Conclusions de l'avocat général
ÅéóáãùãÞ
1 Ç ÅðéôñïðÞ áéôéÜôáé ôç ÃáëëéêÞ Äçìïêñáôßá äéüôé ðáñÝâç ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ õðÝ÷åé áðü ôçí ïäçãßá 79/409/ÅÏÊ ôïõ Óõìâïõëßïõ, ôçò 2áò Áðñéëßïõ 1979, ðåñß ôçò äéáôçñÞóåùò ôùí áãñßùí ðôçíþí (1) (óôï åîÞò: ïäçãßá).
Ðñïò óôÞñéîç ôçò ðñïóöõãÞò ôçò äéáôýðùóå ôÝóóåñéò ëüãïõò ðïõ óôçñßæïíôáé óôç ìç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôçò «áñ÷Þò ôçò ðëÞñïõò ðñïóôáóßáò» ðïõ èåóðßæåé ç ïäçãßá, óôçí ðáñÜâáóç ôçò ôåëåõôáßáò ëüãù ôïõ êáèïñéóìïý ïñéóìÝíùí çìåñïìçíéþí åíÜñîåùò êáé ëÞîåùò ôçò ðåñéüäïõ èÞñáò ôùí ðôçíþí êáé óôç ìç êïéíïðïßçóç ôùí çìåñïìçíéþí ôçò ðåñéüäïõ èÞñáò óôá äéáìåñßóìáôá Bas-Rhin, Haut-Rhin êáé Moselle, ðïõ õðüêåéíôáé óå åéäéêü íïìéêü êáé äéïéêçôéêü êáèåóôþò.
2 Ç éäéáßôåñç óçìáóßá ôçò èÞñáò äåí ïöåßëåôáé ìüíï óôá üóá áíôéðñïóùðåýåé ãé' áõôïýò ðïõ åðéäßäïíôáé ó' áõôÞí, áëëÜ êáé óôï ãåãïíüò üôé Üðôåôáé ôïõ äéêáéþìáôïò éäéïêôçóßáò, ôçò áóöÜëåéáò ôùí ðñïóþðùí êáé ôçò äéáôçñÞóåùò ôïõ ðåñéâÜëëïíôïò êáé ôùí æùéêþí åéäþí, ðïõ áðïôåëïýí áãáèÜ èåùñïýìåíá ùò êïéíÞ êëçñïíïìéÜ ðïõ ðñÝðåé íá äéáöõëá÷èåß êáé íá êëçñïäïôçèåß óôéò åðüìåíåò ãåíåÝò.
Ï Éóðáíüò öéëüóïöïò José Ortega y Gasset õðïóôÞñéæå üôé «ôï ðÜèïò ôçò èÞñáò ìåôÝ÷åé óôçí ßäéá ôçí áíèñþðéíç öýóç êáé ïé ñßæåò ôïõ öèÜíïõí óôéò ðéï âáèéÝò æþíåò ôçò áíèñþðéíçò õðïóôÜóåùò» (2), êáôáëÞãïíôáò óôç óõíÝ÷åéá üôé «ôï ðÜèïò ôùí íÝùí ãéá ôç èÞñá óå óõíäõáóìü ìå ôçí åñùôéêÞ öáíôáóßá êéíåß üëç ôç äéáäéêáóßá áõôïý ðïõ êáôÝëçîå íá ïíïìÜæïõìå ðïëéôéóìü» (3).
Ôá êÜèå öýóåùò óõìöÝñïíôá ðïõ óõãêëßíïõí óôç èçñåõôéêÞ äñáóôçñéüôçôá ðñïêáëïýí áíáðüöåõêôåò óõãêñïýóåéò ðïõ êáëåßôáé íá åðéëýóåé ôï äßêáéï.
3 Ôï äéêáßùìá ôçò èÞñáò ðñïóëáìâÜíåé óôç Ãáëëßá éóôïñéêÝò êáé ðïëéôéêÝò äéáóôÜóåéò ðïõ ôïõ ðñïóäßäïõí éäéáßôåñï ÷áñáêôÞñá. ÁðïôÝëåóå åîÜëëïõ áíôéêåßìåíï óõæçôÞóåùí êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôçò åðáíáóôÜóåùò ôïõ ôÝëïõò ôïõ 18ïõ áéþíá. ¶íèñùðïé üðùò ï Ìéñáìðü õðïóôÞñéæáí üôé áíÞêåé áðïêëåéóôéêÜ óôïí êýñéï ôïõ åäÜöïõò óôï ïðïßï èçñåýåôáé ôï èÞñáìá, óôçñéæüìåíïé óôçí áíôßëçøç ôïõ ðáëáéïý êáèåóôþôïò ðïõ ôï èåùñïýóå ðñïíüìéï ôùí åõãåíþí. ¶ëëïé, áêïëïõèþíôáò ôïí ÑïâåóðéÝñï, ðñÝóâåõáí ôç ãåíßêåõóç áõôïý ôïõ äéêáéþìáôïò õðÝñ êÜèå ðïëßôç, ï ïðïßïò èá ìðïñïýóå Ýôóé íá ôï åðéêáëåóôåß ïðïõäÞðïôå (4).
4 ÅîÜëëïõ, ï áñéèìüò ôùí êõíçãþí óôç Ãáëëßá åßíáé ôüóï ìåãÜëïò þóôå êÜèå ìÝôñï ðïõ ôïõò áöïñÜ ìðïñåß íá Ý÷åé óõíÝðåéåò óôï áðïôÝëåóìá ôùí åêëïãþí. Ôï ðüóï ëåðôü åßíáé ôï ðñüâëçìá êáèßóôáôáé áêüìç ðåñéóóüôåñï óáöÝò áí ëçöèåß õðüøç üôé ç Ãáëëßá Ý÷åé ôçí åêôåíÝóôåñç èçñåõôéêÞ ðåñßïäï óå üëç ôçí ÅõñùðáûêÞ ¸íùóç, äçëáäÞ åðôÜìéóé ìÞíåò åôçóßùò óå óýãêñéóç ìå ðåíôÝìéóé åðéôñåðüìåíïõò ìÞíåò óôï ÂÝëãéï, ôåóóåñéóÞìéóé ìÞíåò óôçí Éôáëßá êáé ôÝóóåñéò ìÞíåò óôçí Éóðáíßá (5).
Ç ïäçãßá 79/409
5 Ç ïäçãßá 79/409 Ý÷åé ùò Üìåóï áíôéêåßìåíï «ôç äéáôÞñçóç üëùí ôùí åéäþí ðôçíþí ðïõ æïõí åê öýóåùò óå Üãñéá êáôÜóôáóç óôï åõñùðáûêü Ýäáöïò ôùí êñáôþí ìåëþí» (Üñèñï 1, ðáñÜãñáöïò 1). Åêäüèçêå âÜóåé ôïõ ðáëáéïý Üñèñïõ 235 ôçò ÓõíèÞêçò ÅÊ (íõí Üñèñïõ 308 ÅÊ), ùò áíôßäñáóç, óôçí ôá÷ýôáôç óå ïñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò, ìåßùóç ôïõ ðëçèõóìïý ìåãÜëïõ áñéèìïý åéäþí ðôçíþí. Ç ìåßùóç áõôÞ áðïôåëåß óïâáñü êßíäõíï ãéá ôç äéáôÞñçóç ôïõ öõóéêïý ðåñéâÜëëïíôïò êáé ôçò âéïëïãéêÞò éóïññïðßáò (äåýôåñç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç).
6 Óõíåðþò, ç ïäçãßá áðïóêïðåß óáöþò óôç äéáôÞñçóç ôùí åéäþí ôùí ðôçíþí áðáãïñåýïíôáò åéäéêÜ ôçí êáôáóôñïöÞ êáé ôç ìüëõíóç ôùí âéïôüðùí ôïõò, ôç óýëëçøç êáé ôçí êáôáóôñïöÞ ôùí ðôçíþí êáèþò êáé ôï åìðüñéï ðïõ ïäçãåß óå ôÝôïéåò ðñáêôéêÝò (Üñèñá 5 êáé 6).
Ïé áðáãïñåýóåéò äåí åßíáé üìùò áðüëõôåò: óýìöùíá ìå ôç äéáôýðùóç ôçò ïäçãßáò, ç ïäçãßá Ý÷åé ùò áíôéêåßìåíï ôç äéáôÞñçóç ôùí êáëïõìÝíùí «ôùí öõóéêþí éóïññïðéþí ôùí åéäþí óôá üñéá ôïõ ëïãéêÜ äõíáôïý» (üãäïç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç) êáé ðñåóâåýåé ôçí ðñïóáñìïãÞ ôïõ âáèìïý ôùí ìÝôñùí äéáôçñÞóåùò «óôçí êáôÜóôáóç ôùí äéáöüñùí åéäþí» (Ýâäïìç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç) êáé óôéò «åéäéêÝò óõíèÞêåò ðïõ åðéêñáôïýí óôéò äéÜöïñåò ðåñéï÷Ýò» (äÝêáôç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç), åðéôñÝðïíôáò ïñéóìÝíåò ìïñöÝò «áðïäåêôÞò åêìåôáëëåýóåùò» ïñéóìÝíùí åéäþí, åöüóïí áõôÞ «óõìâéâÜæåôáé ìå ôç äéáôÞñçóç ôïõ ðëçèõóìïý áõôþí ôùí åéäþí óå éêáíïðïéçôéêü åðßðåäï» (åíäÝêáôç áéôéïëïãéêÞ óêÝøç).
Áõôüò åßíáé ï ëüãïò ãéá ôïí ïðïßï ï êïéíïôéêüò íïìïèÝôçò ðñïóðÜèçóå íá óõíèÝóåé ôïõò äéÜöïñïõò óôü÷ïõò óôï Üñèñï 2 êáé üñéóå üôé ôá ìÝôñá ðñïóôáóßáò ðïõ åßíáé õðï÷ñåùìÝíá íá õéïèåôÞóïõí ôá êñÜôç ìÝëç ðñÝðåé íá êéíïýíôáé «óå Ýíá åðßðåäï ðïõ íá áíôáðïêñßíåôáé éäéáßôåñá óôéò ïéêïëïãéêÝò, åðéóôçìïíéêÝò êáé ìïñöùôéêÝò áðáéôÞóåéò, ëáìâÜíïíôáò ùóôüóï, õðüøç ôéò ïéêïíïìéêÝò êáé øõ÷áãùãéêÝò áðáéôÞóåéò».
ÓõãêåêñéìÝíá, ç ïäçãßá åðéôñÝðåé ôç èÞñá ôùí åéäþí ðïõ áðáñéèìïýíôáé åéäéêÜ óôï ðáñÜñôçìá ÉÉ ôçò ïäçãßáò (Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 1), õðü ôïõò üñïõò ðïõ áíáöÝñïíôáé óôï ßäéï Üñèñï. Ìåôáîý áõôþí, ðñÝðåé íá õðïãñáììéóôïýí ïé üñïé ðïõ áíáöÝñïíôáé óôçí ðáñÜãñáöï 4:
«4. Ôá êñÜôç ìÝëç åîáóöáëßæïõí üôé ç èçñåõôéêÞ äñáóôçñéüôçôá óôçí ïðïßá óõìðåñéëáìâÜíåôáé êáé ç éåñáêïèçñßá, üðùò ðñïêýðôåé áðü ôçí åöáñìïãÞ ôùí éó÷õïõóþí åèíéêþí äéáôÜîåùí, óÝâåôáé ôéò áñ÷Ýò ìéáò ïñèïëïãéêÞò ÷ñçóéìïðïéÞóåùò êáé ìéáò ïéêïëïãéêÜ éóïññïðçìÝíçò ñõèìßóåùò ãéá ôá åßäç ðôçíþí ðïõ áöïñÜ, êáé üôé ç ðñáêôéêÞ áõôÞ åßíáé óõìâéâÜóéìç, ùò ðñïò ôïí ðëçèõóìü ôùí åéäþí áõôþí, êáé éäéáßôåñá ôùí áðïäçìçôéêþí, ìå ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ ðñïêýðôïõí áðü ôï Üñèñï 2. Ôá êñÜôç ìÝëç ìåñéìíïýí éäéáßôåñá þóôå ôá åßäç óôá ïðïßá åöáñìüæåôáé ç èçñåõôéêÞ íïìïèåóßá íá ìçí èçñåýïíôáé êáôÜ ôçí ðåñßïäï öùëåïðïéÞóåùò, ïýôå êáôÜ ôéò äéÜöïñåò öÜóåéò ôçò áíáðáñáãùãÞò êáé åîáñôÞóåùò. ¼ôáí ðñüêåéôáé ãéá áðïäçìçôéêÜ åßäç ìåñéìíïýí éäéáßôåñá þóôå ôá åßäç ðïõ õðüêåéíôáé óôç èçñåõôéêÞ íïìïèåóßá íá ìç èçñåýïíôáé êáôÜ ôçí ðåñßïäï áíáðáñáãùãÞò êáé êáôÜ ôçí åðéóôñïöÞ ôïõò óôïí ôüðï öùëåïðïéÞóåùò. Ôá êñÜôç ìÝëç äéáâéâÜæïõí óôçí ÅðéôñïðÞ üëåò ôéò ÷ñÞóéìåò ðëçñïöïñßåò ãéá ôçí ðñáêôéêÞ åöáñìïãÞ ôçò èçñåõôéêÞò íïìïèåóßáò ôïõò» (6).
Ç ðñïóöõãÞ ôçò ÅðéôñïðÞò óôçñßæåôáé ó' áõôÜ ôá ôñßá ôåëåõôáßá åäÜöéá ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4.
Ç íïìïëïãßá ôïõ Äéêáóôçñßïõ
7 ÄåäïìÝíïõ üôé ç ïäçãßá Ý÷åé óáöþò ðñïóáíáôïëéóìü ðïõ åõíïåß ôç äéáôÞñçóç ôùí åéäþí êáé üôé ïé ðåñéðôþóåéò èÞñáò ðáñïõóéÜæïõí åîáéñåôéêü ÷áñáêôÞñá, ôï ÄéêáóôÞñéï äåí ìðïñïýóå ðáñÜ íá óõíáãÜãåé ìéá éäéáßôåñá óáöÞ íïìïëïãéáêÞ ãñáììÞ. Åðéóçìáßíïíôáé, éäßùò, ïé áêüëïõèåò äýï õðïèÝóåéò.
8 Ìå ôçí áðüöáóç ðïõ åîÝäùóå óôéò 17 Éáíïõáñßïõ 1991 åðß ôçò õðïèÝóåùò ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò (7), ç ïëïìÝëåéá ôïõ Äéêáóôçñßïõ Ýðñåðå íá áðïöáíèåß ó÷åôéêÜ ìå ôï êáôÜ ðüóïí ç éôáëéêÞ èçñåõôéêÞ íïìïèåóßá óõìâéâáæüôáí ìå ôï äåýôåñï êáé ôñßôï åäÜöéï ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò. ¸ðñåðå íá åëÝãîåé êáôÜ ðüóïí ç ÉôáëéêÞ Äçìïêñáôßá åêðëÞñùóå ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ ôçò åðÝâáëå ç ïäçãßá êáôÜ ôïí êáèïñéóìü ôùí çìåñïìçíéþí åíÜñîåùò êáé ëÞîåùò ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ.
Óôç óõëëïãéóôéêÞ âÜóåé ôçò ïðïßáò ôï ÄéêáóôÞñéï Ýêñéíå âÜóéìç ôçí ðñïóöõãÞ, èá Þèåëá íá åðéóçìÜíù ôá áíáöåñüìåíá óôç óêÝøç 14 ôçò áðïöÜóåùò:
«[...] ÐñÝðåé íá õðïãñáììéóôåß üôé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 4, äåýôåñç êáé ôñßôç ðåñßïäïò ôçò ïäçãßáò áðïâëÝðåé óôç äéáóöÜëéóç ðëÞñïõò óõóôÞìáôïò ðñïóôáóßáò êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôùí ðåñéüäùí êáôÜ ôéò ïðïßåò ç åðéâßùóç ôùí áãñßùí ðôçíþí áðåéëåßôáé éäéáéôÝñùò. Óõíåðþò, ç ðñïóôáóßá áðü ôéò èçñåõôéêÝò äñáóôçñéüôçôåò äåí ìðïñåß íá ðåñéïñßæåôáé óôçí ðëåéïíüôçôá ôùí ðôçíþí óõãêåêñéìÝíïõ åßäïõò, üðùò áõôÞ êáèïñßæåôáé ìå âÜóç Ýíá ìÝóï üñï ôùí êýêëùí áíáðáñáãùãÞò êáé ìåôáêéíÞóåùí ðñïò áðïäçìßá. Ï áðïêëåéóìüò áðü ôçí ðñïóôáóßá áõôÞ ôìÞìáôïò ôïõ óõãêåêñéìÝíïõ åßäïõò áíôßêåéôáé ðñïò ôïõò óôü÷ïõò ôçò ïäçãßáò, óå ðåñßðôùóç ðáñáôåôáìÝíçò åîáñôÞóåùò ôùí íåïãíþí êáé ðñüùñçò áðïäçìßáò.»
9 Ç áðüöáóç ôçò 19çò Éáíïõáñßïõ 1994, Association pour la protection des animaux sauvages ê.ëð. (8) (óôï åîÞò: áðüöáóç APAS), åðÝôñåøå åê íÝïõ óôçí ïëïìÝëåéá ôïõ Äéêáóôçñßïõ íá áðïöáíèåß, ìå ôçí Ýêäïóç ðñïäéêáóôéêÞò áðïöÜóåùò áõôÞ ôç öïñÜ, ó÷åôéêÜ ìå ôçí Ýêôáóç ôùí áðáãïñåýóåùí ðïõ èåóðßæïõí ôï äåýôåñï êáé ôñßôï åäÜöéï ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò.
Ìå ôï ðñþôï ðñïäéêáóôéêü åñþôçìÜ ôïõ, ôï Tribunal administratif de Nantes ñþôçóå ôï ÄéêáóôÞñéï êáôÜ ðüóïí ç çìåñïìçíßá ëÞîåùò ôçò èÞñáò ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí êáé ôùí õäñïâßùí èçñáìÜôùí ìðïñïýóå íá êáèïñéóôåß ëáìâáíïìÝíïõ õðüøç ôïõ ãåãïíüôïò üôé ç åêêßíçóç ðñïò áðïäçìßá ãéá ôçí áíáæÞôçóç óõíôñüöïõ ìðïñåß íá ðïéêßëëåé êáô' Ýôïò. Áöïý õðåíèýìéóå ôéò áñ÷Ýò ðïõ äéáêÞñõîå ìå ôçí áðüöáóç ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò, ôï ÄéêáóôÞñéï áðïöÜíèçêå üôé:
«ç çìåñïìçíßá ëÞîåùò ôçò èÞñáò ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí êáé ôùí õäñïâßùí èçñáìÜôùí ðñÝðåé íá êáèïñßæåôáé âÜóåé ìåèüäïõ åããõùìÝíçò ðëÞñùò ôçí ðñïóôáóßá ôùí åéäþí áõôþí êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôçò áðïäçìßáò ôïõò ðñïò áíáæÞôçóç óõíôñüöïõ êáé, óõíáêüëïõèá, ïé ìÝèïäïé ðïõ Ý÷ïõí ùò óêïðü Þ áðïôÝëåóìá üôé ïñéóìÝíï ðïóïóôü ôùí ðôçíþí åíüò åßäïõò äéáöåýãïõí ôçò áíùôÝñù ðñïóôáóßáò äåí óõíÜäïõí ðñïò ôçí ðñïáíáöåñèåßóá äéÜôáîç» (9).
10 Ìå ôï äåýôåñï åñþôçìÜ ôïõ, ôï áéôïýí äéêáóôÞñéï æçôïýóå íá äéåõêñéíéóôåß áí ç ïäçãßá ðáñÝ÷åé óôéò åèíéêÝò áñ÷Ýò ôçí åõ÷Ýñåéá íá êáèïñßæïõí çìåñïìçíßåò ëÞîåùò ôçò èÞñáò êõìáéíüìåíåò áíÜëïãá ìå ôá åßäç.
Áöïý åßðå êáô' áñ÷Þí üôé ç êëéìÜêùóç ôùí çìåñïìçíéþí ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ åìöáíßæåé äýï ìåéïíåêôÞìáôá, äçëáäÞ, áöåíüò, ôïí êßíäõíï ïé èçñåõôéêÝò äñáóôçñéüôçôåò íá ðñïêáëÝóõí ðáñåíü÷ëçóç ôùí ëïéðþí åéäþí ðôçíþí ãéá ôá ïðïßá Ý÷åé ëÞîåé ç èçñåõôéêÞ ðåñßïäïò êáé, áöåôÝñïõ, ôïí êßíäõíï óõã÷ýóåùò ôùí êõíçãþí óôçí áíáãíþñéóç ôùí äéáöüñùí åéäþí, ôï ÄéêáóôÞñéï áðÜíôçóå üôé:
«ç ïäçãßá äåí ðáñÝ÷åé óôéò åèíéêÝò áñ÷Ýò ôçí åîïõóßá íá êáèïñßæïõí çìåñïìçíßåò ëÞîåùò ôçò èÞñáò êõìáéíüìåíåò áíÜëïãá ìå ôá åßäç ðôçíþí, åêôüò ôçò ðåñéðôþóåùò êáôÜ ôçí ïðïßá ôï åíäéáöåñüìåíï êñÜôïò ìÝëïò ìðïñåß íá ðñïóêïìßóåé óôïé÷åßá óôçñéæüìåíá óå åðéóôçìïíéêÜ êáé ôå÷íéêÜ äåäïìÝíá ðïõ ðñïóéäéÜæïõí óå êÜèå åéäéêÞ ðåñßðôùóç êáé áðïäåéêíýïíôá üôé ôõ÷üí êëéìÜêùóç ôùí çìåñïìçíéþí ëÞîåùò ôçò èÞñáò äåí åìðïäßæåé ôçí ðëÞñç ðñïóôáóßá ôùí åéäþí ðôçíþí ðïõ åíäÝ÷åôáé íá åðçñåÜæåé ç åí ëüãù êëéìÜêùóç» (10).
Ôï ôñßôï ðñïäéêáóôéêü åñþôçìá ðïõ õðïâëÞèçêå óôï ÄéêáóôÞñéï óôçí õðüèåóç áõôÞ äåí ðáñïõóéÜæåé åíäéáöÝñïí ãéá ôçí ðñïêåéìÝíç ðåñßðôùóç.
11 Ó÷çìáôéêÜ, áðü ôç íïìïëïãßá áõôÞ ðñïêýðôåé üôé ïé ìÝèïäïé êáèïñéóìïý ôùí çìåñïìçíéþí ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ðïõ ðñïóöÝñïõí óçìáíôéêÞ, áëëÜ ìç ðëÞñç, åîáóöÜëéóç äåí óõìâéâÜæïíôáé ìå ôçí ïäçãßá êáé ðñÝðåé íá áðïññéöèïýí êáé üôé êáíÝíá óýóôçìá êëéìáêþóåùò ôùí çìåñïìçíéþí èÞñáò ôùí äéáöüñùí åéäþí äåí ìðïñåß íá åöáñìïóôåß áí äåí óõíïäåýåôáé áðü åðéóôçìïíéêÜ êáé ôå÷íéêÜ óôïé÷åßá ðïõ íá áðïäåéêíýïõí üôé äåí èá èßîåé ôçí ðëçñüôçôá ôçò ðñïóôáóßáò ðïõ êáèéåñþíåé ç ïäçãßá.
Ç åðßäéêç ãáëëéêÞ íïìïèåôéêÞ ñýèìéóç
12 Ôï Üñèñï L.224-2 ôïõ áãñïôéêïý êþäéêá, üðùò ôñïðïðïéÞèçêå ìå ôïí íüìï 94-591, ôçò 15çò Éïõëßïõ 1994 (óôï åîÞò: íüìïò ôïõ 1994), Ýäéíå, ÷ùñßò íá åðéâÜëåé êñéôÞñéá Þ üñéá, óôç äéïßêçóç ôçí åîïõóßá íá êáèïñßæåé ôéò çìåñïìçíßåò åíÜñîåùò ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ãéá ôá õäñüâéá èçñÜìáôá êáé ôá äéåñ÷üìåíá ðôçíÜ (êáôçãïñßåò ôïõ ãáëëéêïý äéêáßïõ ðïõ áíôéóôïé÷ïýí óôçí êáôçãïñßá ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí óýìöùíá ìå ôçí ïäçãßá). Ç ãåíéêÞ èçñåõôéêÞ ðåñßïäïò Üñ÷éæå ìéá ÊõñéáêÞ ôïõ Óåðôåìâñßïõ ðïõ ìðïñïýóå íá êõìáßíåôáé áíÜëïãá ìå ôçí ðåñéï÷Þ (Üñèñï R.224-4 ôïõ áãñïôéêïý êþäéêá), åíþ ç åéäéêÞ èÞñá ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí äåí ìðïñïýóå, êáô' áñ÷Þí, íá áñ÷ßæåé íùñßôåñá (Üñèñï R.224-5 ôïõ áãñïôéêïý êþäéêá) (11), åêôüò áí áðïöÜóéæå äéáöïñåôéêÜ ï áñìüäéïò õðïõñãüò (Üñèñï R.224-6 ôïõ áãñïôéêïý êþäéêá). ¸ôóé, ð.÷., óôéò 29 Ìáïõ 1997, ï Õðïõñãüò ÐåñéâÜëëïíôïò åîÝäùóå áðïöÜóåéò ìå ôéò ïðïßåò åðåôñÜðç ç ðñüùñç Ýíáñîç ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ôùí õäñïâßùí ðôçíþí óå 68 äéáìåñßóìáôá (óôï åîÞò: õðïõñãéêÝò áðïöÜóåéò ôïõ 1997).
Ôï ßäéï Üñèñï L.224-2 ðñïÝâëåðå åðßóçò óýóôçìá çìåñïìçíéþí ëÞîåùò ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ðïõ êëéìáêþíïíôáí áíÜëïãá ìå ôá äéÜöïñá åßäç. Ïé çìåñïìçíßåò ëÞîåùò åêôåßíïíôáí Ýôóé áðü ôéò 31 Éáíïõáñßïõ, ãéá ôçí ðñáóéíïêÝöáëç, ìÝ÷ñé ôçí ôåëåõôáßá çìÝñá ôïõ ìçíüò Öåâñïõáñßïõ, ãéá ôá åßäç ìå ðéï êáèõóôåñçìÝíç áðïäçìßá. Ç äéïéêçôéêÞ áñ÷Þ ìðïñïýóå, õðü ïñéóìÝíåò ðñïûðïèÝóåéò, íá ïñßóåé áñãüôåñá ôéò çìåñïìçíßåò áõôÝò.
13 Ï íüìïò 98-549, ôçò 3çò Éïõëßïõ 1998 (óôï åîÞò: íüìïò ôïõ 1998), èÝóðéóå óçìáíôéêÝò ôñïðïðïéÞóåéò.
¼óïí áöïñÜ ôï êáèåóôþò êáèïñéóìïý ôçò çìåñïìçíßáò åíÜñîåùò ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ, ôï íÝï Üñèñï L.224-2, äåýôåñï åäÜöéï, ðåñéÝ÷åé ðßíáêá ðïõ åðáíáëáìâÜíåé çìåñïìçíßåò ðñüùñçò åíÜñîåùò ôçò èÞñáò óå 68 ãáëëéêÜ äéáìåñßóìáôá. Ïé çìåñïìçíßåò áõôÝò óõìðßðôïõí, êáôÜ ãåíéêü êáíüíá, ìå áõôÝò ðïõ ðñïâëÝðïíôáé óôéò õðïõñãéêÝò áðïöÜóåéò ôïõ 1997.
¼óïí áöïñÜ ôéò çìåñïìçíßåò ëÞîåùò ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ, ï íüìïò ôïõ 1998 äéáôçñåß, êáô' ïõóßáí, ôï Þäç éó÷ýïí óýóôçìá êëéìáêþóåùò, êáôáñãåß üìùò ôç äõíáôüôçôá ôçò äéïéêÞóåùò íá ïñßæåé áñãüôåñá ôéò çìåñïìçíßåò áõôÝò.
Ç ðñïóöõãÞ ëüãù ðáñáâÜóåùò
14 Ç ÅðéôñïðÞ Üóêçóå ôçí ðáñïýóá ðñïóöõãÞ óôéò 10 Öåâñïõáñßïõ 1999, áöïý åß÷å áðåõèýíåé áéôéïëïãçìÝíç ãíþìç óôéò ãáëëéêÝò áñ÷Ýò óôéò 5 Áõãïýóôïõ 1998 êáé ôéò êÜëåóå íá ëÜâïõí ôá ìÝôñá ðïõ Þôáí áðáñáßôçôá ãéá ôçí åöáñìïãÞ ôùí äéáôÜîåùí ôçò ïäçãßáò. Ç ðñïèåóìßá ðïõ ôÜ÷èçêå ìå ôçí ü÷ëçóç ðáñÞëèå äýï ìÞíåò áñãüôåñá ÷ùñßò ïé ãáëëéêÝò áñ÷Ýò íá Ý÷ïõí éêáíïðïéÞóåé ôï áßôçìá ôçò ÅðéôñïðÞò.
15 Ç ðñïóöõãÞ óôçñßæåôáé óå ôÝóóåñéò ëüãïõò, Þôïé:
1) óôç ìç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôçò áñ÷Þò ôçò ðëÞñïõò ðñïóôáóßáò·
2) óôïí êáèïñéóìü ðñüùñùí çìåñïìçíéþí ãéá ôçí Ýíáñîç ôçò èÞñáò·
3) óôïí êáèïñéóìü üøéìùí çìåñïìçíéþí ãéá ôç ëÞîç ôçò èÞñáò·
4) óôç ìç êïéíïðïßçóç ôùí äéáôÜîåùí ðïõ áöïñïýí ôá äéáìåñßóìáôá Bas-Rhin, Haut-Rhin êáé Moselle.
16 Èåùñþ ðåñéóóüôåñï ëõóéôåëÝò êáé áðïôåëåóìáôéêü íá áñ÷ßóù ôçí Ýêèåóç ôùí áðüøåþí ìïõ áíáëýïíôáò áðü êïéíïý ôïí äåýôåñï êáé ôïí ôñßôï ëüãï. Óôç óõíÝ÷åéá, èá áíáëýóù ôïí ôÝôáñôï ëüãï êáé èá ôåëåéþóù ìå ôïí ðñþôï ëüãï.
Ç åêôßìçóç ôçò ðñïóöõãÞò
- Åðß ôçò ðáñáâÜóåùò ðïõ ðñïêýðôåé, êáôÜ ôïõò éó÷õñéóìïýò ôçò ÅðéôñïðÞò, áðü ôçí ðñüùñç Ýíáñîç êáé ôçí üøéìç ëÞîç ôçò èÞñáò
17 Ç ÅðéôñïðÞ õðïóôçñßæåé üôé ïé äéÜöïñåò ãáëëéêÝò äéáôÜîåéò ðïõ äéÝðïõí ôçí çìåñïìçíßá åíÜñîåùò ôçò èÞñáò ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí äåí óõìâéâÜæïíôáé ìå ôçí ïäçãßá, äéüôé äåí ëáìâÜíïõí õðüøç ôçí áðáãüñåõóç èÞñáò ôùí ðôçíþí áõôþí êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôùí ðåñéüäùí öùëåïðïéÞóåùò, áíáðáñáãùãÞò êáé åîáñôÞóåùò ðïõ èåóðßæåé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 4.
18 ¼óïí áöïñÜ ôï êáèåóôþò ðïõ êáèéåñþíåé ï íüìïò ôïõ 1994, ç ÅðéôñïðÞ åêôéìÜ üôé ïé çìåñïìçíßåò ðïõ èåóðßæïõí ïé õðïõñãéêÝò áðïöÜóåéò ôïõ 1997 äåí óôçñßæïíôáé óå êáíÝíá åðéóôçìïíéêü óôïé÷åßï êáé åßíáé ðïëý ðñüùñåò ãéá íá ìðïñïýí íá åîáóöáëßóïõí ôçí ðëÞñç ðñïóôáóßá ôùí åéäþí. Ðñïò õðïóôÞñéîç ôïõ åðé÷åéñÞìáôïò áõôïý åðéêáëåßôáé ìéá ìåëÝôç ðïõ ðñáãìáôïðïßçóå ôïí ÖåâñïõÜñéï 1998 Ýíáò åðßóçìïò ãáëëéêüò ïñãáíéóìüò, ôï Office national de la chasse (åèíéêüò ïñãáíéóìüò èÞñáò, óôï åîÞò: ONC). Áðü ôç ìåëÝôç áõôÞ ðñïêýðôåé üôé êáôÜ ôçí ðåñßïäï 1997/1998 ïé èçñåõôéêÝò ðåñßïäïé ôçò ðñáóéíïêÝöáëçò êáé ôçò öáëáñßäáò åðéêáëýðôïíôáí óå óçìáíôéêÞ Ýêôáóç ìå ôéò ðåñéüäïõò öùëåïðïéÞóåùò, áíáðáñáãùãÞò êáé åîáñôÞóåùò.
Ç ÅðéôñïðÞ åðéêáëåßôáé ìÜëéóôá ïñéóìÝíåò áðïöÜóåéò ôïõ ãáëëéêïý Conseil d'État ôçò 11çò Ìáïõ 1998, ðïõ áêõñþíïõí äéÜöïñåò õðïõñãéêÝò áðïöÜóåéò ôïõ 1997, ëüãù ôïõ üôé ç Ýíáñîç ôçò èÞñáò ãéá ôá õäñüâéá èçñÜìáôá åðéôñåðüôáí óå ðåñßïäï êáé óå ôüðïõò üðïõ ôá äéÜöïñá áõôÜ åßäç äåí åß÷áí ïëïêëçñþóåé ôçí ðåñßïäï áíáðáñáãùãÞò êáé åîáñôÞóåþò ôïõò êáé Ýôóé ïé äéáôÜîåéò áõôÝò åß÷áí èåóðéóôåß êáôÜ ðáñÜâáóç ôùí óôü÷ùí ðïõ êáèïñßæåé ç ïäçãßá.
19 Ç ÅðéôñïðÞ èåùñåß üôé ç ñýèìéóç ðïõ ðñïÝêõøå áðü ôïí íüìï ôïõ 1998 áðëþò åðéäåßíùóå ôçí ðñïâáëëüìåíç ðáñÜâáóç åöüóïí, Ýóôù êáé áí äåí åéóÞãáãå ìåßæïíá ôñïðïðïßçóç áðü ïõóéáóôéêÞ Üðïøç, áíôéêáôÝóôçóå Ýíá ìÝôñï ðñïóùñéíïý ÷áñáêôÞñá ðïõ åíáðüêåéôï óôçí åêôßìçóç ôïõ Õðïõñãïý ìå êáíüíá ðïõ Ý÷åé éó÷ý íüìïõ êáé äßíåé óôïí ðßíáêá ôùí çìåñïìçíéþí ðñüùñçò åíÜñîåùò ôçò èÞñáò ãéá ôá åí ëüãù åßäç õðï÷ñåùôéêü êáé ìüíéìï ÷áñáêôÞñá.
20 Ìå ôï õðüìíçìÜ ôçò áíôéêñïýóåùò ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç õðïóôçñßæåé üôé, ãéá ôïí êáèïñéóìü ôùí çìåñïìçíéþí åíÜñîåùò ôçò èÞñáò ôùí õäñïâßùí ðôçíþí, ï íïìïèÝôçò óôçñß÷èçêå óå ìÝèïäï ðïõ äéáìüñöùóáí áðü êïéíïý ôï ONC êáé ôï Muséum national d'histoire naturelle (Åèíéêü Ìïõóåßï ÖõóéêÞò Éóôïñßáò). Ç ìÝèïäïò áõôÞ, ðïõ óôçñßæåôáé óå óôïé÷åßá ìÝóùí üñùí óõíáãüìåíá áðü ôç óõìðåñéöïñÜ ôùí ðôçíþí êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôùí ðÝíôå ôåëåõôáßùí åôþí, åðéôñÝðåé ôçí ðñïóôáóßá ôùí áðïäçìçôéêþí åéäþí áðü êÜèå «óçìáíôéêÞ áðïìåßùóç» ôïõ ðëçèõóìïý ôïõò.
21 Ôá áìõíôéêÜ åðé÷åéñÞìáôá ðïõ ðñïâÜëëåé ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç ðñÝðåé íá áðïññéöèïýí. Áðü ôïõò éó÷õñéóìïýò ôçò ðñïêýðôåé üôé ïé çìåñïìçíßåò åíÜñîåùò ôçò èÞñáò ðïõ êáèïñßóôçêáí ôüóï ìå ôéò õðïõñãéêÝò áðïöÜóåéò ôïõ 1997 üóï êáé ìå ôïí íüìï ôïõ 1998 Ý÷ïõí ùò óêïðü ôçí ðñïóôáóßá ôùí ðëçèõóìþí ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí áðü êÜèå óçìáíôéêÞ áðþëåéá. Ðáñ' üë' áõôÜ, üðùò áðïöÜíèçêå ôï ÄéêáóôÞñéï ìå ôçí áðüöáóç ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò (12), «ç ðñïóôáóßá áðü ôéò èçñåõôéêÝò äñáóôçñéüôçôåò äåí ìðïñåß íá ðåñéïñßæåôáé óôçí ðëåéïíüôçôá ôùí ðôçíþí óõãêåêñéìÝíïõ åßäïõò» (13). Ç ïäçãßá äåí ÷ñçóéìïðïéåß êáìßá Ýêöñáóç üðùò «óçìáíôéêÞ áðïìåßùóç» êáé ç ðñïóôáóßá, ôçí ïðïßá åðéäéþêåé íá åîáóöáëßóåé, åßíáé ðëÞñçò. Ïé ìÝèïäïé ðïõ óõíßóôáíôáé óôïí áðïêëåéóìü óõãêåêñéìÝíïõ ðïóïóôïý åíüò åßäïõò áðü ôçí ðñïóôáóßá áõôÞ Þ ðïõ ïäçãïýí óå ôÝôïéï áðïôÝëåóìá åßíáé óõíåðþò áíôßèåôåò ðñïò ôïõò óêïðïýò ôçò ïäçãßáò (14).
22 ÐñÝðåé óõíåðþò íá ãßíåé äåêôüò ï ëüãïò ðïõ áöïñÜ ôïí êáèïñéóìü ðñüùñùí çìåñïìçíéþí ãéá ôçí Ýíáñîç ôçò èÞñáò.
23 Ôï ßäéï óõìðÝñáóìá éó÷ýåé, êáôÜ ôçí ÜðïøÞ ìïõ, ãéá ôçí åðéëïãÞ ôùí çìåñïìçíéþí ëÞîåùò.
24 ÊáôÜ ôçí Üðïøç ôçò ÅðéôñïðÞò, ïé çìåñïìçíßåò ëÞîåùò ðïõ áðáñéèìïýíôáé ñçôþò óôïí íüìï ôïõ 1994 åðéôñÝðïõí ôç óýìðôùóç ìåôáîý ôçò ðåñéüäïõ èÞñáò êáé ôçò ðåñéüäïõ áðïäçìßáò åðéóôñïöÞò ãéá 31 åßäç, ðåñéüäïõ ôçò ïðïßáò ç Ýíáñîç áðïäåß÷èçêå åðéóôçìïíéêþò. Ãéá äþäåêá áðü áõôÜ ôá åßäç, ç óýìðôùóç áõôÞ õðåñâáßíåé ôéò 20 çìÝñåò. Ï íüìïò ôïõ 1998 äåí åéóÞãáãå êáìßá óçìáíôéêÞ ôñïðïðïßçóç ùò ðñïò ôï æÞôçìá áõôü.
25 Ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç áíáãíùñßæåé åîáñ÷Þò üôé ïñéóìÝíåò áðü ôéò çìåñïìçíßåò ëÞîåùò ðïõ êáèïñßóôçêáí óýìöùíá ìå ôïõò íüìïõò ôïõ 1994 êáé ôïõ 1998 ìðïñïýí íá áìöéóâçôçèïýí õðü ôï ðñßóìá ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò. Õðïóôçñßæåé üìùò üôé óôçñßæïíôáé óôç ìÝèïäï ORNIS, ðïõ õéïèåôÞèçêå ôïí Áðñßëéï 1993 áðü ôçí åðéôñïðÞ ðïõ óõãêñïôÞèçêå êáô' åöáñìïãÞí ôïõ Üñèñïõ 16 ôçò ïäçãßáò (åðéôñïðÞ Ornis) êáé äçìïóéåýèçêå áðü ôçí ÅðéôñïðÞ óôéò 24 ôïõ åðïìÝíïõ Íïåìâñßïõ. Ç ìÝèïäïò áõôÞ åðéôñÝðåé ôïí êáèïñéóìü çìåñïìçíéþí ëÞîåùò ðïõ êëéìáêþíïíôáé âÜóåé äýï óõíäõáóìÝíùí êñéôçñßùí, äçëáäÞ ôçò êáôáóôÜóåùò äéáôçñÞóåùò ôïõ åí ëüãù åßäïõò êáé ôïõ ðñüùñïõ Þ üøéìïõ ÷áñáêôÞñá ôçò áðïäçìßáò ôïõ. Óýìöùíá ìå ôç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç, ç ìÝèïäïò ORNIS åðéôñÝðåé ìéá êÜðïéá óýìðôùóç, áñêåß ïé óõíÝðåéÝò ôçò íá ìç èßãïõí Ýíá óçìáíôéêü ðïóïóôü ôùí õðïêåéìÝíùí ôïõ åßäïõò.
26 Ãéá ôïõò ëüãïõò ðïõ ðñïáíÝöåñá, ç åðé÷åéñçìáôïëïãßá áõôÞ ðñÝðåé íá áðïññéöèåß. ÐñÜãìáôé, ìéá ìÝèïäïò ðïõ óõíßóôáôáé óôïí áðïêëåéóìü óõãêåêñéìÝíïõ ðïóïóôïý ðôçíþí åíüò åßäïõò áðü ôçí ðëÞñç ðñïóôáóßá ðïõ ðñïâëÝðåé ç ïäçãßá äåí óõìâéâÜæåôáé ìå ôéò äéáôÜîåéò ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò.
27 ÅðéðëÝïí, ç êëéìÜêùóç ôùí çìåñïìçíéþí ëÞîåùò áíáëüãùò ôùí åéäþí ðáñïõóéÜæåé åðßóçò äõóêïëßåò üóïí áöïñÜ ôç óõìöùíßá ôçò ìå ôçí êïéíïôéêÞ ñýèìéóç.
¼ðùò Ýêñéíå ôï ÄéêáóôÞñéï ìå ôçí áðüöáóç APAS, ï êáèïñéóìüò êëéìáêïýìåíùí çìåñïìçíéþí ëÞîåùò åíÝ÷åé äýï óïâáñïýò êéíäýíïõò üóïí áöïñÜ ôç äéáôÞñçóç ôùí åéäþí, óôçí åîáóöÜëéóç ôçò ïðïßáò áðïóêïðåß ç ïäçãßá, Þôïé, áöåíüò, ôçí ðáñåíü÷ëçóç ðïõ ïé èçñåõôéêÝò äñáóôçñéüôçôåò èá óõíå÷ßóïõí áíáðüöåõêôá íá ðñïêáëïýí óôá Üëëá åßäç ðôçíþí ãéá ôá ïðïßá Ý÷åé Þäç ëÞîåé ç èçñåõôéêÞ ðåñßïäïò êáé, áöåôÝñïõ, ôïí êßíäõíï óõã÷ýóåùò ôùí êõíçãþí ùò ðñïò ôçí áíáãíþñéóç ôùí äéáöüñùí åéäþí ôç óôéãìÞ ðïõ ôñáâïýí ôç óêáíäÜëç. Åíüøåé ôùí ìåéïíåêôçìÜôùí áõôþí, ôï ÄéêáóôÞñéï áðïöÜíèçêå üôé ìéá ìÝèïäïò ðïõ ðáñïõóéÜæåé ôá ÷áñáêôçñéóôéêÜ ôçò ìåèüäïõ ðïõ ÷ñçóéìïðïéåßôáé óôç Ãáëëßá óõìâéâÜæåôáé ìå ôçí ïäçãßá ìüíïí õðü ôïí üñïí üôé «ôï åíäéáöåñüìåíï êñÜôïò ìÝëïò ìðïñåß íá ðñïóêïìßóåé óôïé÷åßá óôçñéæüìåíá óå åðéóôçìïíéêÜ êáé ôå÷íéêÜ äåäïìÝíá ðïõ ðñïóéäéÜæïõí óå êÜèå åéäéêÞ ðåñßðôùóç êáé áðïäåéêíýïíôá üôé ôõ÷üí êëéìÜêùóç ôùí çìåñïìçíéþí ëÞîåùò ôçò èÞñáò äåí åìðïäßæåé ôçí ðëÞñç ðñïóôáóßá ôùí åéäþí ðôçíþí ðïõ åíäÝ÷åôáé íá åðçñåÜæåé ç åí ëüãù êëéìÜêùóç».
Ïé áðïäåßîåéò ðïõ ðñïóêüìéóå ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç äåí ðëçñïýí ôïõò üñïõò áõôïýò, äéüôé, üðùò êáôÝëçîá, ç ðñïóôáóßá ðïõ åîáóöáëßæåôáé óôç Ãáëëßá äåí åßíáé ðëÞñçò. Ç áðüäåéîç áõôÞ äåí åßíáé óõíåðþò áõôÞ ðïõ áðáßôçóå ôï ÄéêáóôÞñéï ãéá ôçí åîáéñåôéêÞ ðåñßðôùóç ðïõ áíôéìåôþðéóå óôçí áðüöáóç APAS.
28 Ãéá ôïí ëüãï áõôü ðñÝðåé íá ãßíåé äåêôüò êáé ï ëüãïò ðïõ áöïñÜ ôïí êáèïñéóìü üøéìùí çìåñïìçíéþí ãéá ôç ëÞîç ôçò èÞñáò ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí.
- Åðß ôçò ðáñáâÜóåùò ðïõ ðñïêýðôåé, êáôÜ ôïõò éó÷õñéóìïýò ôçò ÅðéôñïðÞò, áðü ôç ìç êïéíïðïßçóç ôùí çìåñïìçíéþí ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ðïõ åöáñìüæïíôáé óôá äéáìåñßóìáôá Bas-Rhin, Haut-Rhin êáé Moselle
29 Ôï ôåëåõôáßï åäÜöéï ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò åðéâÜëëåé óôá êñÜôç ìÝëç ôçí õðï÷ñÝùóç íá äéáâéâÜæïõí óôçí ÅðéôñïðÞ üëåò ôéò ÷ñÞóéìåò ðëçñïöïñßåò ãéá ôçí ðñáêôéêÞ åöáñìïãÞ ôçò èçñåõôéêÞò íïìïèåóßáò ôïõò.
Ç ÅðéôñïðÞ âåâáéþíåé üôé äåí Ýëáâå êáìßá êïéíïðïßçóç üóïí áöïñÜ áõôÜ ôá ôñßá ãáëëéêÜ äéáìåñßóìáôá.
30 ¼óïí áöïñÜ ôïí ëüãï áõôü, áñêåß íá åðéóçìáíèåß üôé ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç áíáãíùñßæåé üôé äåí êïéíïðïßçóå óôçí ÅðéôñïðÞ, ðñéí ôçí åêðíïÞ ôçò ðñïèåóìßáò áðáíôÞóåùò óôçí áéôéïëïãçìÝíç ãíþìç, ôéò äéáôÜîåéò ðïõ åöáñìüæïíôáé óôá åí ëüãù äéáìåñßóìáôá Bas-Rhin, Haut-Rhin êáé Moselle êáé ïé ïðïßåò, êáôÜ ôçí Üðïøç ôçò ÃáëëéêÞò ÊõâåñíÞóåùò, åðáíáëáìâÜíïíôáé óôá Üñèñá R.229-1 åð. ôïõ áãñïôéêïý êþäéêá.
31 ÊáôÜ óõíÝðåéá, ðñÝðåé íá ãßíåé äåêôüò êáé ï ôñßôïò ëüãïò.
- Åðß ôçò ðáñáâÜóåùò ðïõ ðñïêýðôåé, êáôÜ ôïõò éó÷õñéóìïýò ôçò ÅðéôñïðÞò, áðü ôç ìç ìåôáöïñÜ ôçò áñ÷Þò ôçò ðëÞñïõò ðñïóôáóßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï
32 Áíáëýïíôáò ôá ðñïçãïýìåíá óçìåßá, êáôÝëçîá üôé ç ÃáëëéêÞ Äçìïêñáôßá, ðáñáëåßðïíôáò íá ïñãáíþóåé ôç èÞñá ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí êáôÜ ôñüðï ðïõ íá ôïõò åîáóöáëßæåé ðëÞñç ðñïóôáóßá êáôÜ ôç äéÜñêåéá ïñéóìÝíùí ðåñéüäùí, êáôÜ ôéò ïðïßåò åßíáé éäéáßôåñá åõÜëùôá, ðáñÝâç ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ õðÝ÷åé áðü ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 4, äåýôåñï êáé ôñßôï åäÜöéï, ôçò ïäçãßáò.
33 Ç ÅðéôñïðÞ õðïóôçñßæåé, ìå ÷ùñéóôü ëüãï, üôé ç ÃáëëéêÞ Äçìïêñáôßá äåí åíóùìÜôùóå óôç íïìïèåóßá ôçò ôéò äéáôÜîåéò ðïõ ðåñéÝ÷ïíôáé ó' áõôÜ ôá äýï åäÜöéá ôïõ Üñèñïõ 7.
34 Ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç äåí áìöéóâçôåß ôçí ðáñÜëåéøç áõôÞ.
35 Èá ìðïñïýóå íá õðïóôçñé÷èåß üôé ï íïìïèÝôçò åêðëçñþíåé ðëÞñùò ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ õðÝ÷åé áðü ôçí êáëïýìåíç «áñ÷Þ ôçò ðëÞñïõò ðñïóôáóßáò» (15) üôáí ïñãáíþíåé ôç èÞñá êáôÜ ôñüðï ðïõ óÝâåôáé ôéò ðåñéüäïõò öùëåïðïéÞóåùò, áíáðáñáãùãÞò êáé åîáñôÞóåùò ôùí äéåñ÷ïìÝíùí ðôçíþí êáèþò êáé ôçí ðåñßïäï áðïäçìßáò åðéóôñïöÞò. ÃåííÜôáé ôüôå ôï åñþôçìá ðïéïò ðñüóèåôïò ëüãïò èá õðÞñ÷å íá äéáôõðùèåß, óôï åóùôåñéêü äßêáéï, ìéá áñ÷Þ ç ôÞñçóç ôçò ïðïßáò ðñÝðåé íá åðéâÜëëåôáé ìå ôéò åêôåëåóôéêÝò ñõèìßóåéò.
Áõôü éó÷õñßæåôáé ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç, ðïõ åðéêáëåßôáé, ðñïò õðïóôÞñéîç ôçò áðüøåþò ôçò, ôç íïìïëïãßá ðïõ êáèéÝñùóå ôï ÄéêáóôÞñéï, éäßùò ìå ôçí áðüöáóç ðïõ åîÝäùóå óôéò 27 Áðñéëßïõ 1988 óôçí õðüèåóç ÅðéôñïðÞ êáôÜ Ãáëëßáò (16). Óôçí áðüöáóç áõôÞ, ôï ÄéêáóôÞñéï Ýêñéíå üôé «ç ìåôáöïñÜ óôï åóùôåñéêü äßêáéï ôùí êïéíïôéêþí êáíüíùí äåí áðáéôåß êáô' áíÜãêç ôõðéêÞ êáé êáôÜ ãñÜììá åðáíÜëçøç ôùí äéáôÜîåþí ôçò ìå ñçôÞ êáé åéäéêÞ äéÜôáîç [...] ìðïñåß íá ðñáãìáôïðïéçèåß ìå Ýíá ãåíéêü íïìéêü ðëáßóéï, åöüóïí áõôü åîáóöáëßæåé ðñÜãìáôé ôçí ðëÞñç åöáñìïãÞ ôçò ïäçãßáò êáôÜ ôñüðï åðáñêþò óáöÞ êáé áêñéâÞ» (17).
36 Äåí åßìáé ðåðåéóìÝíïò üôé óôçí ðñïêåéìÝíç ðåñßðôùóç ç ìåôáöïñÜ óôï ãáëëéêü äßêáéï ìéáò áñ÷Þò üðùò áõôÞ ðïõ èåóðßæåé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò åßíáé áðëþò ôõðéêÞ. Äåí èåùñþ äçëáäÞ üôé ï ÃÜëëïò íïìïèÝôçò ìðïñåß íá åîáóöáëßóåé ôçí ðëÞñç åöáñìïãÞ ôçò ïäçãßáò ÷ùñßò íá äéáôõðþóåé ôçí áñ÷Þ ôçò ðëÞñïõò ðñïóôáóßáò óôç íïìïèåóßá ôïõ.
37 ¼ðùò äÝ÷èçêå ôï ÄéêáóôÞñéï óôçí áðüöáóç ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò, ðïõ Þäç ðñïáíáöÝñèçêå, «ïé ìåôáêéíÞóåéò ôùí ðôçíþí ìå óêïðü ôçí áðïäçìßá ÷áñáêôçñßæïíôáé áðü êÜðïéá ìåôáâëçôüôçôá, ç ïðïßá, ëüãù ôùí ìåôåùñïëïãéêþí óõíèçêþí, óõíäÝåôáé éäßùò ìå ôéò ðåñéüäïõò êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôùí ïðïßùí ëáìâÜíïõí ÷þñá ôá öáéíüìåíá áõôÜ. ¸ôóé, [...] ïñéóìÝíïò áñéèìüò ðôçíþí äåäïìÝíïõ áðïäçìçôéêïý åßäïõò åíäÝ÷åôáé íá áñ÷ßæåé ôï ôáîßäé ôçò åðéóôñïöÞò ðñïò ôïí ôüðï öùëåïðïéÞóåùò íùñßôåñá áðü ôïí ìÝóï ÷ñüíï ôùí áðïäçìçôéêþí ñåõìÜôùí» (18). Áõôü éó÷ýåé áêüìç ðåñéóóüôåñï ëüãù ôïõ üôé ôá ïéêåßá åßäç ìåôáêéíïýíôáé ðåñéïäéêÜ áíÜìåóá óå æþíåò öùëåïðïéÞóåùò êáé áðïäçìßáò ðïõ áðÝ÷ïõí ìåñéêÝò öïñÝò ðïëý ç ìßá áðü ôçí Üëëç, ðåñíþíôáò ðïëëÜ óýíïñá êáé óõãêåíôñþíïíôáò ôï åíäéáöÝñïí äéáöüñùí êñáôþí êáé üôé, óôï ßäéï åßäïò, óõíáíôþíôáé äéáöïñåôéêïß ðëçèõóìïß ðïõ áêïëïõèïýí óõ÷íÜ áðïêëßíïíôåò äñüìïõò óå äéáöïñåôéêÝò æþíåò.
Áí ç óõìðåñéöïñÜ ôùí ðôçíþí åßíáé ìåôáâëçôÞ, ôï åðßðåäï ôùí ó÷åôéêþí åðéóôçìïíéêþí ãíþóåùí åßíáé åîßóïõ ìåôáâëçôü Þ, ìÜëëïí, åîåëßóóåôáé, üðùò áíáãíùñßæïõí ôüóï ç ðñïóöåýãïõóá üóï êáé ç êáèÞò ç ðñïóöõãÞ.
Åßíáé óõíåðþò åõêôáßï óôçí áóôÜèåéá ðïõ ÷áñáêôçñßæåé ôéò âÜóåéò ðïõ ðñÝðåé íá ÷ñçóéìåýïõí ùò êñéôÞñéá ðñïóáíáôïëéóìïý ãéá ôïí êáèïñéóìü ôùí çìåñïìçíéþí ôçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ôùí ðôçíþí íá áíôéóôïé÷åß ìéá åëáóôéêÞ ñýèìéóç, éêáíÞ íá ðñïóáñìüæåôáé óôá äéÜöïñá ðñáãìáôéêÜ óôïé÷åßá êáé óôéò åðéóôçìïíéêÝò áíáêáëýøåéò, ðñÜãìá ðïõ éó÷ýåé áêüìç ðåñéóóüôåñï áí ï åðéäéùêüìåíïò óêïðüò åßíáé ç äéáôÞñçóç ôçò ðéï åêôåôáìÝíçò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ôçò ÅõñùðáûêÞò Åíþóåùò (19). Ìüíï ìéá åîïõóßá óáí ôç íïìïèåôéêÞ öáßíåôáé éêáíÞ íá ëÜâåé óôïí êáôÜëëçëï ÷ñüíï êáé ìå ôá÷ýôçôá ôá ðñïóôáôåõôéêÜ ìÝôñá ðïõ åðéâÜëëïíôáé. ÁõôÞ ç åîïõóßá Þ êÜèå Üëëç áñ÷Þ ðïõ êáëåßôáé íá åêðëçñþóåé ðáñåìöåñÞ áðïóôïëÞ ïöåßëåé íá åíåñãåß åíôüò óáöïýò êáé óõãêåêñéìÝíïõ íïìéêïý ðëáéóßïõ, êáôÜëëçëïõ ãéá ôéò áðáéôÞóåéò ôçò ïäçãßáò. Ãéá ôïí ëüãï áõôü èåùñþ üôé ç ðëÞñçò ìåôáöïñÜ ôçò ïäçãßáò óôçí åóùôåñéêÞ Ýííïìç ôÜîç áðáéôåß ôç èÝóðéóç ôçò áñ÷Þò ðïõ êáèéåñþíåé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 4, äåýôåñï êáé ôñßôï åäÜöéï, ôçò ïäçãßáò êáé ôç äéáôýðùóç ôçò áñ÷Þò áõôÞò óå åðáñêþò õðï÷ñåùôéêü êáíüíá.
Ç ÜðïøÞ ìïõ åíôÜóóåôáé, êáôÜ ôá ëïéðÜ, óôç ãñáììÞ ðïõ áêïëïõèåß ôï ÄéêáóôÞñéï, óýìöùíá ìå ôï ïðïßï, ç áêñßâåéá ìåôáöïñÜò ìéáò ïäçãßáò óôï åóùôåñéêü äßêáéï «Ý÷åé éäéáßôåñç óçìáóßá óå ìéá ðåñßðôùóç üðùò ç ðñïêåéìÝíç, êáôÜ ôçí ïðïßá ç äéá÷åßñéóç ôçò êïéíÞò êëçñïíïìéÜò áíáôßèåôáé, ùò ðñïò ôï Ýäáöüò ôïõò, óôá êñÜôç ìÝëç» (20).
38 Ç êáèÞò ç ðñïóöõãÞ êõâÝñíçóç éó÷õñßæåôáé, áíôéèÝôùò, üôé ç áñ÷Þ ôçò ðëÞñïõò ðñïóôáóßáò ìåôáöÝñèçêå åîáíôëçôéêÜ óôï åèíéêü äßêáéï êáé åðéêáëåßôáé ó÷åôéêÜ ôç íïìïëïãéáêÞ äéáìÜ÷ç ðïõ ðñïêÜëåóå óôç Ãáëëßá ç óõìöùíßá ôùí õðïõñãéêþí áðïöÜóåùí ôïõ 1997 êáé ôïõ íüìïõ ôïõ 1998 ðñïò ôéò äéáôÜîåéò ôçò ïäçãßáò (21).
39 ÊáôÜ ôçí ÜðïøÞ ìïõ, êáé ÷ùñßò íá õðåéóÝëèù óôï ðåñéå÷üìåíï ôùí áðïöÜóåùí áõôþí, ç ßäéá ç ýðáñîç áõôÞò ôçò äéáìÜ÷çò - ðïõ åßíáé åîÜëëïõ Üêáéñç üóïí áöïñÜ ôçí ðáñïýóá õðüèåóç áöïý ïé åðéêáëïýìåíåò áðïöÜóåéò åêäüèçêáí ìåôÜ ôçí ðáñÝëåõóç ôçò ðñïèåóìßáò ðïõ ôÜ÷èçêå ìå ôï Ýããñáöï ï÷ëÞóåùò, ôï ïðïßï ïäÞãçóå óôçí ðáñïýóá äéáöïñÜ - (22) áðïäåéêíýåé ôç íïìéêÞ áíáóöÜëåéá ðïõ ÷áñáêôçñßæåé ôç ãáëëéêÞ íïìïèåóßá êáé åðéâåâáéþíåé áêñéâþò ôçí áíÜãêç íá èåóðéóôïýí ñçôþò óôï åóùôåñéêü äßêáéï ïé õðï÷ñåþóåéò ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò.
40 Óå êÜèå ðåñßðôùóç, åßíáé ðáñÞãïñç ç äéáðßóôùóç ôçò ðßóôçò ðïõ åðéäåéêíýïõí ôá ãáëëéêÜ äéêáóôÞñéá óôçí êïéíïôéêÞ íïìéìüôçôá. ÐñÝðåé éäßùò íá åðéäïêéìáóôïýí ïé áðïöÜóåéò ôïõ Conseil d'État ôçò 3çò Äåêåìâñßïõ 1999 êáé ôçò 21çò Áðñéëßïõ 2000 ðïõ ðñïóêüìéóå óôç äéêïãñáößá ç êáèÞò ç ðñïóöõãÞ êõâÝñíçóç. Ôï áíþôáôï äéïéêçôéêü äéêáóôÞñéï èåþñçóå üôé ôï óýíïëï ó÷åäüí ôùí äéáôÜîåùí ôïõ Üñèñïõ L.224-2, äåýôåñï åäÜöéï, ôïõ áãñïôéêïý êþäéêá, üðùò ôñïðïðïéÞèçêå ìå ôïí íüìï ôïõ 1998, Þôáí áóõìâßâáóôåò ìå ôïí óêïðü ôçò äéáôçñÞóåùò ôùí åéäþí ðïõ åðéäéþêåé ç ïäçãßá.
41 ÔÝëïò, äéáðéóôþíù ìå éêáíïðïßçóç üôé ôï ó÷Ýäéï íüìïõ ðïõ õéïèåôÞèçêå ôåëéêÜ áðü ôçí Assemblée nationale óôéò 28 ôïõ ðñïçãïõìÝíïõ Éïõíßïõ ôñïðïðïéåß ôï Üñèñï L.224-2 ðñïóèÝôïíôáò, óõãêåêñéìÝíá, ôçí áêüëïõèç äéÜôáîç: «Ç èÞñá ôùí ðôçíþí äåí ðñÝðåé íá ëáìâÜíåé ÷þñá êáôÜ ôçí ðåñßïäï öùëåïðïéÞóåùò ïýôå êáôÜ ôá äéÜöïñá óôÜäéá áíáðáñáãùãÞò êáé åîáñôÞóåùò. Ç èÞñá ôùí áðïäçìçôéêþí ðôçíþí äåí ðñÝðåé åîÜëëïõ íá ëáìâÜíåé ÷þñá êáôÜ ôç äéáäñïìÞ åðéóôñïöÞò ôïõò ðñïò ôïí ôüðï öùëåïðïéÞóåùò».
Ç íÝá íïìïèåóßá ðñïâëÝðåé åðßóçò üôé ïé ëåðôïìÝñåéåò åöáñìïãÞò ôùí áðáãïñåýóåùí áõôþí èá êáèïñéóôïýí ìå äéÜôáãìá (äéÜôáãìá óôï Conseil d'État).
42 ÊáôÜ óõíÝðåéá, êáé ôï ôåëåõôáßï áõôü åðé÷åßñçìá ðñÝðåé íá áðïññéöèåß. Ðñïôåßíù óõíåðþò íá ãßíåé äåêôÞ ç ðñïóöõãÞ óôï óýíïëü ôçò êáé íá êáôáäéêáóôåß ç êáèÞò óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá óýìöùíá ìå ôï Üñèñï 69, ðáñÜãñáöïò 2, ôïõ Êáíïíéóìïý Äéáäéêáóßáò.
Ðñüôáóç
43 Ãéá üëïõò ôïõò ëüãïõò ðïõ ìüëéò åîÝèåóá, ðñïôåßíù óôï ÄéêáóôÞñéï íá äå÷èåß ôçí ðñïóöõãÞ ôçò ÅðéôñïðÞò óôï óýíïëü ôçò, íá äéáðéóôþóåé üôé ç ÃáëëéêÞ Äçìïêñáôßá, ðáñáëåßðïíôáò íá ìåôáöÝñåé óôï åóùôåñéêü ôçò äßêáéï ôéò äéáôÜîåéò ôïõ Üñèñïõ 7, ðáñÜãñáöïò 4, äåýôåñç êáé ôñßôç ðåñßïäïò, ôçò ïäçãßáò 79/409/ÅÏÊ ôïõ Óõìâïõëßïõ, ôçò 2áò Áðñéëßïõ 1979, ðåñß ôçò äéáôçñÞóåùò ôùí áãñßùí ðôçíþí, ðáñáëåßðïíôáò íá êáèïñßóåé ôéò çìåñïìçíßåò èçñåõôéêÞò ðåñéüäïõ ôùí ðôçíþí ðïõ áöïñÜ ç ïäçãßá óýìöùíá ìå ôéò äéáôÜîåéò áõôÝò êáé ðáñáëåßðïíôáò íá äéáâéâÜóåé óôçí ÅðéôñïðÞ êÜèå ÷ñÞóéìç ðëçñïöïñßá ðïõ áöïñÜ ôçí ðñáêôéêÞ åöáñìïãÞ ôçò èçñåõôéêÞò íïìïèåóßáò ôçò óôá äéáìåñßóìáôá Bas-Rhin, Haut-Rhin êáé Moselle, ðáñÝâç ôéò õðï÷ñåþóåéò ðïõ õðÝ÷åé áðü ôçí ïäçãßá áõôÞ êáé ðñïôåßíù óõíåðþò óôï ÄéêáóôÞñéï íá êáôáäéêÜóåé ôç ÃáëëéêÞ Äçìïêñáôßá óôá äéêáóôéêÜ Ýîïäá.
(1) - ÅÅ åéä. Ýêä. 15/001, ó. 202.
(2) - Ortega y Gasset, J., «La caza solitaria», Obras completas, tomo 9, Alianza Editorial, Ìáäñßôç 1997, ó. 454.
(3) - ¼ð.ð., ó. 456.
(4) - Ç ðñþôç áíôßëçøç õðåñßó÷õóå ó' Ýíá äéÜôáãìá ôçò ÓõíôáêôéêÞò Óõíåëåýóåùò ôçò 2áò Áõãïýóôïõ 1789, ðïõ êáèéÝñùóå ôçí áñ÷Þ üôé «êÜèå éäéïêôÞôçò Ý÷åé ôï äéêáßùìá íá êáôáóôñÝöåé, ìüíïí óôá åäÜöç ôïõ, êÜèå åßäïò èçñÜìáôïò».
(5) - Cassia, P., êáé Saulnier, E., La loi du 3 juillet 1998 sur la chasse êáé le droit communautaire: error communis facit ius?, Revue Europe, Éïýëéïò 1999, ó. 5 Ýùò 8.
(6) - Ôï ðñùôüôõðï åßíáé ÷ùñßò ðëÜãéïõò ÷áñáêôÞñåò.
(7) - C-157/89, ÓõëëïãÞ 1991, ó. I-57.
(8) - C-435/92, ÓõëëïãÞ 1994, ó. I-67.
(9) - ÓêÝøç 13.
(10) - ÓêÝøç 22.
(11) - ÈåóðéóèÝí ìå ôï äéÜôáãìá 90-879, ôçò 28çò Óåðôåìâñßïõ 1990.
(12) - Ðáñáôåèåßóá ðéï ðÜíù óôï óçìåßï 8.
(13) - ÓêÝøç 14· ôï ðñùôüôõðï åßíáé ÷ùñßò ðëÜãéïõò ÷áñáêôÞñåò.
(14) - Áðüöáóç APAS, ðáñáôåèåßóá ðéï ðÜíù óôï óçìåßï 8, óêÝøç 13.
(15) - Ç áñ÷Þ áõôÞ äåí åßíáé ôßðïôá Üëëï ðáñÜ ìéá äéáôýðùóç ðïõ åðéôñÝðåé Ýíá óýíôïìï ÷áñáêôçñéóìü ôùí õðï÷ñåþóåùí ðïõ åðéâÜëëåé ôï Üñèñï 7, ðáñÜãñáöïò 4, ôçò ïäçãßáò.
(16) - C-252/85, ÓõëëïãÞ 1988, ó. I-2243.
(17) - ÓêÝøç 5.
(18) - ÓêÝøç 12.
(19) - Âë. ðéï ðÜíù óçìåßï 4.
(20) - ÁðïöÜóåéò ÅðéôñïðÞ êáôÜ Éôáëßáò, ðñïðáñáôåèåßóá, óêÝøç 9· ôçò 8çò Éïõëßïõ 1987, 247/85, ÅðéôñïðÞ êáôÜ Âåëãßïõ (ÓõëëïãÞ 1987, ó. 3029, óêÝøç 9)· ôçò 13çò Ïêôùâñßïõ 1987, 236/85, ÅðéôñïðÞ êáôÜ ÊÜôù Îùñþí (ÓõëëïãÞ 1987, ó. 3989, óêÝøç 5), êáé ÅðéôñïðÞ êáôÜ Ãáëëßáò, ðñïðáñáôåèåßóá, óêÝøç 5.
(21) - Ç ÃáëëéêÞ ÊõâÝñíçóç åðéêáëåßôáé ôéò áêüëïõèåò áðïöÜóåéò: áðüöáóç ôïõ Tribunal administratif de Dijon ôçò 24çò Íïåìâñßïõ 1998, Association Côte d'Or Nature Environnement· áðüöáóç ôïõ Tribunal administratif de Grenoble ôçò 10çò Äåêåìâñßïõ 1998, Centre ornithologique Rhône-Alpes· áðüöáóç ôïõ Tribunal administratif de Pau ôçò 17çò Äåêåìâñßïõ 1998, Association FNE· áðüöáóç ôïõ Tribunal administratif de Bordeaux ôçò 30Þò Äåêåìâñßïõ 1998, Association FNE, êáé áðüöáóç ôïõ Cour administrative de Bordeaux ôçò 10çò Ìáïõ 1999, Fédération départementale du Gers.
(22) - Âë. ðéï ðÜíù óçìåßï 14.
Full & Egal Universal Law Academy