Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-1-105 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 05-12/135-48
Karar Tarihi : 3.3.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖRLER: Emin Cenk GÜLERGÜN, Cengiz SOYSAL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - GlaxoSmithKline İlaçları San. ve Tic. A.Ş. 20
Temsilcisi: Av. Bülent GÖRÜR
Hüsrev Gerede Cad. No:102 Teşvikiye - İstanbul
D. TARAFLAR : - GlaxoSmithKline İlaçları San. ve Tic. A.Ş.
1. Levent Plaza B Blok No:173 Levent - İstanbul
- 18 ecza deposu
E. DOSYA KONUSU: GlaxoSmithKline İlaçları San. ve Tic. A.Ş.’nin,
ürünlerinin SSK ünitelerine tedarik edilmesi amacıyla ecza depolarıyla 30
yaptığı sözleşmelere ilişkin muafiyet talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 29.9.2004 tarih ve 5400 sayı ile
intikal eden bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 5. maddesi kapsamında yapılan inceleme sonucu düzenlenen
13.1.2005 tarih, 2004-1-105/MM-05-ECG sayılı Muafiyet Ön İnceleme Raporu
25.2.2005 tarih, REK.0.05.00.00/36 sayılı Başkanlık Önergesi ile 05-12 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; muafiyet başvurusu 40
çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucunda, GlaxoSmithKline İlaçları
San. ve Tic. A.Ş. (GSK) ile onsekiz ecza deposu arasında imzalanan, GSK
ürünlerinin SSK ünitelerine tedarik edilmesine yönelik anlaşmanın 2002/2
sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği kapsamında olduğu
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
50
05-12/135-48
2
H.1.1. GlaxoSmithKline İlaçları San. ve Tic. A.Ş.
Merkezi İngiltere’de bulunan ve dünya ilaç endüstrisinin önde gelen
oyuncularından olan GlaxoSmithKline Plc.’ye bağlı olarak faaliyet gösteren
GSK, ürettiği veya ithal ettiği ilaçların ecza depoları kanalıyla Türkiye’de
satışını yapmaktadır.
H.1.2. Ecza Depoları
60
Sözleşmenin diğer tarafını oluşturan ecza depoları, GSK ve diğer
sağlayıcılardan aldığı ilaçları eczanelere ve toplu alım yapan hastanelere
satmaktadır. Başvuru kapsamında, Melis Ecza Deposu Ltd. Şti. ile 1.9.2004
tarihinde imzalanan anlaşma gönderilmiş olmakla birlikte, aynı anlaşmanın 17
ecza deposu ile daha imzalandığı bildirilmiştir. Buna göre, GSK’nin anlaşma
yaptığı depolar şunlardır:
- Afyon Ecza Deposu San. Tic. A.Ş.,
- Akgün Ecza Deposu San. Tic. A.Ş.,
- Asya Ecza Deposu Sağ. Med. San. Tic. Ltd. Şti., 70
- Dekim Ecza ve Kim. Mad. Tic. ve Sanayi A.Ş.,
- Dempa Ecza Deposu,
- Dilek Ecza Deposu İth. ve İhr. Tic. A.Ş.,
- Emek Ecza Deposu İlaç ve Kim. Md. İtr. İth. İhr. Tic. A.Ş.,
- Galenos Ecza Deposu Tic. ve San. A.Ş.,
- Hitit Sağlık Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.,
- Hürriyet İthal İlaç Ecza Deposu Tic. Ltd. Şti.,
- İnanç Ecza Deposu San. ve Tic. Ltd. Şti.,
- Medifar Ecza Deposu İlaç San. Tic. A.Ş.,
- Melis Ecza Deposu Ltd. Şti., 80
- Nevzat Ecza Deposu Tic. San. A.Ş.,
- Özsel Ecza Depoları Tic. ve Paz. A.Ş.,
- Pekin Ecza Deposu San. Tic. Ltd. Şti.,
- Selçuk Ecza Deposu Ticaret ve Sanayi A.Ş.,
- Yusufpaşa Ecza Deposu Ltd. Şti.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yürürlüğe girmesiyle GSK, kamu kurumu
niteliğindeki SSK ünitelerinin açacağı ihalelere iştirak etmek ve ilaç satabilmek 90
için, ecza depoları ile bildirime konu anlaşmayı uygulamaya koymayı
istemektedir. Bildirimde; bu yöntemin GSK tarafından tercih edilmesinin
öncelikli nedeninin, ecza depolarının halihazırda bölgesel seviyede donanım
ve istihdam kuruluşlarını tamamlaması olduğu belirtilmiştir. Nitekim, anlaşma
yapılan ecza depoları SSK üniteleri dikkate alınarak bölgelere ayrılmıştır. Ne
var ki, bildirim formunda ve bildirime konu anlaşmada ‘münhasır bölge’
kavramı kullanılıyor olmakla birlikte, düzenlemenin esas itibarıyla münhasır
müşteri grupları oluşturulmasına yönelik olduğu görülmüştür.
05-12/135-48
3
Bildirim konusu anlaşma ile, GSK ve ecza depoları arasında SSK 100
hastanelerinin ihalelerine yönelik çalışma koşulları düzenlenmiştir. Anlaşma
matbu olup GSK ile her bir ecza deposu arasında imzalanmıştır.
GSK ile ecza depoları arasındaki dikey ilişkiyi düzenleyen anlaşmada
münhasır müşteri grupları tanımlanması ve ihalelerde teklif edilecek fiyata
ilişkin üst sınır getirilmesi düzenlemeleri, anlaşmayı 4054 sayılı Kanun’un 4.
maddesi kapsamına sokmaktadır. Ancak bu düzenlemeler, 2002/2 sayılı
Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği’nin 4(a) ve 4(b-1) maddeleri
hükümleriyle uyumludur. Bu nedenle, anlaşmanın 2002/2 sayılı Tebliğ
kapsamında olduğu, dolayısıyla bildirime tabi olmadığı anlaşılmıştır. 110
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, GlaxoSmithKline
İlaçları San. ve Tic. A.Ş. (GSK) ile onsekiz ecza deposu arasında imzalanan,
GSK ürünlerinin SSK ünitelerine tedarik edilmesine yönelik anlaşmanın
2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği kapsamında
olduğuna OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy