Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-2-220 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 12-02/78-22
Karar Tarihi : 19.01.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, 10
Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK
B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Cüneyt TECER
Perpa Alışveriş Merkezi A Blok Kat:11 No: 1584
Okmeydanı Şişli/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME 20
YAPILANLAR : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No: 71 Tepebaşı/İstanbul
- Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.
Vodafone Plaza Büyükdere Cad. No:251 34398 Maslak/İstanbul
- Avea İletişim Hizmetleri A.Ş
Abdi İpekçi Cad. No:75 34367Maçka/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: GSM işletmeciliği alanında faaliyet gösteren teşebbüslerin, Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumunun düzenlemelerindeki boşluklardan faydalanmak
konusunda anlaştıkları iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; 30
- 5809 sayılı Yasa’nın amaçlarından birisinin elektronik haberleşme sektöründeki rekabeti
sağlamak olduğu, bu amaç çerçevesinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun (BTK)
yetkilendirildiği,
- Bu bağlamda, BTK’ya işletmeciler tarafından uygulanacak tarifelere alt ve üst sınır
getirme yetkisi tanındığı,
- Bununla birlikte, BTK’nın bu yetkiyi gereği gibi kullanmadığı, düzenlenmesi gereken
tarifelerin düzenlenmemesi neticesinde Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell),
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone) ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. (Avea)
abonelerinin ciddi mağduriyet yaşadığı,
- Bu durumun özellikle aboneler yurt dışındayken veri indirmek istediklerinde ortaya 40
çıktığı ve abonelerin yüksek faturalarla karşı karşıya kaldığı,
- Turkcell, Vodafone ve Avea’nın, BTK’nın hazırlaması gereken azami tarifeleri
hazırlamamış olmasının doğurduğu açıktan faydalanarak kendi aralarında anlaştıklarının
düşünüldüğü
iddia edilmiştir.
12-02/78-22
2
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 05.05.2011 tarih ve 3483 sayı ile intikal eden
başvuru üzerine hazırlanan 24.05.2011 tarih ve 2011-2-220/İİ-11-374.EÖK sayılı İlk
İnceleme Raporu 02.06.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 11-33/705-M sayı ile
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 11.01.2012 tarih ve 2011-2-50
220/ÖA-12-373.ESO sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. Ayrıca,
başvuru konusu ile ilgili olarak BTK’dan talep edilen görüş 07.09.2011 tarih ve 6319 sayı ile
Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu iddialara yönelik olarak,
Turkcell, Vodafone ve Avea hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Dosya konusu iddialar temel olarak, BTK’nın düzenlemesi gereken azami fiyat tarifelerini
hazırlamamış olmasının doğurduğu boşluktan faydalanarak üç GSM operatörünün
anlaştığına ve bunun sonucunda söz konusu operatörlere tabi abonelerin mağdur 60
edildiğine ilişkindir. Dosyadan; başvuru sahibinin esasen yurtdışında bulunduğu esnada
cep telefonunda veri indirme işlemi gerçekleştirmesi sebebiyle kendisine çok yüksek bir
fatura gelmesinden dolayı mağduriyet yaşadığı ve bu kapsamda operatörler arası bir
anlaşmanın bulunduğu düşüncesine sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ile ilgili olarak gönderilen BTK görüşünde özetle;
- uluslararası dolaşım ücretlerine ilişkin azami tarife düzenlemesinin Avrupa Birliği gibi
uluslararası organizasyonlar tarafından yapıldığı,
- uluslararası dolaşım hizmetlerine ilişkin ücretlere yönelik olarak “Mobil Elektronik
Haberleşme Hizmetleri Azami Ücret Tarifesi” kapsamında herhangi bir azami sınır
uygulanmadığı, 70
- Turkcell tarafından abonelere sunulan mobil internet paketlerinin yurtdışında geçerli
olmadığı ve söz konusu bilginin Turkcell’in aboneleri tarafından imzalanan Cihaz Temliki-
3G İnternet Paketleri Kampanya Taahhütnamesi’nde yer aldığı,
- Turkcell’in resmi internet sitesinde abonelerin yurtdışındaki mobil internet
kullanımlarında yurtiçi tarifelerin geçerli olmadığı bilgisinin yer aldığı, söz konusu bilginin
2009 yılından itibaren kısa mesaj ile yurtdışına çıkan abonelere iletildiği ve abonelerin
bilgilendirilmesine ilişkin herhangi bir sorunun bulunmadığı
ifade edilmiştir.
Anılan görüşte de yer aldığı üzere, uluslararası dolaşım ücretlerine ilişkin azami ücret
tarifelerin düzenlenmesi BTK tarafından yapılmamakta, Turkcell tarafından abonelere 80
yurtdışındaki mobil internet kullanımlarında yurtiçi tarifelerin geçerli olmadığı hakkında
yeterli bilgi sunulmakta ve söz konusu bilgi aboneler tarafından imzalanan taahhütnamede
de yer almaktadır.
5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, Tarife Yönetmeliği ile Turkcell, Vodafone, Avea
ve Türk Telekomünikasyon A.Ş. ile imzalanan imtiyaz sözleşmeleri uyarınca BTK
tarafından Mobil Elektronik Haberleşme Hizmetleri Azami Ücret Tarifesi belirlenmektedir.
Söz konusu azami ücret tarifesi son olarak 24.03.2011 tarih ve 2011/DK-07/149 sayılı BTK
kararı ile belirlenmiştir. Bu nedenle GSM operatörlerinin, BTK’nın azami fiyat tarifelerini
hazırlamamasından kaynaklanan boşluktan yararlanarak aralarında anlaşmalarının söz
konusu olmadığı anlaşılmıştır. 90
12-02/78-22
3
Bununla birlikte, önaraştırma kapsamında, üç GSM operatörünün hâlihazırdaki kampanya
ve tarifelerine ilişkin fiyat ve koşulları da incelenmiştir. Bu çerçevede, Turkcell, Vodafone ve
Avea’nın benzer koşullu tarifelerinin fiyatları ile benzer fiyatlı tarifelerinin kapsamları
karşılaştırılmıştır. Söz konusu incelemeye ilişkin tablolara aşağıda yer verilmektedir.
Tablo 1: “1000 dk.-1000 SMS-1GB” Tarifesi Fiyatlarının Karşılaştırması (TL)
Turkcell/Full Paket Vodafone/Cep Avantaj
Her Yöne Ekstra
Avea/Dörde Dört Tarife
1000 dk. her yöne
konuşma
1000 SMS her yöne
mesajlaşma
1 GB internet kullanımı
69 59 45
Tablo 2: “Her Yöne 500 dk.” Tarifesi Fiyatlarının Karşılaştırması (TL)
Turkcell/Alo Super Paket* Vodafone/Cep Avantaj
Mini Süper
Avea/Süper 19’luk
Tarife
Her Yöne Sınırsız 500
dk.
59 29 19
* Belirli zamanlarda Turkcell içi sınırsız görüşme
Tablo 3: Benzer Turkcell ve Vodafone Tariflerinin Fiyat Karşılaştırması (TL) 100
Turkcell/Platinum Vodafone/ Red+
2.000 dk. her yöne konuşma
5.000 dk. Turkcell içi
konuşma/Vodafone’lularla limitsiz
konuşma
2000 SMS her yöne mesajlaşma
2 GB internet kullanımı
119
(12 ay kullanım şartı ile 95 TL)
79
Tablo 4: Aynı fiyatlı Turkcell ve Vodafone Tariflerine İlişkin Koşulların Karşılaştırması (TL)
Turkcell/Platinum
149
2000 dk. her yöne konuşma
5000 dk. Turkcell içi konuşma
2000 SMS her yöne mesajlaşma
4 GB internet kullanımı
Vodafone/Red+
149
5000 dk. her yöne konuşma
Limitsiz Vodafone içi konuşma
5000 SMS her yöne mesajlaşma
5 GB internet kullanımı
Tablo 5: Benzer fiyatlı Turkcell, Vodafone ve Avea Tariflerine İlişkin Koşulların Karşılaştırması (TL)
Turkcell/Alo Paket 180 dk. Her Yöne* 32
Vodafone/ Cep Avantaj Mini Süper 500 dk. Her Yöne 29
Avea/Süper 29’luk Tarife 1000 dk. Her yöne 29**
* Haftada iki gün Turkcell içi ücretsiz görüşme
** 6 ay sonra 35 TL
Turkcell, Vodafone ve Avea’nın benzer konuşma süresi, mesaj sayısı ve internet kullanım
kotasına sahip tarifeleri bulunmakla birlikte, söz konusu tariflerin fiyatları arasında
farklılıklar olduğu görülmüştür. Ayrıca, benzer fiyatlarla abonelere sunulan tarifelerin
içerikleri de birbirinden farklılaşabilmektedir. Bu bilgiler çerçevesinde, GSM operatörlerinin 110
abonelere sundukları koşullara ilişkin olarak aralarında anlaşmadıkları kanaatine
varılmıştır.
12-02/78-22
4
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddiaya yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek
olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
120
Full & Egal Universal Law Academy