B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung VI
F-5034/2018
Ur t e i l vom 1 . No vembe r 2 0 1 8
Besetzung
Richter Martin Kayser (Vorsitz),
Richter Gregor Chatton,
Richter Yannick Antoniazza-Hafner,
Gerichtsschreiberin Christa Preisig.
Parteien
A._______,
vertreten durch Rechtsanwalt Marc Spescha,
Beschwerdeführer,
gegen
Staatssekretariat für Migration SEM,
Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Einreiseverbot (Suspension).
F-5034/2018
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Sachverhalt:
A.
Der Beschwerdeführer (geb. 1983, mazedonischer Staatsangehöriger)
reiste 1998 im Rahmen des Familiennachzugs in die Schweiz ein. Seit
2009 ist er mit einer ebenfalls aus Mazedonien stammenden Schweizer
Bürgerin verheiratet und hat mit ihr drei Kinder (geb. 2009, 2011 und 2015).
B.
Aufgrund mehrerer strafrechtlicher Verurteilungen – unter anderem wegen
mehrfachen Diebstahls, mehrfacher Sachbeschädigung, mehrfachen
Hausfriedensbruchs, Fahrens in angetrunkenem Zustand, grober Ver-
kehrsregelverletzung und qualifizierter Widerhandlungen gegen das Be-
täubungsmittelgesetz – widerrief das Migrationsamt Zürich mit Verfügung
vom 3. April 2013 die Niederlassungsbewilligung des Beschwerdeführers.
Dieser Entscheid wurde mit Urteil 2C_295/2014 vom 12. Januar 2015 letzt-
instanzlich durch das Bundesgericht bestätigt (vgl. Akten der Vorinstanz
[SEM-act.] 1-4).
C.
C.a Basierend auf den strafrechtlichen Verurteilungen und dem Entzug der
Niederlassungsbewilligung erliess die Vorinstanz am 16. November 2016
ein bis zum 15. November 2021 geltendes Einreiseverbot gegen den Be-
schwerdeführer (SEM-act. 8). Dagegen gelangte der Beschwerdeführer
mit Rechtsmitteleingabe vom 20. Januar 2017 an das Bundesverwaltungs-
gericht (SEM-act. 9).
C.b Am 19. März 2018 hiess das Bundesverwaltungsgericht die Be-
schwerde mit Urteil F-449/2017 teilweise gut und reduzierte das Einreise-
verbot von fünf auf drei Jahre, d.h. bis zum 15. November 2019. Es berück-
sichtigte im Rahmen der Verhältnismässigkeitsprüfung den Zeitablauf zwi-
schen dem Widerruf der Niederlassungsbewilligung und dem Erlass des
Einreiseverbots, das während dieser Zeit gezeigte grundsätzliche Wohlver-
halten während der bewilligungsfreien Aufenthalte des Beschwerdeführers
in der Schweiz sowie seine familiären Umstände.
D.
D.a Mit Verfügung vom 9. Mai 2017 bewilligte die Vorinstanz ein erstes
Suspensionsgesuch des Beschwerdeführers und setzte das Einreisever-
bot zwecks Besuchs der Familie für den Zeitraum vom 25. Juni 2017 bis
zum 9. Juli 2017 aus (SEM-act. 15).
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D.b Ein daraufhin am 14. September 2017 eingereichtes zweites Gesuch
für eine Suspension für einen weiteren Besuch im Oktober 2017 lehnte die
Vorinstanz mit Verfügung vom 21. September 2017 ab, da für das Jahr
2017 keine weiteren Suspensionen mehr gewährt werden könnten (SEM-
act. 16).
D.c Das dritte Gesuch des Beschwerdeführers vom 21. November 2017
um eine Suspension des Einreiseverbots für den Zeitraum vom 22. Dezem-
ber 2017 bis zum 21. Januar 2018 wies die Vorinstanz mit Verfügung vom
4. Dezember 2017 ab, stellte dem Beschwerdeführer jedoch in Aussicht,
ihm im Jahr 2018 eine vierzehntägige Suspension gewähren zu können.
Mit Verfügung vom 14. Dezember 2017 bewilligte die Vorinstanz daraufhin
eine zweite Suspension des Einreiseverbots für den Zeitraum vom 14. Ja-
nuar 2018 bis zum 27. Januar 2018 (SEM-act. 18).
D.d Ein viertes Suspensionsgesuch vom 7. Mai 2018 für den Zeitraum vom
13. Juni 2018 bis zum 15. Juli 2018 lehnte die Vorinstanz mit Verfügung
vom 23. Mai 2018 ab (SEM-act. 20). Auf eine dagegen erhobene Be-
schwerde trat das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil F-3642/2018 vom
12. Juli 2018 mangels eines schutzwürdigen Interesses nicht ein, wobei es
den Beschwerdeführer darauf hinwies, durch die frühzeitige Einreichung
von Suspensionsgesuchen habe er es in der Hand, sicherzustellen, dass
ein effektiver Rechtsschutz gewährleistet werden könne.
E.
Daraufhin beantragte der Beschwerdeführer mit dem mittlerweile fünften
Gesuch vom 17. Juli 2018 die Suspension des Einreiseverbots für den Zeit-
raum vom 9. November 2018 bis zum 7. Dezember 2018. Zur Begründung
führte er an, sein Sohn feiere am 17. November 2018 Geburtstag und seine
Töchter wären froh, ihren Vater bei sich zu haben, um sich schulisch unter-
stützen zu lassen, da im besagten Zeitraum viele Prüfungen anfallen wür-
den (SEM-act. 25).
F.
Die Vorinstanz lehnte das Gesuch mit Verfügung vom 10. August 2018 ab.
Zur Begründung führte sie im Wesentlichen an, die vom Beschwerdeführer
geltend gemachten Gründe würden eine erneute Suspendierung des Ein-
reiseverbots für das Kalenderjahr 2018 nicht rechtfertigen (SEM-act. 29).
G.
Dagegen gelangte der Beschwerdeführer mit Rechtsmitteleingabe vom
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4. September 2018 an das Bundesverwaltungsgericht. Darin beantragt er
die Aufhebung der angefochtenen Verfügung und die Suspension des Ein-
reiseverbots für den Zeitraum vom 9. November 2018 bis zum 7. Dezem-
ber 2018. In verfahrensrechtlicher Hinsicht beantragte er die unentgeltliche
Rechtspflege und die Beigabe eines unentgeltlichen Rechtsbeistands. Zur
Begründung führt er unter Verweis auf das Urteil des Bundesverwaltungs-
gerichts F-4029/2016 vom 22. März 2017 im Wesentlichen an, bei Betroffe-
nen mit in der Schweiz lebenden Kindern seien regelmässige Suspendie-
rungen des Einreiseverbots aus kinderrechtlicher Sicht und angesichts der
besonderen Akzentuierung familiärer Bindungen und des Kindeswohls in
Art. 5 der Rückführungsrichtlinie geboten. Pro Kalenderjahr seien mehrere
direkte Kontakte zu ermöglichen (Akten des Bundesverwaltungsgerichts
[BVGer-act.] 1).
H.
Mit Verfügung vom 10. Oktober 2018 hiess das Bundesverwaltungsgericht
das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege gut und setzte den bisherigen
Rechtsvertreter als unentgeltlichen Anwalt ein (BVGer-act. 5).
I.
In ihrer Vernehmlassung vom 10. Oktober 2018 beantragt die Vorinstanz
die Abweisung der Beschwerde. Zur Begründung verweist sie auf die an-
gefochtene Verfügung und merkt zusätzlich an, dass die strafbaren Hand-
lungen des Beschwerdeführers nach heute geltendem Strafrecht zu einer
obligatorischen Landesverweisung, bei denen keine Suspensionen mög-
lich sind, geführt hätten, weshalb der angefochtene Entscheid auch in die-
sem Licht als verhältnismässig erscheine (BVGer-act. 6).
J.
Der Beschwerdeführer liess sich daraufhin nicht mehr vernehmen (vgl.
BVGer-act. 8).
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Von der Vorinstanz erlassene Verfügungen betreffend Verweigerung
der Suspension eines Einreiseverbots sind mit Beschwerde beim Bundes-
verwaltungsgericht anfechtbar (vgl. Art. 112 Abs. 1 AuG i.V.m. Art. 31 ff.
VGG und Art. 5 VwVG). Das Rechtsmittelverfahren richtet sich nach dem
VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (vgl. Art. 37 VGG).
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1.2 Der Beschwerdeführer ist gemäss Art. 48 Abs.1 VwVG zur Beschwerde
legitimiert. Auf die im Übrigen frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde ist einzutreten (Art. 50 und 52 VwVG).
1.3 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet in der vorliegenden Ange-
legenheit endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG).
2.
Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann vorliegend die
Verletzung von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Miss-
brauch des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des
rechtserheblichen Sachverhalts sowie die Unangemessenheit gerügt wer-
den (vgl. Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet das Bun-
desrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62 Abs. 4 VwVG nicht
an die Begründung der Begehren gebunden und kann die Beschwerde
auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder
abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage zum Zeitpunkt sei-
nes Entscheides (vgl. BVGE 2014/1 E. 2 m.H.).
3.
Während der Geltungsdauer eines Einreiseverbots ist der betroffenen aus-
ländischen Person jegliches Betreten des Staatsgebiets ohne ausdrückli-
che Ermächtigung des SEM untersagt (vgl. Art. 5 Abs. 1 Bst. d i.V.m.
Art. 67 Abs. 5 AuG). Aus humanitären oder anderen wichtigen Gründen
kann die verfügende Behörde jedoch gemäss Art. 67 Abs. 5 Satz 1 AuG ein
bestehendes Einreiseverbot vorübergehend aufheben (sogenannte Sus-
pension). In diesem Zusammenhang sind namentlich die Gründe, die zum
Erlass des Einreiseverbots geführt haben, sowie der Schutz der öffentli-
chen Sicherheit und Ordnung und die Wahrung der inneren oder äusseren
Sicherheit der Schweiz gegenüber den privaten Interessen der betroffenen
Person an einer Aufhebung abzuwägen (Art. 67 Abs. 5 Satz 2 AuG). Je
schwerwiegender die öffentlichen Interessen erscheinen, desto gewichti-
ger und augenfälliger müssen sich die Interessen des Beschwerdeführers
an der vorübergehenden Aufhebung des Einreiseverbots darstellen (vgl.
Urteile des BVGer C-3728/2015 vom 22. Oktober 2015 E. 3.1;
C-7261/2014 vom 23. September 2015 E. 3). Als wichtige Gründe für eine
Suspension gelten praxisgemäss insbesondere gerichtliche Vorladungen,
der Todesfall eines in der Schweiz lebenden Familienmitglieds, der Besuch
von nahen Familienmitgliedern an hohen Feiertagen oder bei bedeutenden
Familienanlässen wie Hochzeit oder Taufe (vgl. Ziff. 8.10.1.4 der Weisung
und Erläuterungen Ausländerbereich des SEM, online abrufbar unter:
F-5034/2018
Seite 6
> Publikationen und Service > Weisungen und Kreis-
schreiben > I. Ausländerbereich > 8. Entfernungs- und Fernhaltemassnah-
men; Stand: 1. Juli 2018; besucht im Oktober 2018; vgl. auch Botschaft
zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer vom 8. März
2002, BBl 2002 3709 S. 3814).
4.
4.1 Der Beschwerdeführer macht geltend, dem Bedürfnis nach regelmäs-
sigen Suspendierungen des Einreiseverbots, die im Interesse des Kindes-
wohls geboten seien, werde mit der Ermöglichung eines bloss 14-tägigen
Besuchsaufenthalts pro Kalenderjahr nicht Genüge getan, was mit Blick
auf das qualifizierte familiäre Interesse offensichtlich nicht angemessen
sei. Kontakte mittels Telefon oder moderner Kommunikationsmittel würden
das Bedürfnis nach physischer Nähe, das minderjährige Kinder zu Eltern-
teilen hätten, bei Weitem nicht befriedigen. In den beantragten Zeitraum
der Suspension würden zudem der Geburtstag seines Sohnes sowie eine
schulische Prüfungsphase seiner Töchter fallen, bei der er sie unterstützen
wolle.
4.2 Die Vorinstanz begründet die Abweisung des Suspensionsgesuchs da-
mit, dass die geltend gemachten Gründe eine erneute Suspendierung für
das Kalenderjahr 2018 nicht rechtfertigen würden, da sie dem Beschwer-
deführer bereits für die Zeit vom 14. Januar 2018 bis zum 27. Januar 2018
eine Suspension von 14 Tagen gewährt habe. Die mit dem Einreiseverbot
einhergehende Erschwerung des Familienlebens sei durch das öffentliche
Fernhalteinteresse gedeckt und daher nach Massgabe von Art. 8 Ziff. 2
EMRK und Art. 36 BV gerechtfertigt.
5.
5.1 Zu prüfen ist, ob die Ablehnung des Gesuchs um Suspension des Ein-
reiseverbots in rechtskonformer Ausübung des Ermessens ergangen und
angemessen ist. Dabei steht der Grundsatz der Verhältnismässigkeit im
Vordergrund, wobei die Umstände, die zur Anordnung des Einreiseverbots
geführt haben und die privaten Interessen des Beschwerdeführers an ei-
nem Aufenthalt in der Schweiz gegeneinander abzuwägen sind (vgl. Urteil
des BVGer F-617/2016 vom 4. Juli 2016 E.3.3 m.H.). In Fällen, in denen
es um den Besuch von Familienangehörigen mit gefestigtem Aufenthalts-
recht in der Schweiz geht, sind – je nach Konstellation – dabei insbeson-
dere die Ansprüche nach Art. 13 BV bzw. Art. 8 EMRK sowie die Garantien
des Übereinkommens vom 20. November 1989 über die Rechte des Kin-
des (KRK, SR 0.107) zu prüfen (vgl. Urteile des BVGer F-7081/2016 vom
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5. Oktober 2018 E. 8.2; C-3728/2015 vom 22. Oktober 2015 E. 3.2;
C-7261/2014 vom 23. September 2015 E. 4.4; je m.H.).
5.2 Wie das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil F-449/2017 vom
19. März 2018 festgestellt hat, ist angesichts der begangenen Straftaten
trotz der seit der Tatbegehung vergangenen Zeitspanne insgesamt weiter-
hin auf eine vom Beschwerdeführer ausgehende Gefahr für die öffentliche
Sicherheit und Ordnung zu schliessen (vgl. dessen E. 4.2). Davon ist auch
zum heutigen Zeitpunkt – nur rund ein halbes Jahr nach Ergehen des Ur-
teils – auszugehen, womit ein öffentliches Interesse an der Fernhaltung
des Beschwerdeführers besteht. Diesem Interesse ist dadurch Rechnung
zu tragen, dass Suspensionen aufgrund ihres Ausnahmecharakters nur für
eine kurze und klar abgegrenzte Zeitdauer zu gewähren sind, würden die
Fernhaltemassnahme sonst doch ihres Sinnes entleert (vgl. Urteil des
BVGer F-7081/2016 vom 5. Oktober 2018 E. 8.2 m.H. auf BVGE 2013/4
E. 7.4.3).
5.3 Dem öffentlichen Interesse an der Fernhaltung des Beschwerdeführers
sind dessen privaten Interessen (vorn E. 4.1) gegenüberzustellen. Zu-
nächst gilt es festzustellen, dass die vom Beschwerdeführer geltend ge-
machten Gründe – der Geburtstag des Sohnes und die Unterstützung der
Töchter während der Prüfungsphase – nicht als wichtig im Sinne von
Art. 67 Abs. 5 Satz 2 AuG gelten (vgl. vorn E. 3). Dadurch würde vielmehr
die Aufrechterhaltung eines klassischen, alltäglichen Familienlebens er-
möglicht. Die Teilhabe daran scheitert jedoch nicht an der angefochtenen
Verfügung, sondern an der fehlenden Aufenthaltsbewilligung des Be-
schwerdeführers. Dieses steht der vom Beschwerdeführer angestrebten
Aufrechterhaltung eines klassischen Familienlebens mit gemeinsamen Ge-
burtstagsfeiern oder Hausaufgabenhilfe und der Unterstützung bei der Prü-
fungsvorbereitung von Vornherein entgegen. Es kommt hinzu, dass die Vo-
rinstanz dem Beschwerdeführer für die Zeiträume vom 25. Juni 2017 bis
zum 9. Juli 2017 sowie vom 14. Januar 2018 bis zum 27. Januar 2018 be-
reits zwei Suspensionen für die Dauer von je 14 Tagen gewährt und damit
den Bedürfnissen des Beschwerdeführers und seiner Kinder auf regelmäs-
sige Suspensionen Rechnung getragen hat (vgl. Urteil des BVGer
F-4029/2016 vom 22. März 2017 E. 7.2.2). Neben diesen Besuchen in der
Schweiz ist es dem Beschwerdeführer zumutbar, den Kontakt zu seiner in
der Schweiz wohnhaften Familie mittels moderner Kommunikationsmittel
aufrecht zu erhalten. Während der Ferien seiner Ehefrau sind schliesslich
Besuche seitens der Familie ausserhalb des Schengenraums möglich.
F-5034/2018
Seite 8
Dadurch kann den Interessen des Familienlebens und der Kinder des Be-
schwerdeführers auf Kontakt zum Vater Rechnung getragen werden. Die
Erschwerung des Familienlebens durch die nicht bewilligte Suspension
wird schliesslich auch im Hinblick auf das baldige Auslaufen des Einreise-
verbots in rund einem Jahr relativiert.
5.4 In Anbetracht der Interessenabwägung erscheint die mit Verfügung
vom 10. August 2018 verweigerte Suspension des Einreiseverbots somit
als verhältnismässig und angemessen. Die Vorinstanz hat die Interessen
des Beschwerdeführers bezüglich seines Familienlebens sowie des Kin-
deswohls angemessen berücksichtigt.
6.
Zusammenfassend erweist sich die angefochtene Verfügung im Licht von
Art. 49 VwVG als rechtmässig. Die Beschwerde ist folglich abzuweisen.
7.
7.1 Da dem Beschwerdeführer die unentgeltliche Prozessführung gemäss
Art. 65 Abs. 1 VwVG gewährt wurde, sind vorliegend keine Verfahrenskos-
ten zu erheben.
7.2 Der gestützt auf Art. 65 Abs. 2 VwVG eingesetzte unentgeltliche
Rechtsbeistand ist aus der Gerichtskasse zu entschädigen (vgl. Art. 12
i.V.m. Art. 8 ff. des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und
Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE,
SR 173.320.2). Der amtliche Anwalt macht einen Aufwand von 6,2 Stunden
geltend. Die Eingabe genügt jedoch den Anforderungen an eine Kosten-
note gemäss Art. 14 Abs. 1 VGKE nicht, weshalb die Entschädigung von
Amtes wegen aufgrund der Akten festzusetzen ist (Art. 14 Abs. 2 VGKE).
In Berücksichtigung des Umfangs und der Notwendigkeit der Eingaben,
der Schwierigkeit der Streitsache in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht
sowie der Synergien zum früheren Verfahren F-3642/2018 (vgl. vorn D.d)
ist das Honorar auf Fr. 1‘000.− (inkl. Auslagen und Mehrwertsteuer) festzu-
setzen (vgl. Art. 65 Abs. 2 und 3 VwVG i.V.m. Art. 9 ff. VGKE).
7.3 Gelangt der Beschwerdeführer später zu hinreichenden Mitteln, so hat
er das amtliche Honorar zurückzuerstatten (Art. 65 Abs. 4 VwVG).
(Dispositiv nächste Seite)
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
3.
Dem amtlichen Anwalt, Rechtsanwalt Marc Spescha, wird zulasten der Ge-
richtskasse ein Honorar von Fr. 1‘000.− zugesprochen.
Gelangt der Beschwerdeführer später zu hinreichenden Mitteln, hat er das
Honorar dem Gericht zu vergüten.
4.
Dieses Urteil geht an:
– den Beschwerdeführer (Einschreiben; Beilage: Formular Zahladresse)
– die Vorinstanz (Akten Ref-Nr. […] zurück)
Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin:
Martin Kayser Christa Preisig
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