Kohtuasi C-213/03
Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l'étang de Berre et de la région
versus
Électricité de France (EDF)
(Cour de cassation’i (Prantsusmaa) eelotsusetaotlus)
Vahemere saastekaitse konventsioon (Barcelona konventsioon) – Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitlev protokoll – Artikli 6 lõige 3 – Heiteluba – Vahetu õigusmõju
Kohtuotsuse kokkuvõte
1. Rahvusvahelised lepingud – Ühenduse lepingud – Vahetu õigusmõju – Tingimused – Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõige 3 ja muudetud protokolli artikli 6 lõige 1 – Liikmesriikide kohustus võtta vastu kord teatavate ainete keskkonda laskmise lubamiseks
(Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõige 3 ja muudetud protokolli artikli 6 lõige 1)
2. Rahvusvahelised lepingud – Ühenduse lepingud – Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõige 3 ja muudetud protokolli artikli 6 lõige 1 – Mürgitute ainete keskkonda laskmine – Keeld eelnevalt väljastatud loa puudumisel
(Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõige 3 ja muudetud protokolli artikli 6 lõige 1)
1. Ühenduse ja kolmanda riigi vahel sõlmitud lepingu sätet tuleb käsitleda vahetut õigusmõju omavana juhul, kui sätte sõnastusest ning lepingu eesmärgist ja olemusest tulenevalt sisaldub sättes selge ja täpne kohustus, mille kohaldamiseks või toimimiseks ei ole tarvis võtta täiendavaid meetmeid.
See kehtib ka Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõike 3 ja muudetud protokolli artikli 6 lõike 1 puhul, mis panevad liikmesriikidele selge, täpse ja tingimusteta kohustuse näha ette, et II lisas loetletud aineid sisaldavate heitmete keskkonda laskmiseks peab olema pädeva siseriikliku ametiasutuse luba, mille väljastamisel on nõuetekohaselt arvestatud III lisa sätteid. Järelikult on neil sätetel vahetu õigusmõju, nii et igal isikul, keda küsimus puudutab, on õigus neile siseriiklikus kohtus tugineda.
(vt punktid 39, 41, 47, resolutiivosa 1)
2. Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõiget 3 ja sama, muudetud protokolli artikli 6 lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et nendega keelatakse pädeva siseriikliku ametiasutuse väljastatud loata heitmete laskmine, mis sisaldavad aineid, mis ei ole küll mürgised, kuid millel on ebasoodne mõju merekeskkonna hapnikusisaldusele, kuna nende sätetega ei nõuta selgesti, et eelnev luba tuleb taotleda vaid sel juhul, kui need ained on mürgised.
(vt punktid 49, 52, resolutiivosa 2)
EUROOPA KOHTU OTSUS (teine koda)
15. juuli 2004(*)
Vahemere saastekaitse konventsioon (Barcelona konventsioon) – Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitlev protokoll – Artikli 6 lõige 3 – Heiteluba – Vahetu õigusmõju
Kohtuasjas C-213/03,
mille esemeks on Euroopa Kohtule EÜ artikli 234 alusel Cour de cassation’i (Prantsusmaa) esitatud eelotsusetaotlus nimetatud kohtus pooleliolevas menetluses järgmiste poolte vahel:
Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l’étang de Berre et de la région
ja
Électricité de France,
Ateenas 17. mail 1980 sõlmitud ja nõukogu 28. veebruari 1983. aasta otsusega 83/101/EMÜ (EÜT L 67, lk 1) heaks kiidetud Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõike 3 ja nimetatud protokolli Siracusas 7. ja 8. märtsil 1996 toimunud täievoliliste esindajate konverentsil muudetud ja nõukogu 22. oktoobri 1999. aasta otsusega 1999/801/EÜ (EÜT L 322, lk 18) heaks kiidetud artikli 6 lõike 1 tõlgendamiseks,
EUROOPA KOHUS (teine koda),
koosseisus: koja esimees C. W. A. Timmermans, kohtunikud C. Gulmann, J.-P. Puissochet, J. N. Cunha Rodrigues ja R. Schintgen (ettekandja),
kohtujurist: D . Ruiz-Jarabo Colomer,
kohtusekretär: vanemametnik M. Múgica Arzamendi,
arvestades kirjalikke märkusi, mille esitasid:
– Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l’étang de Berre et de la région, esindaja: avocat W. Viscardini,
– Électricité de France , esindajad: avocat O. Coutard ja avocat M. Mayer,
– Prantsuse valitsus, esindajad: G. de Bergues ja E. Puisais,
– Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: G. Valero Jordana ja B. Stromsky,
arvestades kohtuistungi ettekannet,
olles 10. märtsi 2004. aasta kohtuistungil ära kuulanud Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l’étang de Berre et de la région’i, Électricité de France’i, Prantsuse valitsuse ja Euroopa Ühenduste Komisjoni suulised märkused,
olles pärast kohtujuristi ärakuulamist otsustanud asja lahendada ilma kohtujuristi ettepanekuta,
on teinud järgmise
otsuse
1 6. mail 2003. aasta kohtuotsusega, mis saabus kohtukantseleisse 19. mail 2003, esitas Cour de cassation (Prantsusmaa) EÜ artikli 234 alusel kaks eelotsuse küsimust Ateenas 17. mail 1980 sõlmitud ja nõukogu 28. veebruari 1983. aasta otsusega 83/101/EMÜ (EÜT L 67, lk 1) heaks kiidetud Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli (edaspidi „protokoll”) artikli 6 lõike 3 ja nimetatud protokolli Siracusas 7. ja 8. märtsil 1996 toimunud täievoliliste esindajate konverentsil muudetud ja nõukogu 22. oktoobri 1999. aasta otsusega 1999/801/EÜ (EÜT L 322, lk 18) heaks kiidetud (edaspidi „muudetud protokoll”) artikli 6 lõike 1 tõlgendamiseks.
2 Need küsimused tõusetusid kohtuasjas, mille poolteks on Syndicat professionnel coordination des pêcheurs de l’étang de Berre et de la region (edaspidi „kalurite ühing”) ja Électricité de France (edaspidi „EDF”) ning mis puudutab Saint-Chamas’ (Prantsusmaa) hüdroelektrijaama poolt põhjustatud saastet Berre’i veekogule.
Õiguslik raamistik
3 Barcelonas 16. veebruaril 1976 sõlmitud Vahemere saastekaitse konventsioon (EÜT, L 240, lk 3), edaspidi „konventsioon”, kiideti Euroopa Majandusühenduse poolt heaks nõukogu 25. juuli 1977. aasta otsusega 77/585/EMÜ (EÜT L 240, lk 1).
4 Konventsiooni artikli 2 punkt a defineerib mõiste „reostus” järgmiselt:
„[…] inimese poolt otseselt või kaudselt merekeskkonda ainete või energia viimine, mille tulemuseks on kahjulik mõju, mis seisneb kahju tekitamises elusressurssidele, inimeste tervise ohtu seadmises, merealase tegevuse, sealhulgas kalapüügi takistamises, merevee kvaliteedi kahjustamises ning kasulike omaduste vähendamises.” [Siin ja edaspidi on osundatud protokolli tsiteeritud mitteametlikus tõlkes]
5 Konventsiooni artikli 4 lõige 1 sätestab:
„Konventsiooniosalised rakendavad individuaalselt või ühiselt kõiki kohaseid meetmeid kooskõlas käesoleva konventsiooniga ja nende kehtivate protokollidega, mille osalisteks nad on, et vältida, vähendada ja võimalikult palju likvideerida Vahemere piirkonna saastatust ning kaitsta ja parandada selle piirkonna merekeskkonda.” [mitteametlik tõlge]
6 Konventsiooni artikkel 8 sätestab:
„Konventsiooniosalised rakendavad kõiki kohaseid meetmeid, et vältida, vähendada ja likvideerida Vahemere piirkonna reostust, mis satub merre jõgedest, rannikul asuvatest ettevõtetest või torujuhtmetest või muudest nende territooriumil asuvatest saasteallikatest.”
7 Sarnaselt sätestab protokolli artikkel 1:
„Käesoleva protokolli osalisriigid […] võtavad kõik vajalikud meetmed selleks, et ära hoida, vähendada ja piirata sellist reostust Vahemere piirkonnas, mida tekitavad jõgedest lastud heitmed või mis lähtub rannikul asuvatest ettevõtetest või torujuhtmetest või muudest maismaal asuvatest allikatest nende territooriumidel ja selleks, et sellise reostuse vastu võidelda.”
8 Protokolli artikli 3 punkt c sätestab:
„Käesoleva protokolli kehtivuse piirkond (edaspidi „protokolli piirkond”) hõlmab:
[…]
c) mereäärseid soolakuid.”
9 Protokolli artikli 4 lõike 1 punkt a näeb ette, et protokolli kohaldatakse „osaliste territooriumidel maismaal asuvatest allikatest protokolli piirkonda sattuvate reostusainete suhtes, eelkõige:
– selliste ainete suhtes, mis rannikul asuvatest torujuhtmetest otse merre lastakse või mis rannikul toimuva jäätmete kõrvaldamise tagajärjel otse merre satuvad,
– selliste ainete suhtes, mis jõgede, kanalite, või muude vooluveekogude, kaasa arvatud maa-aluste veekogude või äravoolu kaudu merre satuvad”.
10 Protokolli artikli 6 lõiked 1 ja 3 sätestavad:
„1. Osalised kohustuvad protokolli piirkonnas rangelt vähendama maismaalt lähtuvat reostust, mille on põhjustanud käesoleva protokolli II lisas loetletud ained või mis lähtub samas lisas loetletud allikatest.
[…]
3. Heitmete keskkonda laskmiseks on alati vaja pädeva siseriikliku ametiasutuse luba, mille väljastamisel on asjakohaselt arvesse võetud käesoleva protokolli III lisa sätteid[…]”
11 Protokolli artikli 7 lõike 1 punkt e sätestab:
„Osalised töötavad koostöös pädevate rahvusvaheliste organisatsioonidega järk-järgult välja ja võtavad vastu ühised suunised ja vastavalt vajadusele normid või kriteeriumid eelkõige järgmistes valdkondades:
[…]
e) I ja II lisas loetletud ainete heitmete koguseid, nende kontsentratsiooni heitvees ja heitvette laskmise viise puudutavad konkreetsed nõuded.
12 Protokolli II lisa jaotise A punktidest 11 ja 13 tuleneb, et protokolli artiklis 6 sätestatut kohaldatakse „[a]inetele, mis otseselt või kaudselt mõjutavad ebasoodsalt merekeskkonna hapnikusisaldust, eriti sellised ained, mis võivad tekitada eutrofeerumist” ja „[a]inetele, mis ei ole küll mürgised, kuid mis võivad merekeskkonda kahjustada või takistada mere õiguspärast kasutamist, kui neid suurtes kogustes vette lastakse.”
13 II lisa jaotis B sätestab:
„Eespool jaotises A toodud ainete heitmete kontrolli ja ranget piiramist tuleks rakendada vastavalt III lisale.”
14 Protokolli III lisa sätestab tegurid, mida tuleb arvesse võtta „[k]äesoleva protokolli II lisas […] nimetatud aineid sisaldavate jäätmete jaoks heitelubade väljastamisel”. Osalisriigid peavad arvesse võtma „[j]äätmete omadusi ja koostist”, „[j]äätmete koostisainete omadusi ja nende ohtlikkust”, „[h]eitekoha ja vastuvõtva merekeskkonna omadusi”, „[j]äätmetöötlustehnoloogia kasutamist” ning „[m]ere ökosüsteemide ja merevee kasutusviiside võimalikku kahjustamist”.
15 Muudetud protokolli artikli 3 punkt d, milleks muutus protokolli artikli 3 punkt c, sätestab protokolli piirkonna järgmiselt:
„[…]
d) [r]iimvesi, soolased rannikuveed, sealhulgas sood ja rannikulaguunid ning Vahemerega ühenduses olev põhjavesi.”
16 Muudetud protokolli artikli 6 lõige 1 sätestab:
„Protokolli piirkonnas punktsaasteallikatest pärit saaste ning vette ja õhku lastavad heitmed, mis võivad mõjutada käesoleva protokolli artikli 3 lõigetes a, c ja d määratletud Vahemere piirkonda, tuleb allutada rangele osaliste lubade andmise ja reguleerimise süsteemile, võttes arvesse käesoleva protokolli ja selle II lisa sätteid ning osaliste poolt osaliste koosolekutel vastuvõetud asjakohaseid otsuseid ja soovitusi.”
17 Muudetud protokolli I lisa jaotis C sätestab „saasteainete ja saasteallikate liigid”, millest „tegevusplaanide, programmide ja meetmete väljatöötamisel juhindutakse”. Punktis 17 mainitakse mürgituid aineid, mis vähendavad merekeskkonna hapnikusisaldust.
18 Muudetud protokolliga jäetakse välja II lisa ning III lisa muutub II lisaks.
Põhikohtuasi ja eelotsuseküsimused
19 Prantsusmaal asuv Etang de Berre on 15 000 hektariline soolane veekogu, millel on otseühendus Vahemerega.
20 Kalurite ühing on korduvalt esitanud EDF-ile kaebusi Berre’i veekeskkonna halvenemise peale, mis tuleneb peamiselt sellest, et Durance’ist lastakse iga kord, kui Saint-Chamas’ hüdroelektrijaama turbiinid käivitatakse, kunstlikult sellesse veekogusse magedat vett ja heitmeid.
21 Kalurite ühing esitas 1. septembril 1999 Tribunal de grande instance de Marseille’sse (Prantsusmaa) hagi EDF-i vastu, millega taotles, et kohus annaks rahatrahvi hoiatusel korralduse lõpetada Saint-Chamas’ hüdroelektrijaama tegevus. Kalurite ühing väitis muu hulgas, et EDF laskis elektrijaamast soolasesse veekogusse heitmeid ilma protokolli artikli 6 lõikes 3 ettenähtud eelneva loata.
22 Esimese astme kohtu kiirmenetluskohtunik jättis 25. oktoobri 1999. aasta määrusega kiimenetluses esitatud kaebuse rahuldamata. Ehkki kohus möönis, et hüdroelektrijaama turbiinide käivitamisega kaasneb negatiivne mõju, leidis ta järgmist:
„Mis puudutab ühenduse õiguse ning eriti Barcelona konventsiooni ja Ateena protokolli kohaldamist […], tuleb tunnistada, et küsimus, kas neil on vahetu õigusmõju õigussubjektidele, on vaieldav ja selle kindlakstegemine ei kuulu esimese astme kohtu pädevusse.
Küsimus, kas EDF-i tegevusel hüdroelektrijaama käitamisel on selgelt seadusevastane kahjulik mõju, teisisõnu, kas tegemist on seadusevastase tegevusega kohtupraktika tavalises tähenduses, on liiga tõsine vaidlusküsimus, et kiirmenetluskohtunik võiks sekkuda ja lõpetada kolmkümmend aastat tegutsenud hüdroelektrijaama tegevuse – selline otsus oleks liiga karm ka seetõttu, et see põhjustaks väga tõsiseid tagajärgi muuhulgas tootjale ja piirkonna elektrisüsteemi kindlusele […]”
23 Kalurite ühing esitas nimetatud kohtuotsuse peale apellatsioonkaebuse Aix-en-Provence’i (Prantsusmaa) teise astme kohtule, kes jättis 21. septembri 2000. aasta kohtuotsusega selle rahuldamata. Teise astme kohus leidis et, „[protokolli] erinevad artiklid on omavahelises sõltuvuses” ja et artikli 6 lõiget 3 „ei saa käsitleda eraldiseisvana, mistõttu seni, kuni Prantsuse valitsus ei ole kehtestanud kohaldatavaid tehnilisi kriteeriume, ei saa EDF protokolli alusel taotleda heiteluba kehtiva korra kohaselt ja õigeaegselt, ja seepärast ei saa kohus siinkohal vastust anda”.
24 Kalurite ühing esitas selle kohtuotsuse peale kassatsioonkaebuse, viidates eelkõige sellele, et EDF on rikkunud protokolli artikli 6 lõiget 3, mille kohaldamise teise astme kohus ebaõigesti välistas.
25 Cour de cassation otsustas asja kohtuliku arutamise peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused:
„1) Kas protokolli artikli 6 lõikel 3 […], millest on muudetud redaktsioonis saanud protokolli artikli 6 lõige 1, on vahetu õigusmõju, nii et iga huvitatud isik võib hagi puhul, millega taotletakse selliste heidete vette laskmise lõpetamist, milleks ei ole väljastatud kõnealuses sättes ettenähtud menetluse ja kriteeriumide kohaselt luba, sellele sättele siseriiklikus kohtus tugineda?
2) Kas sama sätet tuleb tõlgendada nii, et see keelab ilma pädeva siseriikliku ametiasutuse loata, mille väljastamisel tuleb arvestades ülalmainitud protokolli ja selle III lisa jaotise C (nüüd II lisa) sätteid, lasta Vahemerega ühenduses olevasse soolasesse veekogusse aineid, mis ei ole mürgised, kuid millel on ebasoodne mõju merekeskkonna hapnikusisaldusele?”
Muudetud protokolli tähtsus põhikohtuasja lahendamisel
26 EDF ja Prantsuse valitsus leiavad, et kohane on tõlgendada vaid protokolli, kuna muudetud protokoll polnud veel jõustunud.
27 Siinkohal tuleb nentida, et väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on EÜ asutamislepingu artiklis 234 sätestatud menetlus Euroopa Kohtu ja siseriiklike kohtute koostöö vahend (vt eelkõige 16. juuli 1992. aasta otsus kohtuasjas C-343/90: Lourenço Dias, EKL 1992, lk I-4673, punkt 14 ja 18. märtsi 2004. aasta otsus kohtuasjas C-314/01: Siemens ja ARGE Telekom, kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 33 ja selles viidatud kohtupraktika).
28 Selle koostöö raames on siseriiklik kohus, kus asi on pooleli ja kes on otseselt kursis põhikohtuasja asjaoludega ja vastutab langetatava kohtuotsuse eest, paremal positsioonil, et kohtuasja erilisust arvestades hinnata, kas eelotsus on asja lahendamiseks tarvilik ja kas Euroopa Kohtule esitataval küsimusel on põhikohtuasja lahendamisel tähtsust (vt eespool viidatud otsus kohtuasjas Lourenço Dias, punkt 15; 22. jaanuari 2002. aasta otsus kohtuasjas C-390/99: Canal Satélite Digital, EKL 2002, lk I-607, punkt 18, ja eespool viidatud otsus kohtuasjas Siemens ja ARGE Telekom, punkt 34).
29 Käesoleval juhtumil ei ole kaugeltki selge, et muudetud protokolli artikli 6 lõike 1 tõlgendamine ei oma tähtsust põhikohtuasja lahendusele. Nagu komisjon õigesti märgib, on võimalik, et juhul kui Cour de cassation tühistab Aix-en-Provence’i teise astme kohtu otsuse, on muudetud protokoll jõustunud ajal, kui põhikohtuasjas tehakse uus kohtuotsus.
30 Eelotsuse küsimustele vastates tuleb seepärast arvestada ka muudetud protokolliga.
Protokolli artikli 6 lõike 3 ja muudetud protokolli artikli 6 lõike 1 vahetu õigusmõju
Poolte märkused
31 EDF väidab, et protokolli erinevad sätted on omavahelises seoses, mistõttu artikli 6 lõiget 3 ei saa pidada vahetut õigusmõju omavaks, vaatamata selle sätte selgusele ja täpsusele.
32 Protokolli artikli 6 lõige 1 seab eesmärgiks „rangelt vähendada” reostust, mille on põhjustanud ained või allikad, mis on loetletud II lisas (sisaldab aineid, mis mõjutavad ebasoodsalt merekeskkonna hapnikusisaldust). Seepärast sätestatakse lõikes 2, et osalised rakendavad ellu „vastavalt vajadusele kas eraldi või üheskoos asjakohased programmid ja meetmed”. Nimetatud artikli lõikes 3 sätestatakse veel, et „heitmete keskkonda laskmiseks on alati vaja pädeva siseriikliku ametiasutuse luba, mille väljastamisel on asjakohaselt arvesse võetud käesoleva protokolli III lisa sätteid.” EDF-i arvates on kohustus „võtta arvesse” väga ebamäärane, mille selgusetus võib põhjustada selle, et kõigi heitmete laskmiseks vajatakse luba ainuüksi seetõttu, et need sisaldavad II lisas loetletud aineid. Selline nõue oleks siiski täiesti ebaproportsionaalne protokolli eesmärgiga.
33 EDF viitab ka protokolli artikli 7 lõikele 1, mis puudutab „ühiseid norme või kriteeriume”, mis tuleb välja töötada, enne kui eelneva heiteloa süsteem kasutusele võetakse. Siiski ei ole vaidlusaluste heitmete küsimuses neid norme ja kriteeriume veel kindlaks määratud.
34 Kuivõrd ühendus on konventsiooni ja protokolli osaline, võivad rakendussätted kuuluda põhimõtteliselt ühenduse meetmete hulka. Siiani ei ole ühtegi soolastesse veekogudesse magevee ja muda laskmist puudutavat direktiivi vastu võetud.
35 Kalurite ühing, Prantsuse valitsus ja komisjon toetavad seisukohta, et Euroopa Kohtu praktikast (vt eelkõige 30. septembri 1987. aasta otsus kohtuasjas 12/86: Demirel, EKL 1987, lk 3719, punkt 14) tulenevalt on protokolli artikli 6 lõikel 3 vahetu õigusmõju.
36 Protokolli artikli 6 lõike 3 sõnastust, eesmärki ja olemust arvestades sätestab see selge, täpse ja tingimusteta kohustuse, mille kohaselt peab protokolli II lisas loetletud aineid sisaldavate heitmete keskkonda laskmiseks olema siseriiklike ametiasutuste eelnevalt väljastatud heiteluba. Ilma vastava loata heitmete keskkonda laskmise range keelu rakendamiseks või selle kehtivuseks ei ole tarvis lisameetmeid või mõne täiendava akti vastuvõtmist. Lisaks loetleb protokolli III lisa, millele artikli 6 lõige 3 viitab, kõik tegurid, mida tuleb loa väljaandmisel arvesse võtta.
37 Komisjon väidab, et protokollis ette nähtud meetmete, programmide ja juhtnööride puudumine ei takista selle kohaldamist ega heitelubade väljastamist, kuid see suurendab liikmesriigi kaalutlusõigust nende lubade väljastamisel, mille täitmine allub kohtulikule järelevalvele.
38 Kalurite ühing ja komisjon lisavad, et muudetud protokolli artikli 6 lõike 1 muudatused ja protokolli lisade muudatused ei muuda nende eelnevalt esitatud seisukohti.
Euroopa Kohtu hinnang
39 Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt tuleb ühenduse ja kolmanda riigi vahel sõlmitud lepingu sätet käsitleda vahetut õigusmõju omavana juhul, kui sätte sõnastusest ning lepingu eesmärgist ja olemusest tulenevalt sisaldub sättes selge ja täpne kohustus, mille kohaldamiseks või toimimiseks ei ole tarvis võtta täiendavaid meetmeid (vt eelkõige eespool nimetatud otsus kohtuasjas Demirel, punkt 14 ja 8. mai 2003. aasta otsus kohtuasjas C-171/01: Wählergruppe Gemeinsam, EKL 2003, lk I-4301, punkt 54).
40 Selleks et otsustada, kas protokolli artikli 6 lõige 3 vastab nendele kriteeriumidele, tuleb kõigepealt analüüsida selle sõnastust.
41 Kõnealuse sättega pannakse liikmesriikidele selge, täpne ja tingimusteta kohustus näha ette, et II lisas loetletud aineid sisaldavate heitmete keskkondalaskmiseks peab olema pädeva siseriikliku ametiasutuse luba, mille väljastamisel on nõuetekohaselt arvestatud III lisa sätteid.
42 Nagu komisjon on õigesti välja toonud, ei vähenda asjaolu, et loa väljastamisel on siseriiklikul ametiasutusel kaalutlusõigus III lisas nimetatud kriteeriumide suhtes, heitmete eelneva loata keskkonda laskmist keelava artikli 6 lõike 3 selgust, täpsust ja selle tingimusteta laadi.
43 Protokolli eesmärk ja olemus toetavad seda seisukohta.
44 Protokolli artiklitest 1 ja 4 tuleneb, et protokolli eesmärk on ära hoida, vähendada ja piirata sellist reostust Vahemere piirkonnas, mida tekitavad jõgedesse lastud heitmed või mis lähtub rannikul asuvatest ettevõtetest või torujuhtmetest või muudest maismaal asuvatest allikatest nende territooriumil ja selleks, et sellise reostuse vastu võidelda. Siinkohal kohustatakse protokolli artikliga 1, milles korratakse konventsiooni artiklites 4 ja 8 kokkulepitut, osalisi võtma „kõik vajalikud meetmed”.
45 Võttes kasutusele süsteemi, mille kohaselt pädev siseriiklik ametiasutus väljastab eelnevalt heiteloa protokolli II lisas loetletud aineid sisaldavate heitmete keskkonda viimiseks, teenib artikli 6 lõige 3 eesmärki, et liikmesriigid vähendaksid protokolli piirkonna maismaalt lähtuvat saastet. Vaid vaidlusaluse sätte vahetu õigusmõju tunnustamisel järgitaks protokolli ülalkirjeldatud eesmärki ja kajastataks ametiasutuste tegevusetuse tõttu tekkiva saaste vältimisele suunatud dokumendi olemust.
46 Eespool toodud järeldused kehtivad samuti muudetud protokolli artikli 6 lõike 1 tõlgendamisel. Selles sättes sisalduv viide „osaliste poolt osaliste koosolekutel vastuvõetud asjakohastele otsustele ja soovitustele”, mida pädevad siseriiklikud ametiasutused peavad arvesse võtma, ei sea kahtluse alla heitmeloata heitmete laskmise keelu selgust, täpsust ja tingimusetust. Muudatused, mis kiideti heaks otsusega 1999/801, ei muutnud protokolli eesmärki ega olemust.
47 Eelnevat arvestades tuleb esimesele eelotsuse küsimusele vastata, et nii protokolli artikli 6 lõikel 3 kui ka muudetud protokolli artikli 6 lõikel 1 (pärast selle jõustumist) on vahetu õigusmõju, nii et igal isikul, keda küsimus puudutab, on õigus neile sätetele siseriiklikus kohtus tugineda.
Artikli 6 lõike 3 ja muudetud protokolli artikli 6 lõike 1 kohaldamisulatus
48 Nagu kalurite ühing, Prantsuse valitsus ja komisjon õigesti märkisid, protokolli artikli 6 lõikes 3 nimetatud III lisa, milles loetletakse need tegurid, mida tuleb heiteloa väljaandmisel arvestada, viitab II lisale, mis loetleb kõnealustes heitmetes sisalduvad ained. Punkti 11 kohaselt kuuluvad nende hulka „[a]ined, mis otseselt või kaudselt mõjutavad ebasoodsalt merekeskkonna hapnikusisaldust, eriti sellised ained, mis võivad tekitada eutrofeerumist” ja punkti 13 kohaselt „[a]ined, mis ei ole küll mürgised, kuid mis võivad merekeskkonda kahjustada või takistada mere õiguspärast kasutamist, kui neid suurtes kogustes vette lastakse.”
49 Tuleb nentida, et punktides 11 ja 13 ei nõuta, et neis sätestatud aineid sisaldavate heitmete keskkonda viimisel tuleb eelnev luba taotleda vaid sel juhul, kui need ained on mürgised.
50 Sama järeldus tuleb teha muudetud protokolli artikli 6 lõike 1 kohaldamisulatuse kohta.
51 Nimetatud artiklis sätestatakse, et „protokolli piirkonnas [milleks on muudetud protokolli artikli 3 punkti d kohaselt Vahemerega ühenduses olevas soolased rannikuveed] punktsaasteallikatest pärit saaste ning vette ja õhku lastavad heitmed, mis võivad mõjutada Vahemere piirkonda” ei tähenda enam vaid protokolli II lisas nimetatud ainete keskkonda laskmist, „mida tuleb allutada rangele osaliste lubade andmise ja reguleerimise süsteemile” ja mille juures tuleb võtta arvesse muudetud protokolli ja selle II lisa sätteid.
52 Arvestades eespool öeldut, tuleb teisele eelotsuse küsimusele vastata, et nii protokolli artikli 6 lõiget 3 kui ka muudetud protokolli artikli 6 lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et nendega keelatakse Vahemerega ühenduses olevatesse soolastesse veekogudesse pädeva siseriikliku ametiasutuse väljastatud loata heitmete laskmine, mis sisaldavad aineid, mis ei ole küll mürgised, kuid millel on ebasoodne mõju merekeskkonna hapnikusisaldusele.
Kohtukulud
53 Oma väited esitanud Prantsuse valitsuse ja komisjoni kohtukulusid ei hüvitata. Kuna põhikohtuasja poolte jaoks on käesolev menetlus siseriiklikus kohtus poolelioleva asja üks staadium, otsustab kulude jaotuse siseriiklik kohus.
Esitatud põhjendustest lähtudes
EUROOPA KOHUS (teine koda),
vastusena Cour de cassation’i 6. mai 2003. aasta otsusega esitatud küsimustele otsustab:
1. Ateenas 17. mail 1980 sõlmitud ja nõukogu 28. veebruari 1983. aasta otsusega 83/101/EMÜ heaks kiidetud Vahemere kaitsmist maismaalt lähtuva saaste eest käsitleva protokolli artikli 6 lõige 3 ja nimetatud protokolli Siracusas 7. ja 8. märtsil 1996 toimunud täievoliliste esindajate konverentsil muudetud ja nõukogu 22. oktoobri 1999. aasta otsusega 1999/801/EÜ heaks kiidetud artikli 6 lõige 1 (pärast viimase jõustumist) omavad vahetut õigusmõju, nii et igal isikul, keda küsimus puudutab, on õigus nendele sätetele siseriiklikus kohtus tugineda.
2. Nimetatud sätteid tuleb tõlgendada nii, et need keelavad pädeva siseriikliku ametiasutuse väljastatud loata Vahemerega ühenduses olevatesse soolastesse veekogudesse heitmete laskmise, mis ei ole küll mürgised, kuid millel on ebasoodne mõju merekeskkonna hapnikusisaldusele.
Timmermans
Gulmann
Puissochet
Cunha Rodrigues
Schintgen
Kuulutatud avalikul kohtuistungil 15. juulil 2004. Luxembourgis.
Kohtusekretär
Teise koja esimees
R. Grass
C. W. A. Timmermans
* Kohtumenetluse keel: prantsuse.
Top