Sammanfattning
Parter
Domskäl
Beslut om rättegångskostnader
Domslut
Nyckelord
Bestämmelser om skatter och avgifter - Lagharmonisering - Omsättningsskatt - Gemensamt system för mervärdesskatt - Undantag från skatteplikt som föreskrivs i sjätte direktivet - Undantag från skatteplikt för leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt eller som inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt - Föreligger inte - Otillåtet
(Rådets direktiv 77/388, artikel 13 B c)
Sammanfattning
En medlemsstat som inför och bibehåller föreskrifter i vilka det inte görs undantag från mervärdesskatteplikt för leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt då dessa varor inte har givit upphov till avdragsrätt, underlåter att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 B c i sjätte direktivet 77/388 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter. Även om skattebeloppet vid dubbelbeskattning eventuellt är av mindre betydelse kan inte detta befria medlemsstaten från skyldigheten att tillämpa artikel 13 B c i sjätte direktivet på ett riktigt sätt. Denna artikel syftar nämligen till att undvika dubbelbeskattning som strider mot principen om skatteneutralitet, en princip som utgör en del av det gemensamma systemet för mervärdesskatt.
En medlemsstat som inte i sin lagstiftning gör undantag från mervärdesskatteplikt för leverans av varor som inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt enligt artikel 17.6 i sjätte direktivet underlåter likaså att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 B c. Detta gäller även om en transaktion som skall undantas från skatteplikt enligt dessa föreskrifter betraktas som en transaktion som faller utanför mervärdesskattens tillämpningsområde. Ett sådant införlivande strider mot en riktig och enkel tillämpning av undantagen från skatteplikt i artikel 13 B c i sjätte direktivet, när konsekvenserna av ett sådant införlivande inte motsvarar följderna av ett undantag från skatteplikt. Så är bland annat fallet när beräkningen av den avdragsgilla andelen - och följaktligen den mervärdesskatt som den skattskyldige kan göra avdrag för - inte är desamma när leveranserna av de ifrågavarande varorna på ett riktigt sätt har undantagits från skatteplikt som när de faller utanför mervärdesskattens tillämpningsområde.
Parter
I mål C-45/95,
Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av Enrico Traversa, rättstjänsten, i egenskap av ombud, delgivningsadress: Carlos Gómez de la Cruz, rättstjänsten, Centre Wagner, Kirchberg, Luxemburg,
sökande,
mot
Republiken Italien, företrädd av professor Umberto Leanza, chef för avdelningen för diplomatiska tvister, utrikesministeriet, i egenskap av ombud, biträdd av Maurizio Fiorilli, avvocato dello Stato, delgivningsadress: Italiens ambassad, 5, rue Marie-Adélaïde, Luxemburg,
svarande,
angående en talan om fastställelse av att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 B c i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT nr L 145, s. 1) genom att införa och bibehålla föreskrifter i vilka det inte görs undantag från mervärdesskatteplikt för leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt eller som i vart fall inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt,
meddelar
DOMSTOLEN
(sjätte avdelningen)
sammansatt av avdelningsordföranden G.F. Mancini samt domarna P.J.G. Kapteyn, G. Hirsch (referent), H. Ragnemalm och R. Schintgen,
generaladvokat: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
justitiesekreterare: byrådirektören Lynn Hewlett,
med hänsyn till förhandlingsrapporten,
efter att parterna har avgivit muntliga yttranden vid sammanträdet den 14 november 1996,
och efter att den 10 december 1996 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
följande
Dom
Domskäl
1 Europeiska gemenskapernas kommission har genom ansökan, som inkom till domstolens kansli den 24 februari 1995, med stöd av artikel 169 i EG-fördraget väckt talan om fastställelse av att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 B c i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT nr L 145, s. 1, nedan kallat sjätte direktivet) genom att införa och bibehålla föreskrifter i vilka det inte görs undantag från mervärdesskatteplikt för leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt eller som i vart fall inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt.
Gemenskapsrätten
2 Artikel 13 B c i sjätte direktivet har följande lydelse:
"B. Övriga undantag från skatteplikt
Utan att det påverkar tillämpningen av övriga gemenskapsbestämmelser, skall medlemsstaterna undanta följande verksamheter från skatteplikt och fastställa de villkor som krävs för att säkerställa en riktig och enkel tillämpning och förhindra eventuell skatteflykt, skatteundandragande eller missbruk:
...
c) Leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt enligt denna artikel ... då dessa varor inte har gett upphov till avdragsrätt, eller av varor vars anskaffning eller tillverkning, enligt vad som sägs i artikel 17.6, inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt".
3 I artikel 17.6 i sjätte direktivet föreskrivs följande:
"Inom fyra år efter det att detta direktiv har trätt i kraft skall rådet enhälligt på kommissionens förslag besluta vilka utgifter som inte skall berättiga till avdrag av mervärdesskatt. Mervärdesskatt skall under inga förhållanden vara avdragsgill på utgifter som inte strikt är rörelseutgifter, t.ex. sådana som hänför sig till lyxartiklar, nöjen eller underhållning.
Till dess att ovanstående regler träder i kraft får medlemsstaterna behålla alla de undantag som föreskrivs i deras nationella lagstiftning när detta direktiv träder i kraft".
De gemenskapsbestämmelser som avses i denna bestämmelse har ännu inte antagits.
Den italienska lagstiftningen
4 I artikel 2 i dekret nr 633 meddelat av Republikens president av den 26 oktober 1972 om mervärdesskatt (nedan kallat DPR) föreskrivs följande:
"(Leverans av varor)
Med leverans av varor menas transaktioner mot vederlag genom vilka egendom överförs eller faktisk förfoganderätt över varorna, oavsett slag, uppkommer eller överförs.
Vidare anses följande utgöra leverans av varor: ...
Följande anses inte utgöra leverans av varor: ...
h) leveranser som avser varor som säljaren har anskaffat eller importerat utan avdragsrätt enligt artikel 19 andra stycket".
5 I artikel 19 första stycket i DPR regleras rätten att göra avdrag för ingående mervärdesskatt för "varor och tjänster som importerats eller anskaffats inom ramen för näringsverksamhet eller vid utövandet av ett hantverk eller ett yrke" från det belopp som skall erläggas i skatt för transaktioner som den skattskyldige har utfört. Enligt artikel 19 andra stycket i DPR saknas rätt att dra av den mervärdesskatt som har erlagts av den skattskyldige vid anskaffning av vissa slag av varor som bilar, andra motorfordon och fritidsbåtar.
6 I artikel 10 i DPR, som innehåller en detaljerad och begränsad uppräkning av de "transaktioner som är undantagna från skatteplikt", föreskrivs inget undantag för leveranser av varor som en skattskyldig enbart använt i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt och för vilken ingående mervärdesskatt av denna anledning inte har gett upphov till avdragsrätt.
Förfarandet
7 Genom skrivelse av den 19 november 1992 informerade kommissionen Republiken Italien att den inte ansåg att artikel 13 B c i sjätte direktivet hade införlivats på ett riktigt sätt genom artiklarna 2, 10 och 19 i DPR och uppmanade följaktligen Republiken Italien genom en formell underrättelse att yttra sig inom två månader.
8 I skrivelse av den 31 mars 1993 medgav den italienska regeringen att artikel 13 B c i sjätte direktivet endast delvis hade införlivats i den inhemska rättsordningen.
9 Då Republiken Italien inte ändrade dessa bestämmelser trots kommissionens motiverade yttrande av den 19 juli 1994, väckte kommissionen förevarande talan.
10 Kommissionen har i sin talan åberopat två grunder till stöd för att artikel 13 B c i sjätte direktivet inte har införlivats på ett riktigt sätt dels genom att medlemsstaterna enligt denna artikel har ålagts att från skatteplikt undanta "[l]everans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt enligt denna artikel ... då dessa varor inte har gett upphov till avdragsrätt", dels genom att medlemsstaterna åläggs att från skatteplikt undanta leverans av "varor vars anskaffning eller tillverkning, enligt vad som sägs i artikel 17.6, inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt".
11 I svaromålet har den italienska regeringen bestritt att nämnda bestämmelse inte har införlivats på ett riktigt sätt i den italienska rättsordningen.
Huruvida artikel 13 B c första ledet i sjätte direktivet har införlivats på ett riktigt sätt
12 Medlemsstaterna är enligt artikel 13 B c första ledet skyldiga att från skatteplikt undanta leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt enligt denna artikel, då dessa varor inte har gett upphov till sådan avdragsrätt som föreskrivs i artikel 17.3 c.
13 Såsom kommissionen har påstått är det ostridigt att Republiken Italien inte har undantagit sådana leveranser av varor från skatteplikt och att de inte finns med bland de cirka 30 slag av transaktioner som enligt artikel 10 i DPR är undantagna från skatteplikt.
14 Den italienska regeringen har dock gjort gällande att en skattskyldig som anskaffar varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt normalt anskaffar dem för eget bruk, vilket innebär att senare leveranser av denna vara ter sig rent hypotetiska. När det vidare är fråga om begagnade varor är beloppet vid dubbelt skatteuttag endast av mindre betydelse.
15 Denna argumentering kan inte godtas. Även om det skulle förhålla sig så att skattebeloppet vid dubbelbeskattningen är av mindre betydelse, vilket kommissionen har bestritt, kan inte detta befria Republiken Italien från skyldigheten att tillämpa artikel 13 B c i sjätte direktivet på ett riktigt sätt. Denna artikel syftar nämligen till att undvika dubbelbeskattning som strider mot principen om skatteneutralitet, en princip som utgör en del av det gemensamma systemet för mervärdesskatt.
Huruvida artikel 13 B c sista ledet i sjätte direktivet har införlivats på ett riktigt sätt
16 Medlemsstaterna är enligt artikel 13 B c sista ledet skyldiga att från skatteplikt undanta leverans av varor vars anskaffning eller tillverkning av den skattskyldige, enligt vad som sägs i artikel 17.6, inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt.
17 Republiken Italien har vitsordat att leveranser av vissa varor som inte enbart används i yrkesverksamhet och vars anskaffning inte berättigar till avdrag för mervärdesskatt enligt artikel 19 andra stycket i DPR - den bestämmelse som motsvarar artikel 17.6 i sjätte direktivet - enligt artikel 2 tredje stycket h i DPR faller utanför mervärdesskattens tillämpningsområde i stället för att undantas från skatteplikt.
18 Republiken Italien har dock i huvudsak gjort gällande att artikel 13 i sjätte direktivet inte medför en skyldighet för medlemsstaterna att bokstavligen införliva den regel om undantag från skatteplikt som föreskrivs i denna artikel, under förutsättning att innehållet blir detsamma. Artikel 2 tredje stycket h i DPR, enligt vilken vissa leveranser av varor som inte enbart används i yrkesverksamhet faller utanför mervärdesskattens tillämpningsområde i stället för att undantas från skatteplikt, strider därför enligt den italienska regeringen inte mot syftet i artikel 17.6 i sjätte direktivet som det hänvisas till i artikel 13 B c i samma direktiv.
19 Även om medlemsstaterna enligt artikel 13 B c i sjätte direktivet har befogenhet att fastställa de villkor som krävs för att säkerställa en riktig och enkel tillämpning av undantagen från skatteplikt i denna bestämmelse, skall det i detta hänseende påpekas att medlemsstaterna enligt denna artikel inte kan betrakta en transaktion som skall undantas från skatteplikt som en transaktion som faller utanför mervärdesskattens tillämpningsområde. Ett sådant införlivande strider i vart fall mot en riktig och enkel tillämpning av undantagen från skatteplikt i artikel 13 B c i sjätte direktivet när konsekvenserna av ett sådant införlivande inte motsvarar följderna av ett undantag från skatteplikt.
20 Så är dock förhållandet här. Som generaladvokaten har påpekat i punkt 42 och följande i sitt förslag till avgörande är beräkningen av den avdragsgilla andelen enligt artikel 19 i sjätte direktivet och enligt artikel 19 tredje stycket i DPR - och följaktligen den mervärdesskatt som den skattskyldige kan göra avdrag för - inte desamma beroende på om leveranserna av de ifrågavarande varorna på ett riktigt sätt har undantagits från skatteplikt eller om när de faller utanför mervärdesskattens tillämpningsområde, vilket föreskrivs i artikel 2 tredje stycket h i DPR.
21 Under dessa omständigheter kan det således fastställas att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 B c i sjätte direktivet genom att införa och bibehålla föreskrifter i vilka det inte görs undantag från mervärdesskatteplikt för leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt eller som inte på annat sätt berättigar till avdrag för mervärdesskatt.
Beslut om rättegångskostnader
Rättegångskostnader
22 Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Eftersom Republiken Italien inte har yrkat att Republiken Italien skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna skall vardera part stå för sina kostnader.
Domslut
På dessa grunder beslutar
DOMSTOLEN
(sjätte avdelningen)
följande dom:
23 Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 B c i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund genom att införa och bibehålla föreskrifter i vilka det inte görs undantag från mervärdesskatt för leverans av varor som enbart används i en verksamhet som är undantagen från skatteplikt eller som inte på annat sätt berättigar till avdrag för mervärdesskatt.
24 Vardera parten skall stå för sina rättegångskostnader.
Full & Egal Universal Law Academy