Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-3-21 (Devralma)
Karar Sayısı : 11-10/186-62
Karar Tarihi : 23.2.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Onur Yelda YÜKSEL, Didem ULUÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Migros Ticaret A.Ş.
Temsilcisi: Av. Dr. Kemal EROL
Spor Cad. Spor Apt. 62/4 34357 Beşiktaş/İstanbul 20
D. TARAFLAR :- Migros Ticaret A.Ş.
Turgut Özal Caddesi No:12 Ataşehir/İstanbul
- Greens Alışveriş Hizmetleri Ltd. Şti.
Florya Şenlikköy Mah. Edirne-İstanbul Asfaltı No:50
Bakırköy/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Greens Alışveriş Hizmetleri Ltd. Şti. kirasında bulunan 9
işyerinin Migros Ticaret A.Ş. tarafından kiralanmak suretiyle devralınması 30
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 20.1.2011 tarih ve 611 sayı ile giren ve en
son 7.2.2011 tarih ve 1012 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 18.2.2011
tarih ve 2011-3-21/Öİ-11-261.YY sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme Raporu,
18.2.2011 tarih ve REK.0.07.00.00-120/51 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-10 sayılı
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da özetle; bildirime konu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında
izne tabi bir devir işlemi olduğu, bununla birlikte bu devralma işlemi ile 4054 sayılı
Kanun'un 7. maddesi çerçevesinde ilgili piyasalarda yeni bir hakim durumun
yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilerek, rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilebileceği
sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir.
50
11-10/186-62
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1.Taraflar
H.1.1. Devrin Konusu: Greens Alışveriş Hizmetleri Ltd. Şti.(Greens)’nin
Kirasında Bulunan 9 işyeri
Devre konu işyerlerini bünyesinde bulunduran Greens, İstanbul’da hızlı tüketim
malları perakendeciliği alanında çeşitli büyüklükdeki marketleri ile faaliyet
göstermektedir. Söz konusu işlemle birlikte Greens’in kirasında bulunan, İstanbul ili
Avrupa yakasındaki 9 işyeri, Migros tarafından kiralanmak suretiyle devralınacaktır. 60
Devre konu işyerlerinin 2010 yılı toplam cirosu …………..’dır.
H.1.2. Devralan Taraf: Migros Ticaret A.Ş. (Migros)
Migros 1954 yılında kurulmuş olup, gıda ve ihtiyaç maddelerinin yanı sıra kırtasiye,
züccaciye, beyaz eşya, kitap ve konfeksiyon gibi bölümleriyle hızlı tüketim malları
perakendeciliği alanında faaliyet göstermektedir. 1975 yılında Koç Holding A.Ş.’nin
kontrolüne geçen şirketin çoğunluk hisseleri, Moonlight Perakendecilik ve Ticaret
A.Ş. aracılığıyla Moonlight Capital S.A. tarafından satın alınmış ve işleme 13.3.2008
tarih ve 08-24/240-76 sayılı Kurul Kararı ile izin verilmiştir. Migros hisseleri İMKB’de
işlem görmekte olup söz konusu satın alma işleminden sonra yapılan halka çağrı 70
neticesinde, Moonlight Capital S.A. ek hisseler iktisap etmiştir. Halihazırda Migros
Ticaret A.Ş.’nin %97,92 oranında hissesine sahip olan MH Perakendecilik ve Ticaret
A.Ş, Moonlight Capital S.A.’nın %99,99 oranında iştirakidir. Migros’un hissedarlık
yapısı aşağıda sunulmaktadır:
Tablo 1: Migros’un Hissedarlık Yapısı
Pay Sahibi Pay (%)
MH Perakendecilik ve Ticaret A.Ş. 97,92
Diğer 2,08
Toplam 100,00
Kaynak: Bildirim Formu
Yurtiçinde Migros, Tansaş, Şok unvanlı mağazalar ile organize perakende
sektöründe faaliyet gösteren Migros’un 2009 yılı cirosu …………’dir.
80
H.1.3. Devreden Taraf: Greens Alışveriş Hizmetleri Ltd. Şti. (Greens)
Greens, İstanbul’da hızlı tüketim malları perakendeciliği alanında çeşitli
büyüklüklerdeki marketleri ile faaliyet gösteren bir şirkettir. Greens mevcut dosyaya
konu işlem kapsamındaki 9 mağazanın yanı sıra İstanbul’da bulunan 6 mağazasında
daha hızlı tüketim malları perakendeciliği alanındaki faaliyetlerini sürdürmektedir.
Greens’in hissedarlık yapısı aşağıda sunulmaktadır:
Tablo 2: Greens’in Hissedarlık Yapısı
Pay Sahibi Pay (%)
Toplam 100,00000
Kaynak: Bildirim Formu
Şirketin 2010 yılı cirosu ………………..’dır. 90
11-10/186-62
3
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. Sektöre İlişkin Genel Bilgiler
Devre konu mağazaları kirasında bulunduran Greens, hızlı tüketim malları (HTM)
perakendeciliği alanında faaldir. HTM perakendeciliği, raf devir hızları yüksek, kısa
süreli stoklanan ve sürekli tüketilen gıda, içecek, kişisel bakım ürünleri, kozmetik ve
temizlik ürünleri gibi ürünlerin son kullanıcılara satışı hizmetidir. Büyük ölçekli HTM
perakende mağazalarının bir kısmında aynı zamanda mobilya, elektronik gibi 100
dayanıklı tüketim mallarının satışı da yapılıyor olmakla birlikte, bu sektörün cirosunun
çok büyük bir bölümü HTM satışından gerçekleşmektedir. Dolayısıyla bu
mağazaların tüketici gözünde asıl işlevi HTM satışıdır. HTM perakendeciliği
sektörünün temel aktörlerini hipermarketler, süpermarketler, orta ölçekli marketler,
marketler, bakkallar, büfeler, ihtisas mağazaları olarak sıralamak mümkündür1.
Bildirim konusu işlem hızlı tüketim malları perakendeciliği alanında faaliyet gösteren
Greens’in İstanbul ili Avrupa yakasındaki 9 işyerinin Migros tarafından kiralanmak
suretiyle devralınması işlemidir. Bu çerçevede hem alım pazarları hem de perakende
satış pazarları bakımından işlemin değerlendirilmesi gerekmektedir. 110
H.2.2. İlgili Ürün Pazarı
H.2.2.1. Hızlı Tüketim Malları (HTM) Organize Perakende Sektörü
Bu sektöre ilişkin geçmiş tarihli Kurul kararlarında HTM organize perakende sektörü
bakımından farklı pazar tanımları yapılmıştır. Devre konu marketlerin satış alanı
büyüklüklerine ilişkin özet tabloya aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 3 – Devre Konu Greens Marketlerinin Satış Alanı Büyüklükleri 120
İstanbul ili Avrupa Yakası Satış Alanı (m²)
Nişantaşı
Yeşilköy
Bakırköy
Yeşilyurt
Florya
B.çekmece Cengiz Topel
B.çekmece Işıklar
B. çekmece Albatros
B.çekmece Meydan
Kaynak: Bildirim Formu
Tablodan da görüleceği üzere devre konu marketlerin satış alanları 290 m² ila 775 m²
aralığında yoğunlaşmakta, devre konu işyerleri arasında 1000 m²’den büyük satış
alanına sahip herhangi bir market bulunmamaktadır. Bu çerçevede, Rekabet Kurulu
içtihadında benimsenen “300 m² ve üstü” ya da “1000 m² ve üstü” şeklindeki iki
eşikten birini temel alma yaklaşımı doğrultusunda söz konusu iki eşik arasından 300
m² ve üstünün seçilmesinin mevcut dosya bakımından uygun olduğu kanaatine
varılmıştır. Bununla birlikte, tüketiciye sağlanan alan, ürün ve hizmet çeşitliliği
bakımlarından 1000 m² ve üzeri marketlerin, orta ve küçük olarak nitelendirilebilecek 130
marketlerden ayrıştırılabilir olduğu varsayılırsa, alternatif pazar tanımları da gündeme
1 15.7.2009 tarih ve 09-33/728-168 sayılı Kiler/Yimpaş Kurul kararı.
11-10/186-62
4
gelebilecektir. İnceleme konusu işlem olası alternatif pazar tanımları çerçevesinde
rekabet açısından endişeler yaratmıyorsa pazar tanımı yapılmayabilecektir. Nitekim
bu yaklaşıma ilişkin açıklamalara lgili Pazarın Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz’un 20.
paragrafında yer verilmiştir. Bu doğrultuda bildirime konu işlemin etkileri, kesin bir
pazar tanımı yapılmaksızın, “300 m² ve üstü”, “300 m²- 999 m² arası” ve “1000 m² ve
üstü” net satış alanı alternatifleri temel alınarak aşağıda değerlendirilmiştir.
H.2.2.2. Alım (Tedarik) Pazarları
140
Kurul, 31.10.2005 tarih ve 05-76/1030-287 sayılı Migros/Tansaş ve bu kararı takip
eden diğer kararlarında alım pazarına ilişkin olarak çeşitli ürün grupları bazında
değerlendirme yapılmasının yerinde olacağını, bu bağlamda, alım pazarının et ve et
ürünleri, beyaz et ve yumurta ürünleri, unlu ürünler, sütlü ürünler, bira, şarap ve
alkollü içkiler, alkolsüz içkiler, sıcak içecekler (kahve ve çay), şekerli ürünler (çikolata,
kek gibi), temel gıdalar (un, şeker, pirinç gibi), dondurulmuş ürünler, bebek mamaları,
ev hayvanları yiyecekleri, vücut bakım ürünleri, ev temizlik ürünleri olarak ayrı ayrı
belirlenebileceğini belirtmiştir.
H.2.3. İlgili Coğrafi Pazarlar 150
Devralmaya konu olan mağazalar İstanbul ili Avrupa yakasında; Bakırköy,
Büyükçekmece ve Şişli ilçelerindedir. Bu devralmanın perakende pazarında
yaratacağı etkiler, mağazaların faaliyet göstermekte olduğu yerel bölgelerde
hissedilecektir. Bildirime konu işlem sadece İstanbul Avrupa yakasında bulunan
işyerlerinin devrini içerdiğinden, Kurul’un önceki kararlarına paralel olarak “İstanbul
Avrupa yakası” ilgili coğrafi pazar olarak tanımlanabilecektir. Bununla birlikte işlemin
etkileri, İstanbul Avrupa yakasında, merkeze görece uzakta bulunan Büyükçekmece
ilçesi bakımından da ayrıca değerlendirilecektir.
160
Alım pazarında ise zincir mağazaların tek elden alım yapmaları nedeniyle yerel
ayrıma gidilmesine gerek yoktur. Bu çerçevede alım pazarı bakımından ilgili coğrafi
pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. Bildirime Konu İşlemin Niteliği
Bildirime konu işlem, Greens’in kontrolünde bulunan ve Greens adı altında organize
perakende sektöründe faaliyet gösteren Büyükçekmece, Bakırköy ve Şişli’de bulunan 170
toplam 9 işyerinin, kiraya verenlerle mutabakata varılarak 10 yıl süreyle (4
mağazanın kira süresi 7-10 yıl olabilir) Migros’a kiralanmasını ve söz konusu
mağazalarda bulunan demirbaşların Migros’a satılmasını içermektedir.
Bu amaçla Migros ile Greens arasında 28.12.2010 tarihinde bir protokol ve
29.12.2010 tarihinde bir tadil protokolü imzalanmıştır. Protokol’ün 3.4. maddesi
uyarınca protokol kapsamındaki mağazalar için imzalanacak kira sözleşmeleri;
protokole konu mağazaların Migros tarafından işletilmesine Rekabet Kurulu’nun izni,
Greens tarafından protokole konu mağazalar için Migros adına daimi nitelikte işyeri
açma ve çalışma ruhsatlarının alınması, sözleşmelerin Migros tarafından tapuya 180
11-10/186-62
5
takyidatsız şerhi ve mağazaların protokol koşullarında Migros’a teslimi ile yürürlüğe
girecektir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, bu işlem ile Migros tarafından Büyükçekmece,
Bakırköy ve Şişli bölgelerinde Migros ve Şok mağazaları açılması ve bu suretle
Migros’un müşterilerine daha yakın lokasyonda hizmet verilmesi amaçlanmaktadır.
Ayrıca devralma işleminin Migros’un ilgili bölgelerde kendisine rekabetçi bir güç
sağlayacak belirli bir ölçek ekonomisi yakalamasına imkan vermesinin hedeflendiği
belirtilmektedir.
190
Bildirime konu işlemde Greens’in “Greens” adı altında faaliyet göstermekte olduğu 9
işyerinin kiralama hakkı Greens tarafından Migros’a devredilmektedir. HTM
perakendeciliği sektöründe mağazalar, alanları ve lokasyonları gibi özellikleriyle ciro
yaratma potansiyeline sahiptir2. Migros bu işlem ile hali hazırda Greens tarafından
Greens adı altında işletilen 9 adet mağazanın kiralama haklarını alarak, bu
mağazaların müşteri portföyünü ve pazar payını da devralmış olmaktadır. Bu nedenle
işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin (1) bendi anlamında bir devralmadır3.
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin 1 (a) bendine göre, “...işlem taraflarının Türkiye
ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarının en az ikisinin Türkiye 200
cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi aşması” halinde birleşme veya devralma işlemi
izne tabidir. Dosya mevcudunda yer alan bilgilerden; Migros’un 2009 yılı cirosunun
………., Greens’in devre konu işyerlerinin 2010 yılı cirosunun ……….’olduğu
anlaşılmıştır. İşlem taraflarının ciroları 2010/4 sayılı Tebliğ’de belirtilen ciro eşiklerinin
üzerinde olduğundan işlem bildirime tabidir.
4054 sayılı Kanun'un 7. maddesinin birinci fıkrası çerçevesinde, başvuru konusu
işlemin taraflarının pazardaki konumları ele alınarak, işlem sonucunda bir hakim
durum yaratılmasının ya da mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu
olup olmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir. 210
H.3.1.1. HTM Organize Perakende Pazarı Bakımından Değerlendirme
İstanbul Avrupa yakasında bildirime konu işlem kapsamında Migros, toplam 9
işyerinin kontrolünü ele geçirmektedir. Migros’un ve devre konu marketlerin 2010 yılı
itibarıyla İstanbul İli Avrupa yakasında “300 m² ve üstü” (1000 m² ve üstü dahil), “300-
999 m² arası” ve “1000 m² ve üstü” alternatif ayrımlarına göre sahip oldukları ciro
bazında pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmektedir.
220
2 Kurul’un 18.12.2008 tarih ve 08-73/1158-452 sayılı Migros-Yonca Market kararı.
3 HTM perakendeciliği sektöründe mağaza kiralamalarının devralma sayılmasının ayrıntılı gerekçelerinin yer
aldığı 14.8.2008 tarih ve 08-50/721-281 sayılı Migros-Hamoğlu kararı. 18.12.2008 tarih ve 08-73/1158-452 sayılı
Migros-Yonca Market, 15.7.2009 tarih ve 09-33/728-168 sayılı Kiler-Yimpaş kararlarında da aynı yaklaşım
sürdürülmüştür.
11-10/186-62
6
Tablo 4 – İşlem Taraflarının İstanbul Avrupa Yakası Pazar Payları(%)
Teşebbüs >=300m² 300-999m² arası >=1000m²
Migros
Greens4
Toplam
Kaynak: 7.2.2011 tarih, 1012 sayılı Bilgi Yazısı
Tabloda görüldüğü üzere, devralma işlemi sonrasında, İstanbul İli Avrupa yakası için 230
300 m² ve üstü (1000 m² ve üstünü de içerecek şekilde) satış alanına sahip marketler
için Migros’un pazar payı yaklaşık ….’dur. İşlemle Migros’un 300 m² üstü kırılımının
temel alındığı pazarda payı yaklaşık … artarak, ….’e ulaşacaktır. 300-999 m² arası
ayrımının temel alınması halinde ise Migros’un pazar payı işlem sonrasında yaklaşık
… seviyelerine çıkmaktadır. Her iki ayrım bakımından da işlem sonrasında Migros’un
ulaşacağı pazar payının hakim duruma işaret edebilecek ölçüde yüksek olmadığı
kanaatine varılmıştır. 1000 m² ve üstü satış alanına sahip marketler bakımından ise,
devre konu marketler arasında bu eşiğin üzerinde market bulunmaması nedeniyle
yoğunlaşma oluşmamakta, Migros’un yaklaşık … seviyesindeki pazar payında işlem
sonrasında herhangi bir değişiklik ortaya çıkmamaktadır. Bu noktada İstanbul Avrupa 240
yakasında faaliyet gösteren rakip teşebbüslerin konumu da değerlendirilmelidir.
Aşağıdaki tablolarda başlıca rakip teşebbüslerin İstanbul Avrupa yakasında 2010 yılı
itibarıyla sahip oldukları ciro bazlı pazar payı bilgileri sunulmaktadır.
Tablo 5 – Rakiplerin İstanbul Avrupa Yakası “300 m² ve Üstü” Pazar Payları
Teşebbüs Pazar Payı (%)
Carrefoursa
Metro Grup
Kiler Grubu
Ersan Grup (KİM)
Altun Gıda (Happy Center)
Kaynak: 7.2.2011 tarih, 1012 sayılı Bilgi Yazısı
Tablo 6 – Rakiplerin İstanbul Avrupa Yakası “300-999 m² Arası” Pazar Payları
Teşebbüs Pazar Payı (%)
Carrefoursa
Kiler Grubu
Ersan Grup (KİM)
Altun Gıda (Happy Center)
Onur Grup
Rammar Gross
Kaynak: 7.2.2011 tarih, 1012 sayılı Bilgi Yazısı
Yukarıdaki tablolar değerlendirildiğinde İstanbul Avrupa Yakası 300 m² ve üstü 250
ayrımına göre tanımlanabilecek pazarda Migros’un işlem öncesinde yaklaşık …,
işlem sonrasında ise yaklaşık …. pazar payıyla lider konumda olduğu,
Carrefoursa’nın yaklaşık … seviyesindeki pazar payıyla Migros’un en yakın takipçisi
olduğu görülmektedir. 300-999 m² arası ayrımına göre yapılacak değerlendirmede
ise Migros’un işlem sonrasında ulaşacağı yaklaşık … oranındaki pazar payıyla yine
lider konumda olacağı, Carrefoursa’nın Migros’un pazar payına göre çok da düşük
olmayan … düzeyindeki payıyla Migros’u takip edeceği anlaşılmaktadır. İstanbul
Avrupa yakasında 1000 m² ve üzeri satış alanına sahip marketler bakımından ise
Migros’un en önemli rakipleri yaklaşık … pazar payıyla Carrefoursa ve … pazar
4 Tablo’da Greens’in devre konu mağazalarının pazar payının hesaplanmasında, 290 ve 293 m² satış alanına
sahip marketler üzerinden elde ettiği pazar payı dahil edilmiştir.
11-10/186-62
7
payıyla Metro Grup’tur. Ancak daha önce de belirtildiği üzere 1000 m² ve üstü satış 260
alanına göre yapılacak bir sınıflandırmada işlem sonrasında yoğunlaşma meydana
gelmemektedir. Bu noktada değinilmesi gereken diğer bir husus, tablolarda sunulan
başlıca rakiplerin yanı sıra, BİM, A101, Biçen, Birmar, Gratis, İsmar, Reyon, Tesco
(KİPA), Üçler, Marketim, Gökkuşağı gibi yerel ya da ulusal organize perakendecilerin
çeşitli büyüklüklerdeki çok sayıda marketleri ile İstanbul Avrupa yakasında faaliyet
göstermekte olduklarıdır.
Konuya ilçeler bazında bakıldığında ise Migros’un, devralmaya konu marketlerin
faaliyet gösterdiği ilçelerden Bakırköy’de 10, Büyükçekmece’de 4 ve Şişli’de 10
mağazası bulunduğu, işlem sonrasında market sayısını Bakırköy ilçesinde 14’e, 270
Şişli’de 11’e, Büyükçekmece’de ise 8’e çıkaracağı görülmektedir. Dosya mevcudu
bilgilere göre bu ilçelerdeki rakip organize perakendeciler incelendiğinde; Bakırköy
ilçesinde, .. A101, .. Biçen, .. BİM, .. Carrefoursa, .. KİM, .. Burda, .. Alpark, ..Kiler, ..
Onur Grup olmak üzere toplam 42 rakip perakendeci şubesinin, Şişli ilçesinde ..
Greens, .. A101, .. Happy Center, .. BİM, … Carrefoursa, .. KİM, .. Gökkuşağı, ..
Gratis, .. Reyon, .. Alpark, .. Rammar Gross, .. Uğur Center, .. Üçler olmak üzere
toplam 84 rakip perakendeci şubesinin; Büyükçekmece ilçesinde ise .. Greens, ..
A101, .. Ardaş, .. Biçen, .. BİM, .. Carrefoursa, .. Kim, .. Alpark, .. Adese, .. Kiler, ..
Cash&Carry, .. Onur Grup, .. Özlem olmak üzere toplam 51 rakip perakendeci
şubesinin bulunduğu görülmektedir. Bu veriler, Migros’un ilçeler bazında da 280
azımsanmayacak sayıda rakip marketle karşı karşıya bulunduğuna işaret etmektedir.
Sonuç olarak İstanbul Avrupa yakasında, alternatif ilgili ürün pazarı ayrımları altında
Migros’un işlem sonrasında ulaşacağı pazar payları, market sayısı, rakip
teşebbüslerin varlığı ve bunların gerek Avrupa yakası gerekse ilçeler bazındaki
yaygınlıkları dikkate alınarak, bildirime konu işlemle bir hakim durum oluşması ve
piyasadaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun doğmayacağı kanaatine
varılmıştır.
Diğer yandan İstanbul Avrupa yakasında merkezi ilçelere görece uzak olması
nedeniyle Büyükçekmece ilçesinin ayrı bir coğrafi pazar olarak tanımlanabilir olduğu 290
varsayımı altında, bu ilçede Migros’un ve devre konu marketlerin alternatif satış alanı
büyüklüğü ayrımlarına göre 2010 yılı itibarıyla ciro bazında pazar payı bilgileri
aşağıdaki tabloda sunulmaktadır.
Tablo 7 – İşlem Taraflarının Büyükçekmece İlçesi Pazar Payları (%)
Teşebbüs >=300m² 300-999 m² arası >=1000 m²
Migros
Greens
Toplam
Kaynak: 7.2.2011 tarih, 1012 sayılı Bilgi Yazısı
Tablodan da görüleceği üzere Büyükçekmece ilçesinin ayrı bir coğrafi pazar olarak
tanımlanabilir olduğu varsayıldığında, işlem sonrasında Migros, alternatif ayrımlar
içinde en yüksek pazar payına, yaklaşık .. ile, 300-999 m² arasında satış alanına
sahip marketler içinde ulaşmaktadır. Bu pazar payının hakim duruma işaret 300
edebilecek ölçüde yüksek olmamasının yanı sıra Migros, işlem sonrasında
Büyükçekmece’de kontrol edeceği 8 marketle, Carrefoursa, A101, BİM, Kiler gibi
ulusal çaptaki rakiplerin ilçede yaygın şubelerinin rekabetçi baskısıyla karşı
karşıyadır. Dolayısıyla Büyükçekmece ilçesinin ayrı bir coğrafi pazar olarak
tanımlanabilir olduğu varsayılsa bile, işlemle alternatif ürün pazarlarında yeni bir
hakim durum yaratılmasının ya da mevcut bir hakim durumun güçlendirilerek
11-10/186-62
8
rekabetin önemli ölçüde sınırlandırılması sonucunun doğmayacağı kanaatine
varılmıştır.
H.3.1.2. Alım (Tedarik) Pazarı Bakımından Değerlendirme 310
Organize perakende sektöründe faaliyet gösteren teşebbüslerin Türkiye genelindeki
pazar paylarına aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 8: HTM Perakendecileri 2009 Yılı Türkiye Çapında Pazar Payları
Teşebbüs Adı Pazar Payı (%)
Migros
BİM
Carrefour
Tesco Kipa
Metro Grup
Makromarket
Kiler
Kaynak: 2010-3-261 sayılı dosya kapsamında Kiler’den alınan bilgi
Taraflardan alınan bilgiye göre ise, Migros’un HTM organize perakende sektöründe
Türkiye genelinde sahip olduğu pazar payı 2010 yılı itibarıyla …... Greens’in devre
konu marketlerinin sadece İstanbul Avrupa yakasında sahip oldukları toplam ..’i 320
geçmeyen pazar payının tüm Türkiye HTM organize perakende sektörü baz
alındığında çok daha düşük seviyede olduğu açıktır. Alım pazarlarının her birinde
Migros’un pazar payını hesaplayarak ayrıntılı değerlendirmeler yapılmaksızın,
Türkiye geneli olarak belirlenen her bir alım pazarında işlemin etkilerinin yukarıda
değinilen Türkiye organize perakende sektörüne benzer olacağı varsayımı bu pazar
açısından kabul edilebilir niteliktedir. Bu bakımdan işlem sonrası Migros’un belirlenen
alım pazarlarında ihmal edilebilir bir pazar payı artışı elde edeceği, dolayısıyla
işlemle alım pazarları bakımlarından da hakim durum yaratılması ve bu suretle
rekabetin engellenmesi söz konusu olmayacaktır.
330
H.3.2. İşlemin Yan Sınırlamalar Açısından Değerlendirilmesi
Dosya konusu işlemi düzenleyen “Protokol”ün 5 ve 10. maddeleri ile Greens’e, imza
tarihinden itibaren 2 yıl süre ile protokole dahil olmayan mağazalarını Migros
tarafından yönetilen formatların 3 km yarıçapına taşımama, Greens ya da başka bir
isim altında mağaza açmama, Migros’un yazılı muvafakati olmadan, mağazaların
Migros’a tesliminden sonraki 2 yıl boyunca, protokol kapsamı dışındaki mağazaları
hariç olmak üzere, hızlı tüketim malları perakendeciliği ile iştigal etmeme gibi
sınırlamalar getirilmektedir.
340
Genel olarak, birleşme/devralma işlemlerinde yer alan rekabet yasaklarının yan
sınırlama olarak kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemin bir parçası olarak
değerlendirilebilmesi için, söz konusu yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve
gerekli olma”, “sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” şartlarını
sağlaması gerekmektedir.
Protokol’ün 5 ve 10. maddelerinde yer alan sınırlamaların Greens ve hissedarlarına
getirildiği, 2 yıllık süreyle ve uygulama alanı bakımından İstanbul Avrupa yakasıyla
sınırlı olduğu ve daha önce Greens markası altında faaliyet göstermiş olan devre
konu mağazaların ve lokasyonlarının, HTM organize perakendeciliği sektörünün 350
11-10/186-62
9
özellikleri nedeniyle ticari itibar bakımından bir değer ifade ettiği dikkate alınarak, ilgili
protokol maddelerinde geçen sınırlamalar bildirime konu işlemin yan sınırlamaları
olarak makul kabul edilmiştir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve 360
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir
hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy