Sammanfattning
Parter
Domskäl
Beslut om rättegångskostnader
Domslut
Nyckelord
1. Tillnärmning av lagstiftning - Telekommunikationer - Direktiv 97/33 - Skyldighet att ge nationella regleringsmyndigheter behörighet att när som helst ingripa i förhandlingar som leder till avtal om samtrafik mellan teleorganisationer - Omfattning
(Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33, artikel 9.3)
2. Tillnärmning av lagstiftning - Telekommunikationer - Direktiv 97/33 - Offentliggörande av information avseende allmänna villkor för samtrafik - Form
(Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33, artiklarna 9.2, 10 och 14.1)
3. Tillnärmning av lagstiftning - Telekommunikationer - Direktiv 97/33 - Offentliggörande av information avseende nationella nummerplaner - Offentliggörande på Internet - Lämplig form för offentliggörande
(Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33, artiklarna 12.4 och 14.1)
Sammanfattning
1. Det följer av artikel 9.3 i direktiv 97/33 om samtrafik inom telekommunikation samt av femte skälet i detta att de nationella regleringsmyndigheterna skall ha behörighet att när som helst ingripa på eget initiativ i förhandlingar som leder till ett avtal om samtrafik mellan teleorganisationer. Gemenskapslagstiftaren har på ett tydligt sätt förutsett att denna möjlighet skall vara skild från rätten att kräva ändring av redan slutna avtal om samtrafik.
En nationell lagstiftning som ger den behöriga myndigheten antingen en mycket allmän övervakningsbefogenhet, vilken inte kan anses utgöra ett tillräckligt genomförande av en särskild rätt att ingripa i kommersiella förhandlingar, eller en särskild rätt att ingripa på områden som inte riktigt motsvarar dem som avses i artikel 9.3 i direktivet införlivar följaktligen inte denna bestämmelse på ett korrekt sätt.
( se punkterna 33-35 )
2. När den information som avses i artiklarna 9.2 och 10 i direktiv 97/33 om samtrafik inom telekommunikation - det vill säga de allmänna villkor och de väsentliga krav som i förväg fastställts av den nationella regleringsmyndigheten - offentliggjorts som sådan i den berörda medlemsstatens officiella tidning motsvarar detta tillvägagångssätt offentliggörande enligt artikel 14.1 i direktivet.
( se punkt 39 )
3. Artikel 14.1 i direktiv 97/33 om samtrafik inom telekommunikation ger inte några anvisningar om hur den information som avses i artikel 12.4 i direktivet beträffande huvudkomponenterna i de nationella nummerplanerna och alla senare tillägg eller ändringar i dem skall offentliggöras. Mot bakgrund härav kan offentliggörande på Internet inom den moderna telekommunikationssektorn anses lämpligt enligt artikel 14.1. Det krävs emellertid att det i den berörda medlemsstatens officiella tidning anges hur denna information offentliggörs.
( se punkterna 44 och 45 )
Parter
I mål C-221/01,
Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av H. van Lier, i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
sökande,
mot
Konungariket Belgien, företrätt inledningsvis av F. van de Craen, sedan av A. Snoecx, båda i egenskap av ombud,
svarande,
angående en talan om fastställelse av att Konungariket Belgien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (EGT L 199, s. 32) genom att inte anta de lagar och andra författningar som krävs för att följa detta direktiv, särskilt artiklarna 7.5, 9.3 och 14.1 och 14.2 i detta,
meddelar
DOMSTOLEN (sjätte avdelningen)
sammansatt av avdelningsordföranden F. Macken samt domarna N. Colneric, C. Gulmann (referent), R. Schintgen och V. Skouris,
generaladvokat: F.G. Jacobs,
justitiesekreterare: R. Grass,
med hänsyn till referentens rapport,
och efter att den 14 mars 2002 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
följande
Dom
Domskäl
1 Europeiska gemenskapernas kommission har, genom ansökan som inkom till domstolens kansli den 5 juni 2001, med stöd av artikel 226 EG väckt talan om fastställelse av att Konungariket Belgien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (EGT L 199, s. 32, nedan kallat direktivet) genom att inte anta de lagar och andra författningar som krävs för att följa detta direktiv, särskilt artiklarna 7.5, 9.3 och 14.1 och 14.2 i detta.
Tillämpliga bestämmelser
Gemenskapsbestämmelser
2 Direktivet syftar till att harmonisera villkoren för tillträde till och samtrafik mellan allmänt tillgängliga telenät med bibehållande av samhällsomfattande tjänster samt en öppen och effektiv tillgång till tjänster och allmänt tillgängliga telenät.
3 I artikel 3.1 i direktivet föreskrivs en skyldighet för medlemsstaterna att undanröja alla restriktioner som hindrar godkända teleorganisationer att träffa samtrafikavtal. Tekniska och kommersiella arrangemang för samtrafik skall de berörda parterna träffa avtal om i enlighet med bestämmelserna i detta direktiv och konkurrensreglerna i EG-fördraget.
4 I artikel 7 i direktivet fastställs en rad principer för samtrafiksavgifter och ett kostnadsredovisningssystem som skall tillämpas på teleorganisationer med betydande inflytande i den mening som avses i artikel 4.3 i nämnda direktiv. I artikel 7.5 andra stycket föreskrivs följande:
"De nationella regleringsmyndigheterna skall säkerställa att en beskrivning av kostnadsredovisningssystemet som visar de huvudkategorier i vilka kostnader har förts samman, samt de regler som används för att allokera kostnader till samtrafik görs tillgängliga på begäran. Den nationella regleringsmyndigheten eller något annat behörigt organ som är fristående från teleorganisationen och godkänt av den nationella regleringsmyndigheten skall kontrollera att kostnadsredovisningssystemet efterlevs. En redogörelse för efterlevnaden skall offentliggöras varje år."
5 I artikel 9 i direktivet definieras de nationella regleringsmyndigheternas allmänna ansvar. I artikel 9.2 och 9.3 föreskrivs följande:
"2. Allmänna villkor som fastställs i förväg av den nationella regleringsmyndigheten skall offentliggöras i enlighet med artikel 14.1.
...
3. För att uppnå de mål som anges i punkt 1 får de nationella regleringsmyndigheterna när som helst ingripa på eget initiativ, och skall göra det om någon av parterna begär det, för att specificera de frågor som måste avhandlas i ett samtrafikavtal eller för att fastställa särskilda villkor som skall iakttas av en eller flera parter i ett sådant avtal. De nationella regleringsmyndigheterna får i undantagsfall kräva att ändringar görs i redan slutna samtrafikavtal, om detta kan motiveras av behovet att säkerställa en effektiv konkurrens och/eller av behovet av samverkan mellan tjänster för användarna.
..."
6 I artikel 10 i direktivet fastställs en rad väsentliga krav vid samtrafik vad gäller säkerhet vid nätdrift, upprätthållande av nätens integritet, samverkan mellan tjänster och dataskydd. I artikel 10 andra stycket föreskrivs följande:
"Om den nationella regleringsmyndigheten i samtrafikavtal inför villkor som grundas på väsentliga krav skall dessa villkor offentliggöras på det sätt som fastställs i artikel 14.1.
..."
7 Enligt artikel 12 i direktivet skall medlemsstaterna se till att lämpliga nummer och nummerserier tillhandahålls för alla allmänt tillgängliga teletjänster. I artikel 12.4 föreskrivs följande:
"De nationella regleringsmyndigheterna skall se till att huvudkomponenterna i de nationella nummerplanerna, och alla senare tillägg eller ändringar i dem, skall offentliggöras i enlighet med artikel 14.1, med endast de begränsningar som är nödvändiga av nationella säkerhetsskäl."
8 I artikel 14 i direktivet föreskrivs att viss information som anges i en rad av direktivets artiklar skall offentliggöras och berörda parter skall på begäran och i vissa fall kostnadsfritt ges tillgång till den. I artikel 14.1 och 14.2 föreskrivs följande:
"1. I fråga om den information som anges i artiklarna 7.3, 9.2, 10 och 12.4 skall de nationella regleringsmyndigheterna se till att aktuell information offentliggörs på ett lämpligt sätt för att berörda parter enkelt skall kunna få tillgång till den. Det skall anges i den berörda medlemsstatens officiella tidning hur informationen offentliggörs.
2. I fråga om den information som anges i artiklarna 4.1, 5.3, 5.5, 6 c och 9.3 skall de nationella regleringsmyndigheterna se till att aktuell information utan kostnad hålls tillgänglig på begäran för de berörda parterna under normal kontorstid. Det skall anges i den berörda medlemsstatens officiella tidning när och var tillgång till informationen kan ges."
9 Enligt artikel 23.1 i direktivet skulle medlemsstaterna sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 1997 och genast underrätta kommissionen om detta.
Nationella bestämmelser
10 I artikel 75.3 i lag av den 21 mars 1991 om reform av vissa statliga affärsdrivande företag (Moniteur belge av den 27 mars 1991, s. 6155), ändrad bland annat genom lag av den 19 december 1997 (Moniteur belge av den 30 december 1997, s. 34986, nedan kallad lag av den 21 mars 1991) föreskrivs följande:
"Regleringsmyndigheten [Institut belge des services postaux et des télécommunications, nedan kallad regleringsmyndigheten] har som allmän uppgift att övervaka och kontrollera kapitel X i avsnitt I, avsnitt III och IV i denna lag."
11 I artikel 79a.1 i lagen av den 21 mars 1991 fastställs följande:
"För att utföra de uppgifter som har ålagts den får regleringsmyndigheten samla in all nödvändig information från företag och sammanslutningar av företag. Regleringsmyndigheten beslutar inom vilken frist dessa uppgifter skall meddelas. När regleringsmyndigheten begär uppgifter från ett företag eller sammanslutning av företag skall den ange rättslig grund härför samt syftet med begäran."
12 I artikel 109b.4 i lag av den 21 mars 1991 föreskrivs följande:
"Varje organisation med ett betydande inflytande på marknaden för allmänt tillgängliga telenät för fast telefoni eller förhyrda förbindelser eller taltelefonitjänster skall, enligt de villkor som konungen fastställer på förslag av regleringsmyndigheten, offentliggöra ett anbud för samtrafik innefattande tekniska aspekter och taxor som i förväg godkänts av regleringsmyndigheten. Detta anbud skall delas in i olika delar för att undvika att den som inkommer med en referensansökan om samtrafik blir tvungen att avtala om tjänster han inte önskar. Regleringsmyndigheten gör en bedömning av huruvida anbudet är tillräckligt indelat.
Offentliggörande av detta anbud utgör inte hinder mot att förhandling om samtrafik som inte föreskrivs i detta anbud begärs.
Det anbud som avses i första stycket i denna punkt innehåller olika villkor beroende på om det är riktat till leverantörer ...
Regleringsmyndigheten fastställer villkoren och i vilken utsträckning dessa kan variera beroende på vilken kategori den som begär samtrafik tillhör.
Regleringsmyndigheten får göra de ändringar den anser nödvändiga för avtalet om samtrafik.
..."
13 I artikel 5.1 i den kungliga kungörelsen av den 22 juni 1998 om kontraktshandlingar för taltelefonitjänsten och förfarandet för individuella tillstånd (Moniteur belge av den 15 juli 1998, s. 23299, nedan kallad kungörelsen av den 22 juni 1998 om kontraktshandlingar) i ändrad lydelse föreskrivs följande:
"Operatören vidtar åtgärder som preciseras i samtrafikavtalen för att säkerställa att väsentliga krav tillgodoses och särskilt
1. driftskompatibilitet mellan taltelefonitjänster bland annat för att säkerställa kvaliteten mellan sammankopplade operatörer,
2. dataskydd i den utsträckning det är nödvändigt för att efterleva tillämpliga bestämmelser enligt artikel 109b.D i lagen av den 8 december 1992 om skydd för privatlivet vid behandling av personuppgifter och i lag av den 30 juni 1994 om skydd för privatlivet mot avlyssning, kännedom om och inspelning av privata telefonsamtal."
14 I artikel 6.1 i kunglig kungörelse av den 22 juni 1998 om villkoren för att etablera och driva offentliga telenät (Moniteur belge av den 24 juli 1998, s. 23990, nedan kallad kungörelsen av den 22 juni 1998 om etableringsvillkor) i ändrad lydelse föreskrivs följande:
"Operatören vidtar åtgärder som preciseras i samtrafikavtalen för att säkerställa att de väsentliga kraven efterlevs och särskilt
1. säkerhet vid nätdrift,
2. upprätthållande av nätens integritet,
3. kompatibilitet mellan tjänster bland annat i syfte att med de sammankopplade operatörerna säkerställa kvalitet ända ut till slutanvändarna,
4. dataskydd i den utsträckning det är nödvändigt för att efterleva tillämpliga bestämmelser enligt artikel 109b.D i lagen av den 8 december 1992 om skydd för privatlivet vid behandling av personuppgifter och av lag av den 30 juni 1994 om skydd för privatlivet mot avlyssning, kännedom om och inspelning av privata telefonsamtal."
15 I artikel 5.3 i kunglig kungörelse av den 20 april 1999 om tidsfrister och allmänna principer som är tillämpliga på kommersiella förhandlingar som förs i syfte att sluta samtrafikavtal, om offentliggörande av referensanbudet om samtrafik och de villkor som skall innefattas i samtrafikavtalet (Moniteur belge av den 21 juli 1999, s. 27693) föreskrivs följande:
"När parterna eller en av dem begär att kontoret [för samtrafik, förhyrda förbindelser, särskild åtkomst och gemensam användning (nedan kallat kontoret)] skall ingripa skall parten meddela samtliga relevanta upplysningar, inklusive de upplysningar som avses i punkt 1, för det fall de är tillämpliga.
I det fall som avses i första stycket kan kontoret begära att få samtliga ytterligare upplysningar som det anser nödvändiga.
Om en part underlåter att meddela de upplysningar som anges i denna artikel kan kontoret, för att fatta beslut, grunda sig på de upplysningar det för tillfället förfogar över, oavsett om de kommer från parterna eller ej."
16 I artiklarna 6, 8, 11 och 12 i den kungliga kungörelsen av den 20 april 1999, i kapitel I, avsnitt 2, med rubriken "Tidsfrister och förfarande", föreskrivs följande:
"Artikel 6
En part som ansöker om samtrafik skall inkomma med sin ansökan genom rekommenderad försändelse jämte samtliga relevanta uppgifter varav en handling från regleringsmyndigheten av vilken framgår att en giltig ansökan ingetts i syfte att erhålla en individuell licens eller att parten uppfyller de föreskrivna kraven för att tillhandahålla teletjänster eller förhyrda förbindelser som förutsätter samtrafik.
Parten skall genast informera regleringsmyndigheten, även det genom rekommenderad försändelse, med angivande av följande uppgifter:
...
Artikel 8
Om parterna då den tidsfrist som fastställs i föregående artikel, oavsett om den förlängts i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 10 och 11 eller inte, inte nått ett avtal kan de enskilt eller tillsammans begära att kontoret skall ingripa.
Om det efter en period om tre månader från dagen för ansökan om samtrafik visar sig att parterna inte på något betydande sätt har gjort framsteg i sina förhandlingar och om det föreligger tillräckliga skäl att tro att de inte kommer att nå något avtal inom den frist som avses i föregående artikel kan de enskilt eller tillsammans begära att kontoret skall ingripa utan att behöva invänta att denna tidsfrist löpt ut.
Om en part vägrar att förhandla kan motparten omedelbart begära att kontoret ingriper utan att invänta att den frist som anges i första och andra stycket har löpt ut.
..."
Artikel 11
Om parterna avtalat om att förlänga förhandlingsfristen i enlighet med artikel 10.1 skall de informera regleringsmyndigheten genom rekommenderat brev om sin avsikt att använda denna tidsfrist samt om förlängningens längd.
Om en eller flera parter önskar förlänga fristen i enlighet med bestämmelserna i artikel 10.2 och 10.3 skall de informera kontoret genom rekommenderat brev med angivande av följande uppgifter:
...
Artikel 12
Om parterna inte når ett samtrafikavtal skall den part som begäran om samtrafik är riktad till utarbeta ett anbud om samtrafik för att kontoret skall kunna ingripa och utan att det påverkar skyldigheterna enligt artikel 109b i lagen om referensanbud för samtrafik.
Regleringsmyndigheten kan besluta att ändra detta anbud om samtrafik i syfte att parterna skall nå en uppgörelse.
Sedan parterna hörts kan regleringsmyndigheten ge anbudet om samtrafik ställning som provisoriskt samtrafikavtal, oavsett om det ändrats i enlighet med andra stycket eller inte. I förekommande fall förblir detta samtrafikavtal i kraft tills parterna undertecknat ett definitivt samtrafikavtal.
...
17 I artiklarna 17-20 i den kungliga kungörelsen av den 20 april 1999, kapitel II, avsnitt 2, med rubriken Offentliggörande av referensanbudet föreskrivs följande:
"Artikel 17
Sedan regleringsmyndigheten har godkänt referensanbudet om samtrafik skall den berörda organisationen med betydande inflytande offentliggöra ett meddelande i Moniteur belge för att informera parter som berörs av samtrafiken om detta godkännande. Parter som berörs av samtrafiken informeras vid samma tillfälle om att de kan få ta del av referensanbudet för samtrafik från den berörda organisationen på begäran ställd till denna.
Artikel 18
Det meddelande som avses i föregående artikel beträffande referensanbudet om samtrafik skall offentliggöras av varje organisation med betydande inflytande före den 30 december varje år.
Artikel 19
Referensanbudet om samtrafik är offentligt och gratis.
Artikel 20
Referensanbudet om samtrafik är i princip giltigt för det kalenderår som följer offentliggörandet. Om en organisation med betydande inflytande önskar ändra anbudet under innevarande kalenderår skall regleringsmyndigheten först ge sitt tillstånd härtill."
18 I kapitel III med rubriken "Tekniska och ekonomiska villkor" föreskrivs i artikel 21 i den kungliga kungörelsen av den 20 april 1999 följande:
"Enligt artikel 109b.5 i lag [av den 21 mars 1999] skall åtminstone följande tekniska och ekonomiska villkor fastställas i avtal om samtrafik:
..."
19 I artikel 2.2 första och andra styckena i den kungliga kungörelsen av den 10 december 1997 om nummerplaner (Moniteur belge av den 30 december 1997, s. 35171) föreskrivs följande:
"Regleringsmyndigheten ansvarar för fastställande, tillägg och eventuella ändringar av nummerplanerna enligt bestämmelserna i kapitel 3-9.
De huvudsakliga uppgifter som definieras i föregående stycke offentliggörs av och finns på begäran att tillgå hos regleringsmyndigheten. Regleringsmyndigheten hänvisar till denna väsentliga information i Moniteur belge ..."
Det administrativa förfarandet
20 Genom skrivelse av den 13 januari 1998 informerade belgiska myndigheter kommissionen om lag av den 19 december 1997 om ändring av lag av den 21 mars 1991 (Moniteur belge av den 30 december 1997, s. 34986). Denna lag om ändring syftar till att införliva direktivet.
21 Genom formell underrättelse av den 6 augusti 1998 informerade kommissionen belgiska myndigheter om att de åtgärder som anmälts beträffande samtrafik inte på ett tillfredsställande sätt införlivade samtliga bestämmelser i direktivet.
22 Genom skrivelse av den 12 oktober 1998 svarade belgiska myndigheter på den formella underrättelsen och hänvisade till nationella bestämmelser, bland annat till kungörelserna av den 22 juni 1998 om kontraktshandlingar och om etableringsvillkor, och gjorde vissa yttranden.
23 Efter att ha analyserat lagtexten och de yttranden som gjordes i nämnda myndigheters svar på den formella underrättelsen kom kommissionen fram till att belgisk lagstiftning inte stod i överensstämmelse med direktivet. Den 15 april 1999 tillställde kommissionen Konungariket Belgien ett motiverat yttrande och uppmanade denna medlemsstat att vidta nödvändiga åtgärder för att följa nämnda yttrande inom två månader från delgivningen.
24 Genom skrivelser av den 26 april, den 21 juni, den 18 oktober och den 10 december 1999 informerade belgiska myndigheter kommissionen om att kompletterande lagbestämmelser antagits. Skrivelsen av den 21 juni 1999 var den skrivelse som utgjorde svar på det motiverade yttrandet.
25 Även om de lagtexter och den information som belgiska myndigheter inkommit med i vissa avseenden gav svar på kommissionens anmärkningar, vidhöll kommissionen sin ståndpunkt att direktivet fortfarande var otillräckligt införlivat, särskilt vad gäller artiklarna 7.5, 9.3 och 14.1 och 14.2. Den beslutade därför att väcka förevarande talan.
Den första anmärkningen om att artikel 7.5 i direktivet införlivats på ett felaktigt sätt
26 I sin första anmärkning har kommissionen hävdat att den nationella lagstiftningen, i motsats till vad belgiska myndigheter anfört under det administrativa förfarandet, inte på ett korrekt sätt införlivar artikel 7.5 andra stycket i direktivet, eftersom nämnda lagstiftning inte innehåller någon mekanism för att kontrollera efterlevnaden. Enligt kommissionen skall emellertid efterlevnaden av kostnadsredovisningssystemet enligt de två sista meningarna i denna bestämmelse kontrolleras och en redogörelse för efterlevnaden skall offentliggöras varje år. Dessa skyldigheter återfinns emellertid inte i belgisk lagstiftning.
27 I sin duplik medgav den belgiska regeringen att det i den nationella lagstiftningen inte finns något system som uppfyller kravet i artikel 7.5 i direktivet för att kontrollera efterlevnaden.
28 Mot bakgrund härav skall kommissionens första anmärkning anses välgrundad.
Den andra anmärkningen om att artikel 9.3 i direktivet införlivats på ett felaktigt sätt
29 I sin andra anmärkning har kommissionen anfört att det i artikel 109b.4 femte stycket i lag av den 21 mars 1991 samt artiklarna 8 och 12 i den kungliga kungörelsen av den 20 april 1999, vilka enligt de belgiska myndigheternas svar på det motiverade yttrandet införlivade artikel 9.3 i direktivet, inte föreskrivs att nationella regleringsmyndigheter "när som helst på eget initiativ kan ingripa" i förhandlingar om samtrafikavtal, vilket krävs enligt denna bestämmelse i direktivet.
30 I sitt svaromål har den belgiska regeringen gjort gällande att det i den nationella lagstiftningen föreligger en generell möjlighet för regleringsmyndigheten att när som helst ingripa för att säkerställa efterlevnaden av såväl operatörernas lagstadgade skyldigheter som de allmänna målsättningarna i de lagtexter varigenom liberaliseringen av telekommunikationsmarknaden genomförs. Enligt den belgiska regeringen ges regleringsmyndigheten enligt artiklarna 75.3 och 79a i lag av den 21 mars 1991 en möjlighet att när som helst och i mycket stor utsträckning ingripa om den konstaterar att en lagstadgad skyldighet inte efterlevs trots att den föreskrivs i denna lag och/eller dess tillämpningsföreskrifter.
31 Artikel 109b i lag av den 21 mars 1991 jämförd med artiklarna 5.3, 6, 11 och 12 i den kungliga kungörelsen av den 20 april 1999 ger dessutom regleringsmyndigheten en möjlighet att hålla sig informerad om existerande förhandlingar om samtrafik och om den begärda samtrafikens karakteristiska egenskaper. Regleringsmyndigheten kan på grund av de upplysningar den förfogar över ingripa för att övervaka att lagbestämmelser och parternas skyldigheter vad gäller samtrafik efterlevs, särskilt inom ramen för dessa förhandlingar. Den nationella regleringsmyndigheten har således en möjlighet att ingripa som överensstämmer med direktivets målsättning.
32 Till sin duplik har emellertid den belgiska regeringen bilagt ett förslag till kunglig kungörelse som använder ordalydelsen i artikel 9.3 i direktivet.
33 Det skall härvid, såsom generaladvokaten påpekat i punkterna 35-37 i sitt förslag till avgörande, erinras om att det följer av artikel 9.3 i direktivet samt av femte skälet i detta att de nationella regleringsmyndigheterna skall ha behörighet att när som helst ingripa på eget initiativ i förhandlingar som leder till ett avtal om samtrafik. Gemenskapslagstiftaren har på ett tydligt sätt förutsett att denna möjlighet skall vara skild från rätten att kräva ändring av redan slutna avtal om samtrafik.
34 Den nationella lagstiftning som den belgiska regeringen har åberopat ger emellertid regleringsmyndigheten antingen en mycket allmän övervakningsbefogenhet, vilken inte kan anses utgöra ett tillräckligt genomförande av en särskild rätt att ingripa i kommersiella förhandlingar, eller en särskild rätt att ingripa på områden som inte riktigt motsvarar dem som avses i artikel 9.3 i direktivet.
35 Domstolen konstaterar därför att även kommissionens andra anmärkning är välgrundad.
Den tredje anmärkningen om ett felaktigt införlivande av artikel 14.1 och 14.2 i direktivet
36 I sin tredje anmärkning har kommissionen i sin ansökan åberopat åsidosättande av de skyldigheter som följer av artikel 14.1 i direktivet jämförd med artiklarna 7.3, 9.2, 10 och 12.4 häri samt artikel 14.2 i nämnda direktiv jämförd med artikel 9.3 häri. I sin replik tog kommissionen, mot bakgrund av de förklaringar som den belgiska regeringen gav i sitt svaromål, tillbaka sin anmärkning beträffande de ovannämnda artiklarna 7.3 och 9.3. Den vidhöll däremot sin anmärkning beträffande artiklarna 9.2, 10 och 12.4 i direktivet.
Åsidosättande av artikel 14.1 i direktivet jämförd med artiklarna 9.2 och 10 häri
37 Kommissionen har gjort gällande att även om den kunnat konstatera att de allmänna villkoren för samtrafik som definieras i artikel 9.2 i direktivet och de väsentliga krav som avses i artikel 10 häri införlivats med belgisk lagstiftning kan kommissionen inte urskilja någon bestämmelse i denna lagstiftning som omfattar den skyldighet att offentliggöra denna information som följer av artikel 14.1 i direktivet.
38 Den belgiska regeringen har hävdat att den på ett korrekt sätt införlivat artikel 14.1 i direktivet vad gäller den information som avses i artiklarna 9.2 och 10, eftersom denna information återges i den nationella lagstiftningen och denna offentliggörs i Moniteur belge. Varje uppdatering av denna offentliggörs i Moniteur belge, vilken intresserade parter lätt kan konsultera. Nämnda artikel 14.1 jämförd med artikel 9.2 i direktivet har således införlivats genom den kungliga kungörelsen av den 20 april 1999, och särskilt genom artiklarna 17-21, medan artikel 14.1 i direktivet jämte artikel 10 häri införlivats genom kungörelserna av den 22 juni 1998 om kontraktshandlingar och om etableringsvillkor.
39 När informationen i fråga - det vill säga vad beträffar förevarande anmärkning de allmänna villkor och de väsentliga krav som i förväg fastställts av den nationella regleringsmyndigheten - offentliggjorts som sådan i den berörda medlemsstatens officiella tidning motsvarar detta tillvägagångssätt, såsom generaladvokaten erinrat om i punkterna 49-53 i sitt förslag till avgörande, offentliggörande enligt artikel 14.1 i direktivet.
40 Följaktligen saknar kommissionens yrkande om fastställelse av att Konungariket Belgien inte införlivat artikel 14.1 i direktivet jämförd med artiklarna 9.2 och 10 häri grund.
Åsidosättande av artikel 14.1 i direktivet jämförd med artikel 12.4 häri
41 Kommissionen har gjort gällande att huvudkomponenterna i de nationella nummerplaner som avses i artikel 12.4 i direktivet inte är tillgängliga på begäran trots att ett system med direkt tillgång till information på grundval av offentliggörande föreskrivs i artikel 14.1.
42 Den belgiska regeringen hävdar att den införlivat artikel 14.1 i direktivet jämförd med artikel 12.4 häri på ett korrekt sätt. Den har gjort gällande att även om det i artikel 2.2 andra stycket första meningen i kunglig förordning av den 10 december 1997 föreskrivs en möjlighet att på begäran erhålla information om nummerplanen preciseras i andra meningen i denna bestämmelse att regleringsmyndigheten skall hänvisa till denna information i Moniteur belge. Det har angetts i Moniteur belge att den information som avses i nämnda artikel 2.2 första stycket offentliggörs på regleringsmyndighetens hemsida.
43 I sin duplik har den belgiska regeringen emellertid informerat domstolen om sin avsikt att ändra ordalydelsen i artikel 2.2 andra stycket i kunglig förordning av den 10 december 1997 genom att mer ordagrant ersätta meningen enligt vilken "Regleringsmyndigheten hänvisar till denna väsentliga information" med vad som föreskrivs i artikel 14.1 i direktivet, det vill säga följande: "Regleringsmyndigheten anger i Moniteur belge hur denna information offentliggörs".
44 Domstolen erinrar härvid om att artikel 14.1 i direktivet inte ger några anvisningar om hur den information som avses i artikel 12.4 skall offentliggöras. Mot bakgrund härav kan offentliggörande på Internet inom den moderna telekommunikationssektorn anses lämpligt enligt artikel 14.1.
45 Enligt denna bestämmelse krävs emellertid att det i den berörda medlemsstatens officiella tidning anges hur denna information offentliggörs. Det framgår emellertid inte tydligt av den belgiska regeringens påståenden, enligt vilka regleringsmyndigheten "hänvisar" till denna information i Moniteur belge, att det faktiskt anges i nämnda officiella tidning i Konungariket Belgien hur denna offentliggörs.
46 Mot bakgrund härav anser domstolen att kommissionens tredje anmärkning är välgrundad.
47 Mot bakgrund av vad som anförts skall det fastställas att Konungariket Belgien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktivet genom att inte anta de lagar och andra författningar som krävs för att följa artiklarna 7.5 och 9.3 i detta direktiv samt artikel 14.1 häri jämförd med artikel 12.4.
Beslut om rättegångskostnader
Rättegångskostnader
48 Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Eftersom kommissionen har yrkat att Konungariket Belgien skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna och denna stat har tappat målet, skall Konungariket Belgien ersätta rättegångskostnaderna.
Domslut
På dessa grunder beslutar
DOMSTOLEN (sjätte avdelningen)
följande dom:
1) Konungariket Belgien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät genom att inte anta de lagar och andra författningar som krävs för att följa artiklarna 7.5 och 9.3 i detta direktiv samt artikel 14.1 häri jämförd med artikel 12.4.
2) Konungariket Belgien skall ersätta rättegångskostnaderna.
Full & Egal Universal Law Academy