B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung VI
F-5128/2016
Ur t e i l vom 1 4 . Augu s t 2 0 1 7
Besetzung
Richter Martin Kayser (Vorsitz),
Richter Antonio Imoberdorf,
Richterin Marianne Teuscher,
Gerichtsschreiberin Rahel Altmann.
Parteien
A.______,
vertreten durch lic. iur. Alain Joset, Advokat,
(…),
Beschwerdeführer,
gegen
Staatssekretariat für Migration SEM,
Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Einreiseverbot.
F-5128/2016
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Am 21. Juli 2016 wurde der Beschwerdeführer, kosovarischer Staatsange-
höriger mit Aufenthaltstitel von Italien, zusammen mit zwei weiteren Perso-
nen anlässlich einer Verkehrskontrolle der Kantonspolizei X._______ an-
gehalten. Der Beschwerdeführer sowie sein Cousin, B._______, konnten
sich nicht vollständig ausweisen. Beim Lenker des Fahrzeuges handelte
es sich um einen hiesigen Geschäftsführer eines Bauunternehmens. Im
Fahrzeug wurden Werkzeuge mitgeführt, wodurch der Verdacht aufkam,
dass der Beschwerdeführer und sein Cousin Schwarzarbeit verrichten wür-
den und sich folglich illegal in der Schweiz aufhielten (vgl. Akten des Mig-
rationsamts X._______ [nachfolgend: MA-X. act.] 3/7).
B.
Mit Verfügung vom 25. Juli 2016 verhängte das Staatssekretariat für Mig-
ration SEM (nachfolgend: Vorinstanz) über den Beschwerdeführer ein
zweijähriges Einreiseverbot für schweizerisches und liechtensteinisches
Gebiet und entzog einer Beschwerde die aufschiebende Wirkung. Gemäss
der Begründung der Vorinstanz, welche sich auf einen Strafbefehl der
Staatsanwaltschaft Y._______ (nachfolgend: Staatsanwaltschaft) vom
23. Juli 2016 stützt, habe der Beschwerdeführer in der Schweiz eine Er-
werbstätigkeit ohne Bewilligung ausgeübt. Dies stelle einen Verstoss ge-
mäss Art. 67 des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über die Aus-
länderinnen und Ausländer (Ausländergesetz, AuG, SR 142.20) dar, womit
eine ernsthafte Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung ein-
hergehe (Akten des Bundesverwaltungsgerichts [nachfolgend: BVGer act.]
1/Beilage 1).
C.
Ebenfalls am 25. Juli 2016 erliess das Migrationsamt des Kantons
X._______ eine Wegweisungsverfügung gegen den Beschwerdeführer
(MA-X. act. 10/29 ff.).
D.
Mit Rechtsmitteleingabe vom 24. August 2016 beantragt der Beschwerde-
führer die Aufhebung der Verfügung der Vorinstanz; eventualiter sei die An-
gelegenheit zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. In ver-
fahrensrechtlicher Hinsicht ersucht er um Wiederherstellung der aufschie-
benden Wirkung der Beschwerde sowie die Gewährung der unentgeltli-
chen Rechtspflege und Rechtsverbeiständung (BVGer act. 1/Beschwerde-
schrift S. 2).
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Seite 3
E.
In der Folge wurden vom Bundesverwaltungsgericht die den Beschwerde-
führer betreffenden Akten der Staatsanwaltschaft sowie des Migrationsam-
tes X._______ beigezogen.
F.
Mit Verfügung vom 9. September 2016 stellte die Staatsanwaltschaft man-
gels Erfüllung respektive Nachweisbarkeit des Tatbestandes der vorsätzli-
chen Erwerbstätigkeit ohne Bewilligung das Verfahren gegen den Be-
schwerdeführer ein. Dabei ging sie von einer nichtbewilligungspflichtigen
„Arbeit zur Probe“ aus (vgl. BVGer act. 10).
G.
Mit Zwischenverfügung vom 23. September 2016 wies das Bundesverwal-
tungsgericht sowohl das Gesuch um Wiederherstellung der aufschieben-
den Wirkung der Beschwerde als auch das Gesuch betreffend die unent-
geltliche Prozessführung und Rechtsverbeiständung ab (BVGer act. 11).
H.
Mit Eingabe vom 4. Oktober 2016 wies der Beschwerdeführer das Gericht
darauf hin, dass die Staatsanwaltschaft mittlerweile das Verfahren gegen
ihn eingestellt hatte und ersuchte gestützt darauf um Wiedererwägung der
Verfügung vom 23. September 2016.
I.
Am 10. Oktober 2016 teilte das Gericht dem Beschwerdeführer mit, dass
die Einstellung des Strafverfahrens beim Erlass der Zwischenverfügung
vom 23. September 2016 bereits berücksichtigt worden war.
J.
In ihrer Vernehmlassung vom 14. November 2016 geht die Vorinstanz wei-
terhin von der Ausübung einer unbewilligten Erwerbstätigkeit aus und
schliesst auf vollumfängliche Abweisung der Beschwerde (BVGer act. 16).
K.
Am 6. Februar 2017 hält der Beschwerdeführer – innert erstreckter Frist
replizierend – an seinen Anträgen fest. Der Replik ist der Entscheid der
Sicherheitsdirektion (Rekursabteilung) des Kantons X._______ vom
24. November 2016 beigelegt, mit dem die unter C erwähnte Wegwei-
sungsverfügung aufgehoben wurde (BVGer act. 20).
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Seite 4
L.
Mit Stellungnahme vom 14. Februar 2017 lässt die Vorinstanz verlauten,
dass weder die Einstellungsverfügung der Staatsanwaltschaft noch der
Rekursentscheid der Sicherheitsdirektion des Kantons X._______ etwas
an ihrem Entscheid zu ändern vermöchte. Zur Durchsetzung der auslän-
derrechtlichen und arbeitsmarktlichen Zulassungs- und Kontrollvorschrif-
ten sei das Einreiseverbot unumgänglich. Der Stellungnahme ist zudem
eine Wegweisungsverfügung des Amtes für Migration und Integration des
Kantons Z._______ vom 2. Dezember 2016 beigelegt. Diese Wegwei-
sungsverfügung erfolgte, nachdem der Beschwerdeführer am 1. Dezember
2016 auf einer Baustelle in W._______ durch die Kantonspolizei
Z._______ angehalten worden war. Gestützt darauf erliess die Vorinstanz
ein zweites Einreiseverbot, welches sie aufgrund von formellen Fehlern wi-
derrief (vgl. zum Ganzen BVGer act. 22).
M.
In der Triplik vom 20. März 2017 stellt sich der Beschwerdeführer weiterhin
auf den Standpunkt, dass die Vorinstanz zu Unrecht von den Ergebnissen
des Strafverfahrens abweiche, und hält vollumfänglich an den Anträgen
fest (BVGer act. 24). Die Vorinstanz liess sich in der Folge nicht mehr ver-
lauten.
N.
Auf den weiteren Akteninhalt wird, soweit rechtserheblich, in den Erwägun-
gen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen im Sinne von Art. 5 VwVG, sofern keine
Ausnahme nach Art. 32 VGG vorliegt. Als Vorinstanzen gelten die in Art. 33
VGG genannten Behörden. Dazu gehört auch das SEM, das mit der An-
ordnung eines Einreiseverbots eine Verfügung im erwähnten Sinne und
daher ein zulässiges Anfechtungsobjekt erlassen hat. Eine Ausnahme
nach Art. 32 VGG liegt nicht vor.
1.2 Das Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet
sich nach dem VwVG, soweit das Verwaltungsgerichtsgesetz nichts ande-
res bestimmt (Art. 37 VGG).
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Seite 5
1.3 Der Beschwerdeführer ist als Verfügungsadressat zur Beschwerde le-
gitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen
sind ebenfalls erfüllt (vgl. Art. 49 ff. VwVG).
1.4 Das Bundesverwaltungsgericht entscheidet in der vorliegenden Streit-
sache endgültig (vgl. Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG).
2.
Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht kann die Verletzung
von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Er-
messens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb-
lichen Sachverhalts und – sofern nicht eine kantonale Behörde als Be-
schwerdeinstanz verfügt hat – die Unangemessenheit gerügt werden
(Art. 49 VwVG). Das Bundesverwaltungsgericht wendet im Beschwerde-
verfahren das Bundesrecht von Amtes wegen an. Es ist gemäss Art. 62
Abs. 4 VwVG an die Begründung der Begehren nicht gebunden und kann
die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen
gutheissen oder abweisen. Massgebend ist grundsätzlich die Sachlage
zum Zeitpunkt seines Entscheids (vgl. BVGE 2014/1 E. 2 m.H.).
3.
3.1 Der Beschwerdeführer beanstandet die angefochtene Verfügung zu-
nächst in formeller Hinsicht. Seiner Ansicht nach sei „zweifelhaft, ob dem
Beschwerdeführer das rechtliche Gehör in angemessener und rechtsstaat-
lich korrekter Weise gewährt wurde“ (BVGer act. 1/Beschwerdeschrift
S. 4).
3.2 Kernelement des rechtlichen Gehörs ist das Recht auf vorgängige
Äusserung und Anhörung, welches den Betroffenen einen Einfluss auf die
Ermittlung des wesentlichen Sachverhalts sichert. Die Behörde muss diese
Äusserungen zur Kenntnis nehmen und sich damit in der Entscheidfindung
und -begründung sachgerecht auseinandersetzen (vgl. statt vieler WALD-
MANN/BICKEL, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar
VwVG, 2. Aufl. 2016, Art. 30 Rz. 15 ff., m.H.).
3.3 Anlässlich der polizeilichen Einvernahme vom 23. Juli 2016, welche mit
Hilfe eines Übersetzers erfolgte, wurde dem Beschwerdeführer die Mög-
lichkeit eingeräumt, betreffend der angedrohten Fernhaltemassnahme
Stellung zu beziehen. Der Beschwerdeführer hat sodann jede Seite des
Protokolls signiert, was darauf schliessen lässt, dass er die Möglichkeit zur
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Stellungnahme zum vorgesehenen Einreiseverbot zur Kenntnis genom-
men hat und bewusst auf weitergehende Ausführungen verzichtete (vgl.
MA-X. act. 7/22 f.). Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers ent-
hält das unterschriebene Einvernahmeprotokoll einen Hinweis auf die ge-
setzliche Grundlage des Einreiseverbots. Dem Beschwerdeführer wurde
vorliegend die Möglichkeit eingeräumt, seine Sicht der Dinge darzulegen
und damit effektiv Einfluss auf die Sachverhaltsermittlung zu nehmen. Der
Umstand, dass keine exakte Prognose zur Dauer des möglichen Einreise-
verbots gemacht wurde, ist nicht zu beanstanden.
3.4 Die angefochtene Verfügung verletzt das massgebliche Verfahrens-
recht nicht. Sie ist deshalb nachfolgend auf ihre materielle Rechtmässigkeit
hin zu prüfen.
4.
4.1 Ein Einreiseverbot gestützt auf Art. 67 Abs. 2 AuG kann gegenüber
ausländischen Personen verfügt werden, die gegen die öffentliche Sicher-
heit und Ordnung in der Schweiz oder im Ausland verstossen haben oder
diese gefährden (Art. 67 Abs. 2 Bst. a AuG), Sozialhilfekosten verursacht
haben (Art. 67 Abs. 2 Bst. b AuG) oder in Vorbereitungs-, Ausschaffungs-
oder Durchsetzungshaft genommen werden mussten (Art. 67 Abs. 2 Bst. c
AuG). Das Einreiseverbot wird grundsätzlich für eine Dauer von höchstens
fünf Jahren verfügt. Für eine längere Dauer kann es angeordnet werden,
wenn die betroffene Person eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche
Sicherheit und Ordnung darstellt (Art. 67 Abs. 3 AuG). Die verfügende Be-
hörde kann ausnahmsweise aus humanitären oder anderen wichtigen
Gründen von der Verhängung eines Einreiseverbots absehen oder ein Ein-
reiseverbot endgültig oder vorübergehend aufheben (Art. 67 Abs. 5 AuG).
4.2 Das Einreiseverbot ist keine Sanktion für vergangenes Fehlverhalten,
sondern eine Massnahme zur Abwendung einer künftigen Störung der
öffentlichen Sicherheit und Ordnung (siehe Botschaft zum Bundesgesetz
über die Ausländerinnen und Ausländer vom 8. März 2002 [im Folgenden:
Botschaft] BBl 2002 3813). In diesem Sinne liegt ein Verstoss gegen die
öffentliche Sicherheit und Ordnung unter anderem dann vor, wenn gesetz-
liche Vorschriften oder behördliche Verfügungen missachtet werden (vgl.
Art. 80 Abs. 1 Bst. a der Verordnung vom 24. Oktober 2007 über Zulas-
sung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit [VZAE, SR 142.201]). Demgegen-
über müssen bei Annahme einer Gefährdung der öffentlichen Sicherheit
und Ordnung konkrete Anhaltspunkte dafür bestehen, dass der Aufenthalt
der betroffenen Person in der Schweiz mit erheblicher Wahrscheinlichkeit
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zu einem Verstoss gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung führen
wird (Art. 80 Abs. 2 VZAE). Bestand ein solches Verhalten in der Vergan-
genheit, so wird die Gefahr entsprechender künftiger Störungen von Ge-
setzes wegen vermutet (vgl. Botschaft, a.a.O. S. 3760 sowie Urteil des
BVGer F-5357/2015 vom 22. September 2016 E. 3.2 m.H.).
4.3 Die Vorinstanz stützte sich bei der Verfügung des Einreiseverbotes auf
das von der Staatsanwaltschaft Y._______ gegen den Beschwerdeführer
eröffnete Strafverfahren wegen Vergehen gegen das Ausländergesetz,
welches zum Erlass des Strafbefehls vom 23. Juli 2016 führte. Nachdem
der Beschwerdeführer gegen diesen Strafbefehl Einsprache erhoben
hatte, kam die Staatsanwaltschaft zum Schluss, dass das Verfahren man-
gels Erfüllung respektive Nachweisbarkeit des Tatbestandes der vorsätzli-
chen Ausübung einer nicht bewilligten Erwerbstätigkeit (Art. 115 Abs. 1
lit. c AuG) einzustellen sei.
4.4 Nach Ansicht des Beschwerdeführers seien die Verwaltungsbehörden
grundsätzlich an die Feststellungen im Strafurteil gebunden. Die Un-
schuldsvermutung nach Art. 6 Ziff. 2 EMRK entfalte Wirkungen gegenüber
allen staatlichen Organen und damit auch gegenüber der Vorinstanz und
dem Bundesverwaltungsgericht (vgl. u.a. BVGer act. 1/Beschwerdeschrift
S. 6 f. sowie act. 24/Triplik S. 2).
4.5 Die Anordnung eines Einreiseverbots kann gemäss ständiger Recht-
sprechung auch dann ergehen, wenn ein rechtkräftiges Strafurteil fehlt, sei
es, weil ein Strafverfahren nicht eröffnet wurde, noch hängig ist oder wie in
diesem Fall eingestellt wurde (vgl. Urteile des BVGer C-7068/2013 vom
19. Mai 2015 E. 5.5 m.H. sowie C-131/2006 vom 21. Februar 2007 E. 7, je
auch zum Folgenden). Es genügt, dass Verdachtsmomente vorliegen, die
von der Behörde als hinreichend konkret erachtet werden, wobei die Un-
schuldsvermutung im Administrativverfahren – entgegen der Auffassung
des Beschwerdeführers – grundsätzlich keine Geltung beanspruchen kann
(vgl. Urteil des BVGer C-4921/2010 vom 11. August 2011 E. 5.2).
5.
5.1 Ein mit Erwerbstätigkeit verbundener Aufenthalt in der Schweiz ist
grundsätzlich und ungeachtet seiner Dauer bewilligungspflichtig. Als Er-
werbstätigkeit gilt jede üblicherweise gegen Entgelt ausgeübte unselbstän-
dige oder selbständige Tätigkeit, selbst wenn sie unentgeltlich erfolgt
(Art. 11 Abs. 1 und 2 AuG sowie Art. 1a und 2 VZAE). Drittstaatsangehörige
können als Arbeitnehmer eines Unternehmens mit Sitz in einem EU-Staat
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von diesem zur Dienstleistungserbringung während 90 Tagen pro Kalen-
derjahr in die Schweiz entsandt werden (Art. 17 Bst. b ii Anhang I des Ab-
kommens vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitglied-
staaten andererseits über die Freizügigkeit [FZA, SR 0.142.112.681]). Im
Bauhaupt- sowie im Baunebengewerbe muss die Meldung der entsende-
ten Arbeitnehmer vor der Arbeitsaufnahme erfolgen (vgl. Art. 9 Abs.1bis der
Verordnung vom 22. Mai 2002 über die schrittweise Einführung des freien
Personenverkehrs zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und
der Europäischen Union und deren Mitgliedstaaten sowie unter den Mit-
gliedstaaten der Europäischen Freihandelsassoziation [Verordnung über
die Einführung des freien Personenverkehrs, VEP, SR 142.203] i.V.m.
Art. 6 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 8. Oktober 1999 über die flankie-
renden Massnahmen bei entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitneh-
mern und über die Kontrolle der in Normalarbeitsverträgen vorgesehenen
Mindestlöhne [Entsendegesetz, EntsG, SR 823.20] sowie Art. 6 Abs. 2 Bst.
a der Verordnung vom 21. Mai 2003 über die in die Schweiz entsandten
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer [Entsendeverordnung, EntsV, SR
823.201]).
5.2 Aus den Akten ergibt sich folgendes Bild:
Der Beschwerdeführer hat eine Aufenthaltsbewilligung in Italien und wurde
vor seiner ersten Anhaltung im Zusammenhang mit illegaler Erwerbstätig-
keit von verschiedenen italienischen Unternehmen in die Schweiz ent-
sandt. Daher war er mit den Formalitäten des Anmeldeverfahrens vertraut.
Sowohl er als auch sein Cousin, B._______, waren sich am 21. Juli 2016
bewusst, dass für die Arbeitsaufnahme in der Schweiz eine vorgängige
Meldung vorausgesetzt ist (BVGer act. 6/Einvernahme von A._______,
Fragen 6 und 21 sowie Einvernahme von B._______, Frage 5). Den hiesi-
gen Unternehmer C._______ kannten der Beschwerdeführer und sein
Cousin aus früheren Einsätzen in der Schweiz (vgl. BVGer act. 6/Einver-
nahme B._______, Fragen 6 und 14). Dennoch stellt er sich auf den Stand-
punkt, es habe sich beim in Frage stehenden Einsatz um einen „Tag auf
Probe“ gehandelt, um den Arbeitgeber zu überzeugen. Der Behauptung,
man habe beabsichtigt, nur probeweise zu arbeiten, fehlt es folglich an
Glaubhaftigkeit und sie erscheint als reine Schutzbehauptung. Dass sich
gemäss Einstellungsverfügung auch der schweizerische Arbeitgeber auf
einen bewilligungsfreien Probeeinsatz beruft (BVGer act. 10/Einstellungs-
verfügung S. 3), ist aufgrund der gleichgerichteten Interessen einleuch-
tend. Gemäss Einvernahmeprotokoll wollten der Beschwerdeführer und
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sein Cousin nach dem behaupteten Probeeinsatz wieder nach Italien zu-
rückkehren, um dort einen (Arbeits-) Vertrag mit dem italienischen Arbeit-
geber abzuschliessen (BVGer act. 6/Einvernahme A._______, Fragen 6
und 16 sowie Einvernahme B._______ Fragen 5 und 10). Es ist daher da-
von auszugehen, dass der Beschwerdeführer im Zeitpunkt seiner Anhal-
tung in der Schweiz in keinem geregelten Arbeitsverhältnis zu einem italie-
nischen Unternehmen stand.
5.3 Vorliegend ist deshalb hinreichend erstellt, dass der Beschwerdeführer
nicht als Entsandter eines italienischen Unternehmens in die Schweiz
reiste, sondern auf eigene Rechnung seine Arbeitsleistung in der Schweiz
angeboten hat. Daher sind uneingeschränkt die Bestimmungen des AuG
anwendbar. In diesem Zusammenhang gilt insbesondere der Inländervor-
rang nach Art. 21 Abs. 1 AuG. Beim Beschwerdeführer handelt es sich um
einen Gipser. Besondere Qualifikationen sind nicht ersichtlich. Da eine Ar-
beitsbewilligung in seinem Fall von vornherein nicht hätte ausgestellt wer-
den können und gemäss Akten eine solche weder vom Beschwerdeführer
noch vom hiesigen Arbeitgeber angestrebt wurde, kann die Rechtspre-
chung des Bundesgerichts zur Probearbeit (BGE 137 IV 297 E. 1.5.2) nicht
herangezogen werden. Der Beschwerdeführer hat folglich am 21. Juli 2016
fremdenpolizeiliche Rechtsvorschriften verletzt. Im Übrigen reiste er auch
danach trotz bestehenden Einreiseverbots mehrmals in die Schweiz ein,
ehe er am 1. Dezember 2016 erneut wegen Ausübung einer nicht bewillig-
ten Erwerbstätigkeit auf einer Baustelle im Kanton Z._______ angehalten
wurde (BVGer act. 22/Einvernahmeprotokoll der Kantonspolizei
Z._______, Fragen 9, 23, 48, 52, 64, 73, und 78).
5.4 Die Vorinstanz ging nach dem Gesagten zu Recht davon aus, dass der
Beschwerdeführer im Jahr 2016 wiederholt in die Schweiz einreiste, um
hier zu arbeiten, obschon er wusste, dass er keine Bewilligung dazu hatte.
Zudem hat er dadurch mehrmals gegen die geltenden Einreisebestimmun-
gen verstossen und eine behördliche Verfügung missachtet. Auf diese
Weise hat er gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung verstossen. Bei
dieser Sachlage hat er unter dem Gesichtspunkt von Art. 67 Abs. 2 Bst. a
AuG hinreichenden Anlass für die Verhängung eines Einreiseverbots ge-
setzt, zumal sein Verhalten darauf schliessen lässt, dass er auch künftig
keine Gewähr für ein Respektieren der schweizerischen Rechtsordnung
bieten kann.
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Seite 10
6.
6.1 Es bleibt zu prüfen, ob die Massnahme in richtiger Ausübung des Er-
messens ergangen und angemessen ist. Der Grundsatz der Verhältnis-
mässigkeit steht dabei im Vordergrund. Unter diesem Gesichtspunkt ist
eine wertende Abwägung vorzunehmen zwischen dem öffentlichen Inte-
resse an der Massnahme einerseits und den von der Massnahme beein-
trächtigten privaten Interessen des Betroffenen andererseits. Die Stellung
der verletzten oder gefährdeten Rechtsgüter, die Besonderheiten des ord-
nungswidrigen Verhaltens und die persönlichen Verhältnisse des Verfü-
gungsbelasteten bilden dabei den Ausgangspunkt der Überlegungen (vgl.
statt vieler HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht,
7. Aufl. 2016, Rz. 514 ff.).
6.2 Dem Beschwerdeführer zufolge sei, selbst wenn man von einer illega-
len Erwerbstätigkeit ausginge, ein zweijähriges Einreiseverbot unverhält-
nismässig (BVGer act. 20/Replik, S. 4). Das Einreiseverbot sei nicht not-
wendig und werde als überlang empfunden, zumal keineswegs von einer
drohenden Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung ausge-
gangen werden könne (BVGer act. 1/Beschwerdeschrift S. 7).
6.3 Vorliegend ist das generalpräventiv motivierte Interesse, die Durchset-
zung der arbeitsmarktlichen Zulassungs- und Kontrollvorschriften zu ge-
währen, als gewichtig zu betrachten (zur Zulässigkeit der Berücksichtigung
generalpräventiver Aspekte vgl. Urteil des BGer 2C_260/2016 vom 6. Juni
2016 E. 2.2 m.H.). Dadurch soll unter anderem der Schutz der Arbeitneh-
mer/innen in der Schweiz vor Sozial- und Lohndumping gewährleistet wer-
den. Es besteht, entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers, somit
ein gewichtiges öffentliches Interesse an seiner Fernhaltung. Dem Einrei-
severbot kommt ferner auch spezialpräventiver Charakter zu. Insbeson-
dere soll es einer weiteren illegalen Erwerbstätigkeit des Beschwerdefüh-
rers in der Schweiz und damit weiteren Störungen der öffentlichen Sicher-
heit und Ordnung entgegenwirken (vgl. Urteil C-6661/2014 vom 22. Okto-
ber 2015 E. 7.2 m.H.).
6.4 Den öffentlichen Interessen sind die privaten Interessen des Beschwer-
deführers gegenüberzustellen. Konkrete private Interessen werden vom
Beschwerdeführer nicht angeführt. Aufgrund der nicht vorgenommenen
Ausschreibung des Beschwerdeführers im Schengener Informationssys-
tem (SIS II) kann er sich im übrigen Schengen-Raum weiterhin bewegen.
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Seite 11
6.5 Aus den Erwägungen folgt, dass das auf zwei Jahre befristete Einrei-
severbot sowohl vom Grundsatz her als auch in Bezug auf seine Dauer
eine verhältnismässige und angemessene Massnahme zum Schutz der
öffentlichen Sicherheit und Ordnung darstellt. Das Bundesrecht ist nicht
verletzt (vgl. Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist daher abzuweisen.
7.
Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens besteht kein Anspruch auf
Parteientschädigung und die Kosten sind dem Beschwerdeführer aufzuer-
legen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG i.V.m. Art. 1 ff. des Reglements vom
21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-
verwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). Die Verfahrenskosten von
Fr. 800.– sind durch den in gleicher Höhe geleisteten Kostenvorschuss ge-
deckt.
(Dispositiv nächste Seite)
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Seite 12
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.– werden dem Beschwerdeführer aufer-
legt. Sie sind durch den vom Beschwerdeführer in gleicher Höhe geleiste-
ten Kostenvorschuss gedeckt.
3.
Dieses Urteil geht an:
– den Beschwerdeführer (Einschreiben)
– die Vorinstanz (Akten Ref-Nr. […] zurück)
– Migrationsamt des Kantons X._______
Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin:
Martin Kayser Rahel Altmann
Versand: