B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung VI
F-4043/2018
Ur t e i l vom 2 3 . J a nu a r 2 0 2 0
Besetzung
Richterin Regula Schenker Senn (Vorsitz),
Richter Gregor Chatton,
Richterin Jenny de Coulon;
Gerichtsschreiberin Christa Preisig.
Parteien
A._______,
vertreten durch Rechtsanwalt Stephan Stulz,
Beschwerdeführer,
gegen
Staatssekretariat für Migration SEM,
Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Einreiseverbot (Wiedererwägung).
F-4043/2018
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Der Beschwerdeführer, ein kosovarischer Staatsangehöriger, wurde 1991
in der Schweiz geboren. Im Jahr 1996 wurde ihm eine Niederlassungsbe-
willigung erteilt. Aufgrund wiederholter Delinquenz – vier Verurteilungen im
Zeitraum von 2009 bis 2015 wegen Tätlichkeiten, Drohungen, Widerhand-
lungen gegen das Waffen- und gegen das Betäubungsmittelgesetz, Führen
eines Motorfahrzeugs ohne Führerausweis, versuchter schwerer Köper-
verletzung, grober Verletzung der Verkehrsregeln – widerrief das Migrati-
onsamt des Kantons Zürich diese mit Verfügung vom 3. März 2015 (letzt-
instanzlich bestätigt durch das Urteil des BGer 2C_49/2016 vom 10. Juni
2016).
B.
Am 6. Juli 2016 wurde der Beschwerdeführer nach Verbüssen von zwei
Dritteln seiner Freiheitsstrafe von 30 Monaten – davon 24 unbedingt – aus
dem Strafvollzug entlassen und am 12. Juli 2016 in den Kosovo ausge-
schafft (Akten der Vorinstanz [SEM-act.] 1 S. 91-101). Mit Verfügung vom
12. Juli 2016 erliess die Vorinstanz gegenüber dem Beschwerdeführer ein
fünfjähriges Einreiseverbot (SEM-act. 1 S. 121-122).
C.
Nachdem das SEM zwischen Februar und April 2018 nicht auf zwei Wie-
dererwägungsgesuche seitens des Beschwerdeführers sowie seiner Mut-
ter eingetreten war und ein weiteres Gesuch des Beschwerdeführers ab-
gelehnt hatte (siehe SEM-act. 2-8), reichte sein Rechtsvertreter mit Ein-
gabe vom 22. Mai 2018 ein weiteres Wiedererwägungsgesuch ein (SEM-
act. 9). Das SEM wies das Gesuch um Aufhebung des Einreiseverbots mit
Verfügung vom 6. Juni 2018 ab (SEM-act. 10).
D.
Hiergegen erhob der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 11. Juli 2018 Be-
schwerde beim Bundesverwaltungsgericht. Er beantragt die Aufhebung der
vorinstanzlichen Verfügung und die Aufhebung des Einreiseverbots per so-
fort respektive per Urteilsdatum. Eventualiter sei das Einreiseverbot spä-
testens per Ende 2018 aufzuheben. In verfahrensrechtlicher Hinsicht er-
sucht er um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und die Beigabe
seines Rechtsvertreters als unentgeltlichen Rechtsbeistand (Akten des
Bundesverwaltungsgerichts [BVGer-act.] 1). Am 16. Juli 2018 reichte der
Rechtsvertreter in Ergänzung der Beschwerde ein Schreiben der Verlobten
des Beschwerdeführers zu den Akten (BVGer-act. 5).
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Seite 3
E.
Mit Zwischenverfügung vom 8. August 2018 wies das Bundesverwaltungs-
gericht den Antrag um unentgeltliche Rechtspflege und Verbeiständung ab
(BVGer-act. 7).
F.
In ihrer Vernehmlassung vom 11. Oktober 2018 hält die Vorinstanz an ih-
rem Entscheid fest und beantragt die Abweisung der Beschwerde (BVGer-
act. 13).
G.
Der Beschwerdeführer replizierte mit Eingabe vom 9. November 2018 und
reichte am 14. November 2018 weitere Unterlagen zu den Akten (BVGer-
act. 16; 19).
H.
Die Vorinstanz duplizierte mit Eingabe vom 23. November 2019 und hielt
an ihrem Antrag auf Abweisung der Beschwerde fest (BVGer-act. 20).
I.
Der Beschwerdeführer reichte daraufhin am 7. Dezember 2018 eine wei-
tere Stellungnahme ein (BVGer-act. 22) und verwies mit Eingabe vom
21. Dezember 2018 (Datum des Poststempels) auf ein Urteil des Bundes-
gerichts (BVGer-act. 26).
J.
Auf den weiteren Akteninhalt wird, soweit rechtserheblich, in den Erwägun-
gen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Entscheide des SEM betreffend Gesuche um wiedererwägungsweise
Aufhebung von Einreiseverboten sind mit Beschwerde beim Bundesver-
waltungsgericht anfechtbar (Art. 31 ff. VGG i.V.m. Art. 5 VwVG). Das
Rechtsmittelverfahren richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts
anderes bestimmt (Art. 37 VGG).
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Seite 4
1.2 Der Beschwerdeführer ist als Verfügungsadressat zur Beschwerde le-
gitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte
Beschwerde ist einzutreten (Art. 50 und 52 VwVG).
1.3 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet in der vorliegenden Sache
endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG).
2.
Die Vorinstanz ist auf das Gesuch des Beschwerdeführers um wiederer-
wägungsweise Aufhebung des Einreiseverbots eingetreten, hat dieses ma-
teriell geprüft und einen neuen Sachentscheid getroffen. Das Bundesver-
waltungsgericht kann daher mit voller Kognition prüfen, ob sich das Einrei-
severbot heute noch als bundesrechtskonform erweist (vgl. Art. 49 VwVG).
Die Frage, ob die ursprüngliche – unangefochten in Rechtskraft erwach-
sene – Verfügung zu Recht erlassen wurde, kann demgegenüber nicht
mehr Gegenstand des vorliegenden Verfahrens bilden (vgl. BVGE 2008/24
E. 2.2 m.H.).
3.
Landesrechtliche Grundlage der angefochtenen Verfügung vom 6. Juni
2018 ist Art. 67 des damaligen Ausländergesetzes (AuG, SR 142.20). Am
1. Januar 2019 hat das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Aus-
länder vom 16. Dezember 2005 eine Teilrevision und Umbenennung in
Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG) erfahren (Änderung des AuG vom
16. Dezember 2016, AS 2018 3171). Der vorliegend anzuwendende Art. 67
ist dabei unverändert vom AuG ins AIG übernommen worden, weshalb
nachfolgend die neue Bezeichnung verwendet wird.
4.
4.1 In formeller Hinsicht beanstandet der Beschwerdeführer zunächst, die
Vorinstanz habe das rechtliche Gehör verletzt, indem keine nachvollzieh-
bare, dokumentierte Interessenabwägung vorgenommen worden sei. Ein
Vergleich mit ähnlich gelagerten Fällen und der Gerichtspraxis fehle voll-
ständig (BVGer-act. 1 S. 6 Ziff. 16). Es würden grösstenteils Standardfor-
mulierungen verwendet und der Einzelfall dadurch nicht angemessen ge-
würdigt (BVGer-act. 16).
4.2 Die Parteien haben im Verwaltungsverfahren und im verwaltungsge-
richtlichen Verfahren Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV
und Art. 29 ff. VwVG). Dazu gehört, dass die Behörde ihren Entscheid in
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Seite 5
einer nachvollziehbaren Weise begründet (Art. 35 Abs. 1 VwVG). Die Be-
gründungspflicht dient der rationalen und transparenten Entscheidfindung
und soll die Betroffenen in die Lage versetzen, den Entscheid sachgerecht
anzufechten. In diesem Sinn müssen wenigstens kurz die Überlegungen
genannt werden, von denen sie sich hat leiten lassen und auf die sich ihr
Entscheid stützt (BGE 142 II 324 E. 3.6; 142 II 49 E. 9.2). Dabei kann sie
sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken (BGE 143
III 65 E. 5.2; 141 III 28 E. 3.2.4 je m.H.). Welchen Anforderungen eine Be-
gründung zu genügen hat, ist im Einzelfall anhand der konkreten Umstände
und der Interessen der Betroffenen festzulegen (vgl. BGE 112 Ia 107 E. 2b;
BVGE 2017 I/4 E. 4.2 m.H.; zum Ganzen KNEUBÜHLER/PEDRETTI, in:
Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das
Verwaltungsverfahren [VwVG], 2. Aufl. 2019, Rz. 7 ff. zu Art. 35; UHL-
MANN/SCHILLING-SCHWANK, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxis-
kommentar VwVG, 2 Aufl. 2016, Rz. 17 ff. zu Art. 35 VwVG; je m.H.).
4.3 Die Vorinstanz führte zur Begründung der Abweisung des Wiedererwä-
gungsgesuchs an, der Beschwerdeführer habe in der Vergangenheit eine
hohe kriminelle Energie an den Tag gelegt und sei mehrfach verurteilt wor-
den. Es bestehe weiterhin ein öffentliches Interesse an seiner Fernhaltung.
Die Dauer des klaglosen Verhaltens im Ausland sei noch nicht angemes-
sen lang, um eine allfällige Rückfallgefahr als vernachlässigbar zu bezeich-
nen. Dass er im Ausland ein Studium begonnen und sich klaglos verhalten
habe, sei löblich, dürfe jedoch durchaus erwartet werden. Seine persönli-
che Situation sei dabei durchaus gewürdigt worden. Bei allem Verständnis
für die privaten Anliegen des Beschwerdeführers liege es in der Natur der
Sache, dass eine Fernhaltemassnahme gewisse Einschränkungen zur Fol-
ge habe. Damit führt die Begründung der angefochtenen Verfügung die pri-
vaten Interessen des Beschwerdeführers zwar nicht explizit auf. Dennoch
zeigt sie mit dem Verweis auf das Verfahren betreffend Entzug der Nieder-
lassungsbewilligung sowie auf die «privaten Anliegen» des Beschwerde-
führers an, dass diese durchaus in die Interessenabwägung eingeflossen
sind und die öffentlichen Interessen an seiner Fernhaltung gemäss Ansicht
der Vorinstanz dennoch höher gewichtet werden. Die Gründe dafür werden
in den begangenen Straftaten und der Inkaufnahme eines nur geringen
Rückfallrisikos festgemacht. Damit gibt die Vorinstanz unter Würdigung
des konkreten Einzelfalls zu erkennen, von welchen Motiven sie sich bei
ihrer Interessenabwägung leiten liess und dass die geltend gemachten pri-
vaten Interessen an ihrem Standpunkt nichts zu ändern vermochten. Einer
wirksamen Anfechtung der Verfügung und der Wahrung der Parteirechte
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Seite 6
des Beschwerdeführers stand unter diesem Gesichtspunkt nichts entge-
gen.
4.4 Die Rüge der Verletzung des rechtlichen Gehörs erweist sich nach dem
Gesagten als unbegründet, weshalb im Folgenden die Rechtmässigkeit
des materiell-rechtlichen Gehalts der angefochtenen Verfügung zu prüfen
ist.
5.
5.1 Gemäss Art. 67 Abs. 2 Bst. a AIG kann das SEM gegen ausländische
Personen, die gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz
oder im Ausland verstossen haben oder diese gefährden, ein Einreisever-
bot verfügen. Dieses wird – so Art. 67 Abs. 3 AIG – für eine Dauer von
höchstens fünf Jahren verfügt, kann aber für eine längere Dauer angeord-
net werden, wenn von der ausländischen Person eine schwerwiegende
Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung ausgeht (vgl. BVGE
2014/20 E. 5). Aus humanitären oder anderen wichtigen Gründen kann von
der Verhängung eines Einreiseverbots abgesehen oder ein Einreiseverbot
vollständig oder vorübergehend aufgehoben werden (Art. 67 Abs. 5 AIG).
Mit dieser Bestimmung existiert eine spezialgesetzliche Grundlage für die
Wiedererwägung eines Einreiseverbots (vgl. Urteil des BGer 2C_487/2012
vom 2. April 2013 E. 4.2).
5.2 Das in Art. 67 AIG geregelte Einreiseverbot bildet eine Massnahme zur
Abwendung einer künftigen Störung der öffentlichen Sicherheit und Ord-
nung (vgl. Botschaft zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Aus-
länder vom 8. März 2002 [nachfolgend: Botschaft], BBl 2002 3813). Die
öffentliche Sicherheit und Ordnung im Sinne von Art. 67 Abs. 2 Bst. a AIG
bildet den Oberbegriff für die Gesamtheit der polizeilichen Schutzgüter; sie
umfasst unter anderem die Unverletzlichkeit der objektiven Rechtsordnung
und der Rechtsgüter Einzelner (vgl. Botschaft, a.a.O., S. 3809). Die Ver-
hängung eines Einreiseverbots knüpft an das Bestehen eines Risikos einer
künftigen Gefährdung an. Es ist gestützt auf die gesamten Umstände des
Einzelfalls eine entsprechende Prognose zu stellen. Dabei ist naturgemäss
in erster Linie das vergangene Verhalten der betroffenen Person zu be-
rücksichtigen (vgl. die in BVGE 2014/20 nicht veröffentlichte E. 3.2 des Ur-
teils C-5819/2012 vom 26. August 2014 m.H.; statt vieler zuletzt Urteil des
BVGer F-6991/2018 vom 14. Oktober 2019 E. 4.2).
5.3 Das SEM hat das gegen den Beschwerdeführer am 12. Juli 2016 ver-
hängte fünfjährige Einreiseverbot in erster Linie mit seinen strafrechtlichen
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Seite 7
Verurteilungen wegen Tätlichkeiten, Drohung, Vergehen gegen das Waf-
fengesetz, Übertretung des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG,
SR 812.121), Führens eines Motorfahrzeugs ohne Führerausweis, Über-
tretung des Nationalstrassengesetzes (NSG, SR 725.11), Verletzung der
Verkehrsregeln, grober Verletzung der Verkehrsregeln, Führen eines Mo-
torfahrzeugs trotz Verweigerung, Entzug oder Aberkennung des Auswei-
ses und versuchter schwerer Körperverletzung und der dabei an den Tag
gelegten kriminellen Energie begründet. Ins Gewicht fiel insbesondere die
Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe von 30 Monaten durch das Oberge-
richt des Kantons Zürich wegen versuchter schwerer Körperverletzung
(SEM-act. 1 S. 121-122; 103-104). Das Bundesgericht führte diesbezüg-
lich im Verfahren bezüglich Entzug der Niederlassungsbewilligung des Be-
schwerdeführers aus, dieser habe anlässlich seiner Tat nur darum von sei-
nem Opfer abgelassen, weil sich eine Zeugin eingemischt habe. Das Tre-
ten eines am Boden liegenden wehrlosen Menschen zeuge von einer be-
denklichen charakterlichen Gesinnung (Urteil des BGer 2C_46/2016 vom
10. Juni 2016 E. 2.2). Damit steht fest, dass der Beschwerdeführer die öf-
fentliche Sicherheit und Ordnung im Sinne von Art. 67 Abs. 2 Bst. a AIG
verletzt und einen Fernhaltegrund gesetzt hat. Strittig und nachfolgend zu
klären ist indes die Frage, ob die Fernhaltemassnahme sich zum heutigen
Zeitpunkt immer noch als notwendig erweist, um eine vom Beschwerde-
führer ausgehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung der
Schweiz abzuwenden.
6.
6.1 Die Vorinstanz geht davon aus, dass nach wie vor ein überwiegendes
öffentliches Interesse daran bestehe, den Beschwerdeführer bis zum Ab-
lauf des ursprünglich verhängten Einreiseverbots am 13. Juli 2021 von der
Schweiz fernzuhalten. Nachfolgend ist demnach zu prüfen, ob vom Be-
schwerdeführer eine noch anhaltende Gefahr für die öffentliche Sicherheit
und Ordnung im Sinne von Art. 67 Abs. 2 Bst. a AIG ausgeht, die die Auf-
rechterhaltung des Einreiseverbots rechtfertigt.
6.2 Der Beschwerdeführer führt aus, er habe seit seiner Ausschaffung in
den Kosovo eine Kehrtwende um 180 Grad vollzogen. Er habe den Führer-
ausweis gemacht, trotz nur geringem Albanisch-Wortschatz die Matura
nachgeholt, erfolgreich ein Studium begonnen und eine Arbeitsstelle ge-
funden. Er befinde sich nach wie vor in einer stabilen Beziehung und wolle
eine Familie gründen. Es sei angesichts dieser positiven Entwicklungen
willkürlich und nicht nachvollziehbar, dass weiterhin von einer Rückfallge-
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Seite 8
fahr ausgegangen werde, zumal er sich nach der rechtskräftigen Verurtei-
lung und danach im Ausland stets wohlverhalten sowie das Einreiseverbot
nie missachtet habe (BVGer-act. 1 S. 4 f. Ziff. 7 ff.; S. 10 f. Ziff. 35 ff.). Er
habe zudem nie eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Sicherheit
und Ordnung dargestellt (a.a.O., S. 8 Ziff. 13). Die Straftat, die als schwer
zu bezeichnen sei, habe er im Jahr 2011 und damit im Jugendalter began-
gen; es sei eine Einzeltat im Affekt gewesen (a.a.O., S. 9 Ziff. 28). Es sei
willkürlich, dass die Vorinstanz mit der Dauer des Wohlverhaltens im Aus-
land argumentiere, da für die Frage nach der Aufrechterhaltung des Einrei-
severbots nicht diese, sondern die Rückfallgefahr des Betroffenen zu be-
urteilen sei (a.a.O., S. 10 Ziff. 31). Daher seien aufgrund des Doppelbe-
strafungsverbots nicht die begangenen Straftaten, sondern nur das Verhal-
ten ab dem Zeitpunkt des Strafvollzugs bis jetzt zu beurteilen (BVGer-
act. 16 S. 3).
6.3 Das Strafrecht und das Ausländerrecht verfolgen unterschiedliche
Ziele. Während der Strafvollzug auch der Resozialisierung dient, steht für
die Migrationsbehörden das Interesse der öffentlichen Sicherheit und Ord-
nung im Vordergrund. Daraus ergibt sich im Ausländerrecht ein im Ver-
gleich mit den Straf- und Strafvollzugsbehörden strengerer Beurteilungs-
massstab (vgl. BGE 137 II 233 E. 5.2.2 m.H.; Urteile des BGer 2C_17/2019
vom 31. Oktober 2019 E. 3.2.1; zuletzt statt vieler Urteil des BVGer
F-3024/2018 vom 28. Oktober 2019 E. 6.2). Das Einreiseverbot stellt denn
auch keine Strafe, sondern eine Verwaltungsmassnahme dar, die der Ver-
hinderung einer Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung dienen
soll. Aufgrund des unterschiedlichen rechtlichen Charakters berührt die pa-
rallele Anordnung eines Einreiseverbots und einer strafrechtlichen Mass-
nahme das Doppelbestrafungsverbot («ne bis in idem») entgegen der An-
nahme des Beschwerdeführers nicht (vgl. Urteil des BVGer F-7081/2016
vom 5. Oktober 2018 E. 3.4 m.H. auf BGE 137 I 363 E. 2.1, 2.3 und 2.4).
6.4
6.4.1 Um zu beurteilen, ob vom Beschwerdeführer nach wie vor eine Ge-
fahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung ausgeht, ist eine Prognose
über die Rückfallgefahr zu treffen. Diese beurteilt sich mitunter anhand des
Wohlverhaltens im Nachgang an die begangenen Straftaten. Für die Beur-
teilung des klaglosen Verhaltens ist dabei nicht auf den Begehungszeit-
punkt der Straftaten abzustellen, sondern auf die Zeitdauer nach Entlas-
sung in die Freiheit. Dabei fällt primär ins Gewicht, wie lange sich die be-
troffene Person nach ihrer Entlassung aus dem Strafvollzug in Freiheit be-
währt hat (vgl. BVGE 2014/20 E. 5.4 m.H.). Dass die Vorinstanz demnach
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für die Beurteilung der Rückfallgefahr die Dauer des klaglosen Verhaltens
berücksichtigt hat, ist nicht willkürlich, sondern in Übereinstimmung mit der
Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts.
6.4.2 Das delinquente Verhalten des Beschwerdeführers anlässlich seines
Aufenthaltes in der Schweiz erstreckte sich von 2009 bis 2015 und damit
über mehrere Jahre hinweg, wobei die versuchte schwere Körperverlet-
zung die schwerste Tat darstellte (vgl. SEM-act. 1 S. 103-104). Zuletzt
wurde er – im Wissen um den am 3. März 2015 angeordneten Widerruf der
Niederlassungsbewilligung und der gleichzeitigen Wegweisung – im Mai
2015 erneut straffällig und mit Strafbefehl vom 18. August 2015 von der
Staatsanwaltschaft Winterthur/Unterland wegen Führens eines Motorfahr-
zeugs trotz Verweigerung, Entzug oder Aberkennung des Ausweises zu ei-
ner Geldstrafe von 60 Tagessätzen verurteilt. Für denselben Tatbestand
(und weiteren Delikten, darunter grober Verletzung der Verkehrsregeln und
Übertretung nach Art. 19a BtmG) war er weniger als ein Jahr zuvor bereits
im Oktober 2014 zu einer Freiheitsstrafe von 150 Tagen verurteilt worden.
Mit diesem Verhalten manifestierte er eine beachtliche Uneinsichtigkeit und
Gleichgültigkeit gegenüber der hiesigen Rechtsordnung. Auch beeindruck-
ten ihn weder laufende Probezeiten noch der Umstand, dass er einschlägig
vorbestraft war.
6.4.3 Dies relativiert die Zeitdauer des geltend gemachten Wohlverhaltens
seit dem Strafvollzug und der Ausschaffung in den Kosovo von nunmehr
dreieinhalb Jahren beträchtlich. Zwar führt der Beschwerdeführer an, er
habe im Kosovo die Maturität erlangt und ein Studium aufgenommen, Ar-
beit gefunden und sei strafrechtlich nicht mehr in Erscheinung getreten
(vgl. BVGer-act. 1 Beilagen 4-8 und 15). Die Bewährungsfrist erscheint aus
ausländerrechtlicher Perspektive unter Berücksichtigung des strafrechtlich
beträchtlich belasteten Vorlebens des Beschwerdeführers, der langjähri-
gen Delinquenz und des Umstandes, dass ihm aufgrund seines in der Ver-
gangenheit aufgezeigten Verhaltens auch zum heutigen Zeitpunkt aus aus-
länderrechtlicher Sicht keine günstige Prognose gestellt werden kann, je-
doch als zu kurz, als dass das Vorliegen einer Gefährdung der öffentlichen
Sicherheit und Ordnung sowie die Wahrscheinlichkeit der Realisierung wei-
terer Straftaten zum heutigen Zeitpunkt verneint werden könnten (vgl. zu-
letzt Urteile des BVGer F-5264/2017 vom 6. Februar 2019 E. 6.5;
F-6341/2018 vom 27. März 2019 E. 5.6). Nicht ins Gewicht fällt schliess-
lich, dass er sich stets an die Fernhaltemassnahme gehalten hat, besteht
der Zweck des Einreiseverbots doch gerade darin, dass der betroffenen
F-4043/2018
Seite 10
Person nur im Rahmen einer Suspensionsbewilligung streng kontrollierte
und zeitlich klar begrenzte Besuchsaufenthalte erlaubt werden sollen.
6.5 Die Vorinstanz durfte nach dem Gesagten angesichts der wiederholten
und teilweise schweren Delinquenz und der verhältnismässig kurzen Be-
währungszeit seit dem Verlassen der Schweiz weiterhin von einer negati-
ven Legalprognose ausgehen, die grundsätzlich die Aufrechterhaltung des
Einreiseverbots rechtfertigt.
7.
7.1 Es bleibt folglich zu prüfen, ob die angefochtene Verfügung betreffend
die Aufrechterhaltung des Einreiseverbots in seiner ursprünglich angeord-
neten Dauer und die Abweisung des Wiedererwägungsgesuchs in rechts-
konformer Anwendung des Ermessens ergangen und angemessen ist. Da-
bei steht der Grundsatz der Verhältnismässigkeit im Vordergrund. Unter
diesem Gesichtspunkt ist eine wertende Abwägung zwischen den berühr-
ten öffentlichen und privaten Interessen vorzunehmen. Ausgangspunkt der
Überlegungen bilden die Stellung der verletzten oder gefährdeten Rechts-
güter, die Besonderheiten des ordnungswidrigen Verhaltens und die per-
sönlichen Verhältnisse der betroffenen ausländischen Person (Art. 96 AIG;
ferner statt vieler HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungs-
recht, 7. Aufl. 2016, Rz. 555 ff.).
7.2 Das Einreiseverbot soll in seiner spezialpräventiven Wirkung weitere
Straftaten des Beschwerdeführers in der Schweiz – und im Schengen-
Raum – verhindern und ihn dazu anhalten, bei einer allfälligen künftigen
Wiedereinreise zu Besuchszwecken keine weiteren Verstösse gegen die
öffentliche Sicherheit und Ordnung zu begehen. In generalpräventiver
Sicht soll die öffentliche Sicherheit und Ordnung durch eine konsequente
Massnahmenpraxis geschützt werden (vgl. BVGE 2014/20 E. 8.2 m.H.).
Angesichts dessen sowie der vom Beschwerdeführer ausgehenden
schwerwiegenden Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung in ei-
nem besonders sensiblen Bereich ist nach wie vor von einem erheblichen
öffentlichen Fernhalteinteresse auszugehen. So fallen gegen Leib und Le-
ben gerichtete Delikte besonders schwer und werden vom Gesetzgeber
als besonders verwerflich erachtet (vgl. Urteil des BGer 2C_702/2019 vom
19. Dezember 2019 E. 3.4.2 m.H.).
7.3 Den öffentlichen Interessen stellt der Beschwerdeführer sein privates
Interesse an persönlichen Kontakten zu seiner in der Schweiz lebenden,
gesundheitlich angeschlagenen Mutter und seiner Verlobten gegenüber.
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Seite 11
Zudem habe er eine biografische Kehrtwende vollzogen (Maturitätsprüfung
absolviert, Informatikstudium aufgenommen, Arbeit gefunden, im Kosovo
nie straffällig geworden [BVGer-act. 1 S. 10 f. Ziff. 35 ff; 16]). Die Vorin-
stanz habe zudem nicht beachtet, dass aufgrund der Pflegebedürftigkeit
seiner Mutter ein besonderes Abhängigkeitsverhältnis bestehe und dass
die Beziehung zu seiner Verlobten als stabiles Konkubinat in den Schutz-
bereich von Art. 8 EMRK falle (BVGer-act. 1 S. 8 f. Ziff. 25 ff.). Dabei ist
vorab festzuhalten, dass die Pflege regelmässiger Kontakte zu seiner Mut-
ter und seiner Verlobten bereits am seit dem rechtskräftigen Entzug der
Niederlassungsbewilligung fehlenden Anwesenheitsrecht des Beschwer-
deführers in der Schweiz scheitert. Insoweit sind die beiden vom Be-
schwerdeführer eingereichten NZZ-Artikel zu Entscheiden über den Nicht-
Entzug von Niederlassungsbewilligungen (BVGer-act. 19) unbehelflich.
Vorliegend stellt sich einzig die Frage, ob die über die Verweigerung des
Aufenthaltsrechts hinausgehende und durch das Einreiseverbot zusätzlich
bewirkte Erschwernis vor Art. 8 EMRK und Art. 13 BV standhält (vgl.
BVGE 2013/4 E. 7.4.1 und 7.4.2 m.H.; Urteil des BVGer F-966/2018 vom
16. April 2019 E. 7.3).
7.4 Die Bemühungen des Beschwerdeführers, sein Leben in geordnete
Bahnen zu lenken, sind löblich. Dies ändert jedoch nichts daran, dass er
das bestehende Einreiseverbot durch seine mehrfachen, teils schweren
Straftaten über einen längeren Zeitraum hinweg bewusst und selbstver-
schuldet in Kauf genommen hat. Er musste davon ausgehen, dass sein
Verhalten weitreichende und langfristige Konsequenzen für sich und seine
Familienangehörigen haben würde (vgl. Urteil des BGer 2C_702/2019 vom
19. Dezember 2019 E. 3.5.2 m.H.). Die mit dem Einreiseverbot einherge-
hende Einschränkung seiner persönlichen Interessen hat der Beschwerde-
führer hinzunehmen, zumal diese aufgrund der nach wie vor von ihm aus-
gehenden schwerwiegenden Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ord-
nung erforderlich ist (vgl. Art. 8 Ziff. 2 EMRK). Das bestehende Einreise-
verbot untersagt dem Beschwerdeführer Besuchsaufenthalte in der
Schweiz zudem nicht gänzlich. So kann er mittels Gesuch zeitweilige Sus-
pensionen der Fernhaltemassnahme beantragen (Art. 67 Abs. 5 AuG;
BVGE 2013/4 E. 7.4.3). Von dieser Möglichkeit hat er in den letzten Jahren
bereits Gebrauch gemacht (Besuchsaufenthalte über die Weihnachtsfeier-
tage und Neujahr 2018/2019 sowie 2019/2020 [BVGer-act. 24; 28]). Zu-
dem kann er die Beziehungen zu seiner Mutter und seiner Verlobten auch
mittels moderner Kommunikationsmittel pflegen (Urteil 2C_702/2019
E. 3.5.2 m.H.). Insoweit der Beschwerdeführer den Wunsch hegt, seine
F-4043/2018
Seite 12
Verlobte zu heiraten und mit ihr eine Familie zu gründen, ist er darauf hin-
zuweisen, dass dies auch ausserhalb der Schweiz möglich ist. Schliesslich
vermag auch die gesundheitliche Verfassung seiner Mutter die von ihm be-
antragte Aufhebung des Einreiseverbots nicht zu rechtfertigen. Daran än-
dern auch die positiven Entwicklungen des Beschwerdeführers, die soweit
von ihm erwartet werden dürfen (Ausbildung, Arbeitssuche, klagloses Ver-
halten), nichts.
7.5 Eine Abwägung der öffentlichen und privaten Interessen führt das Bun-
desverwaltungsgericht zum Schluss, dass zum jetzigen Zeitpunkt kein An-
lass besteht, das bis zum 13. Juli 2021 angeordnete Einreiseverbot wie-
dererwägungsweise aufzuheben oder zu verkürzen.
8.
Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung ge-
mäss Art. 49 VwVG nicht zu beanstanden ist. Die Beschwerde ist somit
abzuweisen.
9.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem Beschwerdefüh-
rer aufzuerlegen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 1 ff. des Reglements
vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bun-
desverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
F-4043/2018
Seite 13
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.- werden dem Beschwerdeführer auf-
erlegt. Sie sind durch den in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss
gedeckt.
3.
Dieses Urteil geht an:
– den Beschwerdeführer (Einschreiben)
– die Vorinstanz (Akten Ref-Nr. […] zurück)
– das Migrationsamt des Kantons Zürich
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Regula Schenker Senn Christa Preisig
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