2 9 . 1 2 8 6 ^nbhkaneb ladvandeEuropese Gemeenschappen c^r.G333/27
Advies inzake het voorstel tot wijziging van Verordening(EEG) nr. 2821/71 v a n d e R a a d
van 20 december l971 betreffende de toepassing van artikel 85, l id 3, van hetVerdrag op
categorieën overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen
(86/G 333/09)
POe Raad heeft o p l 9 s e p t e m b e r ! 9 8 6 besloten,overeenkomstig a r n k e l l 9 8 v a n h e t V e r d r a g
tot opnchtmg van de Europese Economische Gemeenschap, het Gomne om advies te vragen
mzake het bovengenoemde voorstel.
POeAfdehng voor vervoer en commumcane, die met de voorbereiding van de desbetreffende
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 19 november 1986 goedgekeurd. Rapporteur
wasdeheerVelascoAiancebo.
l d e t E c o n o m i s c h e n ^ o c r a a l G o m n é h e e f t t n d e n s z n n 2 ^ 1 e ^ n t m g (vergadering van 2 7 n o
vember 1986) het volgende advies uitgebracht, dat met meerderheid van stemmen bn
^onthoudingen is goedgekeurd.
1. Algemene opmerkingen
1.1. Plet Gomrté stemt behoudens deopmerkmgen
m het onderstaande in hoo fdhmenmmet het voorstel
van de Commissie om ten aanzien van bepaalde catego
neen commerciële overeenkomsten tussen luchtvaart
maatschappnen collectieve ontheffmg van de mededm
gmgsvoorscrnaften van het Verdrag toe te staan. Het
Gomrté heeft de noodzaak van een dergelnke ontheffing
enkele ^aren geleden, m znn advies van 27^anuan
1983(^) over de eerdere voorste l lenvande Commissie
mzakedetoepassmgvanmededmgmgsvoorschrdtenop
het luchtvervoer, overigens onderstreept.
1.2. Plet onderhavige voorstel van de Commissie
moet evenals de anderemhetzelfde document opgeno
men voorstellen tot afwnkmg van de mededmgmgs
voorschriften voor bepaalde techmsche overeenkom
sten en de zogenaamde „slot allocanon^overeenkom
sten op luchthavens,worden g e z i e n m d e r m m e r e c o n
te^tvan de toepassmg van de mededmgmgsvoorschrrf
t enophe t luch tve rvoer . I n d n v e r b a n d i s h e t volgens
het Comné te betreuren dat het met officieel werd
geraadpleegdoverde voorstellen mzake de techmsche
overeenkomstenen de zogenaamde „slot allocataon^
overeenkomsten, welke laatste een geheel met de com
merciele overeenkomsten vormen, alsmede over de
jongste t n d d o o r d e Commissie mgediende voorstellen
betreffendehet Gemeenschapsbeleid mzakehet lucht
vervoer en met name de mededehng van 20 mm P986
over de „Burgerluchtvaart^. Ploewel het Comne de
betekems van commerciële overeenkomsten met wd
onderschatten, a c h t h e t h e t b e l a n g m e r v a n t o c h m a a r
b e t r e k k e l n k t e n o p z i c h t e v a n d e t h a n s m b e h a n d e h n g
znnde algehele problematiek van het luchtvaartbeleid.
1.3. T e v e n s b e t r e u r t h e t C o m n e d a t d e R a a d d e m
1981 doordeCommiss i e voorgesteldeontwerpveror
denmg tot toepassmg van de artikelen 85 en 86 van het
Verdrag nog met heeft goedgekeurd. (Idetoorspronke
Inke voorstel w e r d m ! 9 8 2 en 198^ door de Commissie
gewnzigd.) H e t t e m p o v a n d e werkzaamheden v a n d e
Raad op drt gebred dient meer dan oort te worden
opgevoerd, nu het Plof van ]ustnae op 30ap rd 1986
een arrest heeft gewezen m de zaak „^ouvelles
Erontreres^(^)^ vBaarbn de toepasselnkherd v a n d e a r
nkelen85 en 86 van hetVerdrag op de burgerluchtvaart
wordt bevestigd.
1.^. Het Comité heeftmbovengenoemd advies e n m
znn advies van 26sep t ember l985ove r memorandum
nr. 2 „Burgerluchtvaart^(^) erkend dat de concur
rennevoorschrrften algemeen op het luchtvervoer van
toepassmg moeten znn. ^ e t t e m m dient volgens het
Comité rekemng te worden gehouden met de bijzondere
problemen van het vervoer en met name van het mter
nationale luchtvervoer.
1.5. Plet Comne wns t e r o o k o p d a t d e toepassmg
van de mededmgmgsvoorschrdten met los kan worden
gezienvan de andere aspeetenvanhet luchtvervoer en
m e t n a m e d e bepahngen met betrekkmg tot tarieven,
capaciten en toegang tot de markt. Evenals de Commrs
sie is het van mc^nng dat de voorgestelde ontheffingen
van de meded^^gn^svoo^ehuften slechts kunnen wor
den toegestaan ^eren voor voldoende fle^obdrten ten
aanz ienvaneapacne i t en taneven wordt gezorgd. Plet
Comité ziet o o k m d a t b n de toepassmgvan de mededm
gmgsvoorschrrften verscheidene factorenmaanmerkmg
dienen te worden genomen er moet nameluk een
evenwicht worden gehandhaafd tussen de voornaamste
merbn betrokkenbelangen,dat wdzeggen v a n d e g e
brmkers en de ondernemingen, maar ook van de over
heid en d e m d e luchtvaart werkzame personen,zonder
dat de vedigherdsnormenmhet gedrang mogen komen.
Gok de economische en soeaale effeeten van een me
dedmgmgsbeleid m het luchtvervoer en de specaheke
kenmerken enproblemenvan elke regro op dn terrem
d ienenmdebeschouwmgteworden betrokken. Vooral
nu de Raad zich over het luehtvaartbeleidmzim geheel
beraadt, kragen al deze overwegingen een bnzondere
betekenis.
( ^ ^ 8 ^ e 7 ^ ^ ^ ^ e^ t ^ ^ ^ ^ o g ^ r n ^ ^ o ^ ^ ^ ^ u t^3,t^B n
Nr. C 333/28 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29. 12. 86
2. Bijzondere opmerkingen
2.1. Hoewel het Comité met het onderhavige voor-
stel van de Commissie instemt, heeft het toch wel enige
twijfel ten aanzien van de indeling van de overeenkom-
sten, namelijk technische overeenkomsten enerzijds en
commerciële overeenkomsten anderzijds. Het Comité
merkt in dit verband op dat bepaalde soorten technische
overeenkomsten in feite niet van zuiver technische aard
zijn, aangezien zij ook economische en commerciële
gevolgen hebben (dit geval doet zich bijvoorbeeld voor
bij het verrekenbureau — categorie K van de technische
overeenkomsten).
2.2. Weliswaar stemt het het Comité tot voldoening
dat de mogelijkheid bestaat om voor commerciële over-
eenkomsten tussen luchtvaartmaatschappijen onthef-
fing van de mededingingsvoorschriften te verlenen,
maar het is van oordeel dat bepaalde van de onder dit
voorstel vallende commerciële overeenkomsten recht-
streeks samenhangen met het verrichten van luchtver-
voerdiensten en bijgevolg moeten vallen onder de ont-
werp-verordening betreffende de toepassing van artikel
85, lid 3, op het luchtvervoer (met de overeenkomsten
inzake verdeling van de capaciteit, pooling van de in-
komsten, overleg over tarieven en voorwaarden en de
Gedaan te Brussel, 27 november 1986.
zogenaamde „slot allocation" op luchthavens). Dit is
vooral het geval bij overeenkomsten tussen maat-
schappijen over de gemeenschappelijke aankoop en ex-
ploitatie van en de toegang tot geautomatiseerde
systemen voor bekendmaking van dienstregelingen,
plaatsreservering en het afgeven van tickets. Het Comité
is in elk geval overtuigd van het belang van deze over-
eenkomsten voor de luchtvaartmaatschappijen en voor
hun mogelijkheden om te kunnen blijven concurreren
met de grote niet-Europese maatschappijen. Volgens
het Comité is het een goede zaak dat dit soort overeen-
komsten kan worden gesloten, vooropgesteld dat zij in
de praktijk niet tussen Europese luchtvaartmaat-
schappijen discrimineren; in het bijzonder gelooft het
dat de toegang tot dergelijke geautomatiseerde systemen
zonder echt gegronde reden niet mag worden ontzegd
aan een maatschappij die niet vanaf het begin aan de
overeenkomsten heeft deelgenomen, maar pas later een
verzoek om toetreding indient.
2.3. In dit verband is het Comité van mening dat de
voorwaarden waarop bepaalde overeenkomsten tussen
luchtvaartmaatschappijen kunnen worden ontheven
van het kartelverbod, niet voldoende zijn uitgewerkt,
waardoor de toepassing van de voorgestelde bepalingen
wordt bemoeilijkt.
De Voorzitter
van het Economisch en Sociaal Comité
Alfons MARGOT
Full & Egal Universal Law Academy