artikel 9 er der i hver institution oprettet et personaleudvalg. Betingelserne for valg til personaleudvalget fastsaettes i henhold til artikel 1, andet afsnit, i vedtaegtens bilag II af hver institutions tjenestemaend paa en generalforsamling.
7 I henhold til kompetencen ifoelge ovennaevnte bestemmelse vedtog generalforsamlingen af Kommissionens tjenestemaend med tjenestested i Bruxelles den 15. september 1992 et valgregulativ, som uden aendringer blev forlaenget af en ny generalforsamling den 20. september 1994 med henblik paa valget til det lokale personaleudvalg i Kommissionen i Bruxelles, der blev fastsat til den 22., 23. og 24. november 1994.
8 Ved valgregulativets artikel 2 oprettes et valgudvalg, hvis opgave det navnlig er at proeve de opstillede kandidaters valgbarhed og afvise dem, der ikke opfylder betingelserne i regulativet (artikel 7). I henhold til artikel 6 i valgregulativet skal kandidater opstilles paa lister med hoejst 27 kandidater og 27 suppleanter.
9 Union syndicale, der er en fagforening for faellesskabstjenestemaend, jf. vedtaegtens artikel 24a, indleverede den 18. oktober 1994 under overskriften Union syndicale to lister, hver med 27 kandidater og deres suppleanter. Den ene, benaevnt "Union syndicale", havde naestformanden i Union syndicale, L. Schubert, som foerste kandidat paa listen; den anden, benaevnt "Research/Union syndicale", havde formanden for Union syndicale, P. Blanchard, som foerste kandidat paa listen. Sidstnaevnte liste omfattede bl.a. delvist videnskabelige og tekniske EF-ansatte, saavel tjenestemaend som oevrige ansatte, jf. vedtaegtens artikel 92-101.
10 Valgudvalget godkendte ifoelge referat af 20. oktober 1994 af udvalgets moede den 19. oktober 1994 de syv indleverede lister til udvalget, herunder de to lister fra Union syndicale.
11 Den 20. og 24. oktober 1994 indgav to kandidater, der var opstillet paa konkurrerende lister, en klage til valgudvalget over godkendelsen af Union syndicale' s to lister.
12 Den 3. november 1994 underrettede valgudvalgets formand Union syndicale' s politiske sekretaer om, at udvalget havde fundet, at klagerne kunne behandles, og at han paa grundlag af en udtalelse fra Kommissionens Juridiske Tjeneste fandt, at opstilling af to lister fra samme faglige organisation var i strid med valgregulativet, hvorfor han anmodede Union syndicale om kun at opstille én liste.
13 Union syndicale accepterede den 7. november 1994 at traekke listen "Research/Union syndicale" tilbage og at opstille den under en ny benaevnelse paa betingelse af, at valgudvalget garanterede, at de to lister ville blive endeligt godkendt.
14 Den 8. november 1994 tilstillede valgudvalgets formand Union syndicale' s politiske sekretaer en meddelelse om, at Union syndicale' s betingelser for at aendre benaevnelsen af en af dens lister ikke var blevet godkendt af udvalget, og at listen "Research/Union syndicale" derfor var blevet afvist.
15 Den 8. november 1994 indfandt sagsoegeren sig hos valgudvalget og anmodede om godkendelse af listen "Research/Union syndicale" under en anden betegnelse, der ikke indeholdt en henvisning til denne faglige organisation. Dette afviste formanden for valgudvalget.
16 Sagsoegeren, der er foerste kandidat paa listen "Research/Union syndicale", har indgivet en klage til Kommissionen over disse afgoerelser og har derefter anlagt hovedsagen.
Retlige bemaerkninger
17 I henhold til EF-traktatens artikel 185 og 186, sammenholdt med artikel 4 i Raadets afgoerelse 88/591/EKSF, EOEF, Euratom af 24. oktober 1988 om oprettelse af De Europaeiske Faellesskabers Ret i Foerste Instans (EFT L 319, s. 1), som aendret ved Raadets afgoerelse 93/350/Euratom, EKSF, EOEF af 8. juni 1993 (EFT L 144, s. 21), kan Retten, hvis den skoenner, at forholdene kraever det, traeffe bestemmelse om en udsaettelse af gennemfoerelsen af den anfaegtede retsakt eller foreskrive de noedvendige foreloebige forholdsregler.
18 I henhold til artikel 104, stk. 2, i Rettens procesreglement skal begaeringer om foreloebige forholdsregler som omhandlet i traktatens artikel 185 og 186 indeholde en angivelse af de omstaendigheder, der medfoerer uopsaettelighed, og de faktiske og retlige grunde til, at de begaerede forholdsregler umiddelbart forekommer berettigede. De begaerede forholdsregler skal vaere af foreloebig art i den forstand, at de ikke maa foregribe afgoerelsen i hovedsagen (jf. senest kendelse afsagt af Rettens praesident den 10.5.1994, sag T-88/94 R, Société commerciale des potasses et de l' azote m.fl. mod Kommissionen, Sml. II, s. 263).
Parternes argumenter
19 Sagsoegeren har fremfoert fem anbringender til stoette for, at han boer gives medhold i hovedsagen. For det foerste, at de anfaegtede afgoerelser er truffet i strid med valgregulativets artikel 7 og 18, der efter sagsoegerens opfattelse kun giver valgudvalget kompetence til at proeve de opstillede kandidaters valgbarhed og afvise dem, der ikke opfylder betingelserne i regulativet, samt til at tage stilling til indsigelser, der fremsaettes under valghandlingerne. Fra det tidspunkt, kandidaterne er godkendt, har valgudvalget derimod ikke kompetence til at omgoere sine egne afgoerelser.
20 For det andet har sagsoegeren anfoert, at vedtaegtens bestemmelser ikke forbyder en faglig organisation at opstille flere lister til samme valg. Det fremgaar ikke af udtalelsen fra Kommissionens Juridiske Tjeneste, som valgudvalget har truffet sine afgoerelser paa grundlag af, hvorfor det er i strid med aanden i valgordningen at foroege antallet af lister og dermed tillade, at en faglig organisation kan opstille mere end 27 kandidater plus suppleanter. Sagsoegeren indroemmer, at denne foroegelse kan beroere fordelingen af mandater, men dette ligger efter ordningens indhold i sagens natur. I oevrigt staar det ifoelge sagsoegeren fast, at tjenestemaend og oevrige ansatte, der ikke er medlemmer af en faglig organisation, kan opstille saa mange lister, de oensker, hvilket ogsaa vil kunne aendre fordelingen af mandater, uden at dette er i strid med ordningens opbygning.
21 For det tredje har sagsoegeren gjort gaeldende, at der er sket en tilsidesaettelse af principperne om frihed og demokrati, idet forbuddet mod, at en faglig organisation opstiller to lister, begraenser tjenestemaendenes frihed til at udpege deres repraesentanter og indebaerer en forskelsbehandling i forhold til uorganiserede tjenestemaend, der kan opstille flere lister.
22 For det fjerde har sagsoegeren anfoert, at de anfaegtede afgoerelser er truffet i strid med princippet om, at personalet skal kunne fremsaette sine synspunkter. En foroegelse af antallet af kandidater er i overensstemmelse med dette krav, idet den goer det muligt at udtrykke alle de opfattelser, der findes inden for personalet. I oevrigt er opstillingen af en liste benaevnt "Research/Union syndicale" begrundet derved, at der i Kommissionens tjenestegrene findes et videnskabeligt og teknisk personale, som har saerlige problemer og behov. Det foelger imidlertid af artikel 1, fjerde afsnit, i vedtaegtens bilag II samt af den af Kommissionen den 27. april 1988 vedtagne ordning om personaleudvalgets sammensaetning og funktion som et almindeligt princip, at alle interessegrupper i personalet skal vaere repraesenteret i udvalget. Opstillingen af en liste, der bestaar af videnskabelige og tekniske tjenestemaend, er en maade at gennemfoere dette princip paa.
23 Sagsoegeren har for det femte gjort gaeldende, at der foreligger en overtraedelse af fagforeningsfriheden og af princippet om, at alle tjenestemaend er valgbare, idet forbuddet mod, at en faglig organisation opstiller mere end én liste, tvinger de af organisationens medlemmer ud over den 27. kandidat og suppleant, som er mulige kandidater til valget, at vaelge mellem enten at forlade den faglige organisation for at lade sig opstille paa en uafhaengig liste eller opgive at opstille. Den tredje af de anfaegtede afgoerelser, hvorved opstillingen af listen "Research/Union syndicale" under en anden betegnelse naegtes, er truffet i strid med saavel princippet om, at alle tjenestemaend er valgbare, som med princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, idet aendringen af benaevnelsen var en foelge af valgudvalgets tidligere afgoerelser om ikke at tillade, at navnet "Union syndicale" blev anvendt paa to lister.
24 For saa vidt angaar beviset for, at de begaerede foranstaltninger er uopsaettelige, og at der foreligger risiko for en alvorlig og uoprettelig skade, har sagsoegeren anfoert, at valget skal finde sted den 22., 23. og 24. november 1994, og at de anfaegtede afgoerelser forhindrer ham og de oevrige kandidater paa samme liste i at kunne blive valgt. Saafremt Retten ikke traeffer afgoerelse om foreloebige forholdsregler, foreligger der en risiko for, at valget skal annulleres som foelge af afgoerelsen af hovedsagen, hvilket kan medfoere alvorlige vanskeligheder i den paagaeldende institution. En anordning af de begaerede foreloebige forholdsregler vil paa den anden side ikke skade Kommissionens interesser, idet det afgaaende personaleudvalg bliver siddende, indtil der er afholdt et nyt valg.
25 Kommissionen har som svar paa sagsoegerens foerste anbringende gjort gaeldende, at valgudvalgets opgave ifoelge valgregulativets artikel 18 er at sikre, at valgproceduren afvikles lovligt. Da der blev indgivet to klager fra ansoegere, der var opstillet paa andre lister, havde valgudvalget efter Kommissionens opfattelse kompetence til at tilbagetraekke den afgoerelse, hvorved de to lister benaevnt "Union syndicale" var blevet godkendt, idet der var tale om en ulovlig afgoerelse.
26 For saa vidt angaar det andet anbringende har Kommissionen anfoert, at sagsoegeren er den foerste til at indroemme, at opstillingen af supplerende lister kan paavirke fordelingen af mandater. Denne foelge er efter Kommissionens opfattelse i det foreliggende tilfaelde ikke ° i modstrid med, hvad sagsoegeren haevder ° resultatet af valgordningens funktionsmaade, men en foelge af, at den enkelte politiske gruppering opstiller flere lister. Denne situation med flere lister er en tilsidesaettelse af begraensningen i valgregulativet til 27 kandidater og 27 suppleanter pr. liste eller gruppe, der opstiller til valget, og som skyldes behovet for at sikre, at alle kandidater har lige chancer.
27 Kommissionen har til sagsoegerens tredje anbringende anfoert, at begraensningen af antallet af lister, som en faglig organisation kan opstille, paa ingen maade begraenser tjenestemaendenes frihed til at udpege deres repraesentanter.
28 For saa vidt angaar det fjerde anbringende har Kommissionen fremhaevet, at de gaeldende bestemmelser giver alle kategorier og grupper af tjenestemaend garanti for en korrekt repraesentation ved valg til personaleudvalget. Kommissionen har i oevrigt paapeget, at faerre end halvdelen af kandidaterne paa listen "Research/Union syndicale" hoerer til i gruppen videnskabeligt og teknisk personale.
29 Som svar paa sagsoegerens femte anbringende har sagsoegte bestridt, at begraensningen af antallet af lister er i strid med fagforeningsfriheden eller med princippet om, at alle tjenestemaend er valgbare. Valgudvalgets formand afviste at acceptere listen under en anden benaevnelse, fordi det var noedvendigt at modsaette sig forsoeget paa maskeret overtraedelse af forbuddet mod flere lister. Denne afgoerelse har ikke tilsidesat nogen berettiget forventning, da sagsoegeren ikke kunne paaberaabe sig, at administrationen havde givet praecise forsikringer. Der kan under alle omstaendigheder ikke vaere tale om en tilsidesaettelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning i forbindelse med en ulovlig situation som den, der foreligger i dette tilfaelde.
30 Endelig har Kommissionen bestridt, at der foreligger en situation, der kan medfoere en alvorlig og uoprettelig skade for sagsoegeren, og har anfoert, at en anordning af de begaerede foranstaltninger vil skade personalets interesser, idet det nuvaerende udvalg vil skulle fungere indtil afgoerelsen af hovedsagen, men dets befoejelser vil vaere begraenset til kun at ekspedere de loebende sager.
Retlig bedoemmelse
31 Det foelger af fast retspraksis, at naar der er fremsat begaering om foreloebige forholdsregler, skal spoergsmaalet om disses uopsaettelighed vurderes paa baggrund af, om gennemfoerelsen af de anfaegtede retsakter, foer den endelige afgoerelse traeffes, kan paafoere den part, der har begaeret saadanne foranstaltninger, en uoprettelig skade, som ikke kan afhjaelpes, selv om den anfaegtede afgoerelse annulleres af Retten. De begaerede foranstaltninger maa under alle omstaendigheder ikke ° paa trods af deres foreloebige karakter ° staa i misforhold til sagsoegtes interesse i, at disse retsakter gennemfoeres, selv om de er genstand for en retssag (jf. kendelse afsagt af Rettens praesident den 11.3.1994, sag T-589/93 R, Ryan-Sheridan mod EIFLA, Sml.Pers. I-A, s. 75).
32 I denne sammenhaeng bemaerkes, at da valget til det lokale personaleudvalg i Bruxelles skal finde sted den 22., 23. og 24. november, er de begaerede foranstaltninger klart uopsaettelige.
33 Dernaest bemaerkes, at det under hensyn til de oplysninger, Retten er i besiddelse af, og uden at det er noedvendigt at tage stilling til sagsoegerens argumenter til stoette for, at en faglig organisation har ret til at opstille flere lister, er ubestrideligt, at visse af de anfaegtede afgoerelser i praksis har forhindret sagsoegeren i at opstille til valget paa en liste, der ikke baerer navnet paa en faglig organisation.
34 Parterne har om dette spoergsmaal paa foranledning af Retten i retsmoedet den 18. november erklaeret sig enige i, at der gives tjenestemaend og oevrige ansatte adgang til i henhold til valgregulativet at opstille lister til valget til personaleudvalget uden for de faglige organisationer.
35 De anfaegtede afgoerelser kan saaledes umiddelbart indebaere en overtraedelse af den ret til at opstille til valg til personaleudvalget, som gaelder for alle tjenestemaend i henhold til artikel 1, stk. 1, i bilag II til vedtaegten og for de oevrige ansatte i henhold til artikel 7 i ansaettelsesvilkaarene for de oevrige ansatte i Faellesskaberne. Efter denne rets karakter kan det medfoere en alvorlig og uoprettelig skade for de berettigede, saafremt den overtraedes. En saadan skade maa derfor soeges undgaaet derved, at de tjenestemaend, der oensker at deltage i valget, bliver stillet ens.
36 I denne sammenhaeng og under hensyn til sagens karakter vil en simpel suspension ikke foere til det af parterne oenskede resultat. Saafremt Retten nemlig, som kraevet af sagsoegeren, alene suspenderer den ivaerksatte valgprocedure, vil det nuvaerende udvalg fungere indtil det tidspunkt, hvor hovedsagen afgoeres, hvilket fratager tjenestemaend og oevrige ansatte muligheden for i hele denne periode at afgive deres stemme i forbindelse med nyvalg til personaleudvalget, hvis valgperiode i mellemtiden vil vaere udloebet. Da parterne dernaest ikke er enige om udvalgets befoejelser i denne situation, vil en saadan suspension goere det vanskeligt for personalets repraesentative organer at virke hensigtsmaessigt. En afvejning af interesserne i denne sag foerer saaledes til en suspension af valgproceduren med udsaettelse af valget og med mulighed for opstilling af nye kandidater, hvilken mulighed sagsoegeren saaledes selv kan udnytte.
37 Under en gennemgang i retsmoedet den 18. november 1994 af de praktiske konsekvenser af, at der anordnes saadanne foranstaltninger, har parterne erklaeret sig enige i, at det i dette tilfaelde er noedvendigt at suspendere valgproceduren og forlaenge fristen for opstilling af kandidater til valget til personaleudvalget efter naermere bestemmelser, som fastsaettes af Rettens praesident.
38 Herefter fastsaettes foelgende fremgangsmaade i forbindelse med genoptagelsen af valgproceduren under hensyn til det gaeldende valgregulativ. I henhold til regulativets artikel 7 kan de lister, der allerede er godkendt af valgudvalget, ikke tilbagekaldes af kandidaterne. Valgudvalget skal fastsaette en ny frist paa seks dage for indlevering af nye kandidatlister. Deres benaevnelse maa ikke kunne forveksles med benaevnelsen af de lister, som valgudvalget allerede har godkendt, eller med navnet paa de faglige organisationer, som allerede har opstillet dem. Valgudvalget kan i givet fald i forhold til nye kandidatlister udoeve de befoejelser, det har ifoelge valgregulativet, navnlig dets artikel 7. Det fastsaetter en ny valgdato, som skal ligge saa taet som muligt paa den dato, hvor fristen for indlevering af nye kandidatlister udloeber.
Afgørelse
Af disse grunde
bestemmer
RETTENS PRAESIDENT
1) Proceduren i forbindelse med valget til det lokale personaleudvalg i Kommissionen i Bruxelles suspenderes.
2) I henhold til valgregulativets artikel 7 kan de lister, der allerede er godkendt af valgudvalget, ikke tilbagekaldes af kandidaterne.
3) Valgudvalget fastsaetter straks en ny frist paa seks dage for indlevering af nye kandidatlister. Deres benaevnelse maa ikke kunne forveksles med benaevnelsen af de lister, som valgudvalget allerede har godkendt, eller med navnet paa de fagforeninger eller andre faglige sammenslutninger af faellesskabstjenestemaend, som har opstillet dem.
4) Sagsoegeren kan paaberaabe sig punkt 3 paa samme maade som andre kandidater.
5) Valgudvalget udoever i givet fald i forhold til nye kandidatlister de befoejelser, som det har ifoelge valgregulativet, navnlig dets artikel 7.
6) Valget finder sted paa en dato, der fastsaettes af valgudvalget, og som ligger saa taet som muligt paa den dato, hvor den i henhold til punkt 3 fastsatte frist udloeber.
7) I oevrigt finder valgregulativet anvendelse.
8) Afgoerelsen om sagens omkostninger udsaettes.
Saaledes bestemt i Luxembourg, den 21. november 1994.
Full & Egal Universal Law Academy