Eidgenössisches Versicherungsgericht Tribunale federale delle assicurazioni Tribunal federal d'assicuranzas Cour des assurances sociales du Tribunal fédéral Cause {T 7} H 268/02 Arręt du 21 aoűt 2003 IIe Chambre Composition Mme et MM. les Juges Widmer, Ursprung et Frésard. Greffičre : Mme Berset Parties Office fédéral des assurances sociales, Effingerstrasse 20, 3003 Berne, recourant, contre X.________ SA, intimé, Instance précédente Tribunal des assurances du canton de Vaud, Lausanne (Jugement du 11 juillet 2002) Faits: A. La société X.________ SA est affiliée en qualité d'employeur ŕ la Caisse AVS de la Fédération patronale vaudoise (ci-aprčs: la caisse). Par décision du 31 janvier 2002, la caisse lui a notifié un décompte final des cotisations paritaires dues au 31 décembre 2001. Effectué le 1er mars 2002, le paiement des redevances a été crédité ŕ la caisse le 5 mars suivant. Par décision du 8 mars 2002, la caisse a réclamé ŕ la société le paiement d'intéręts moratoires de 44 fr. 95, calculés au taux de 5 % l'an sur un montant de 9'252 fr. 25, pour la période du 1er février 2002 au 5 mars 2002. B. Saisi d'un recours contre cette décision, le Tribunal des assurances du canton de Vaud l'a admis, annulant la décision attaquée (jugement du 11 juillet 2002). Il a considéré que la briéveté du retard (trois jours), la modicité de la somme en jeu et le fait que le débit avait été effectué par la banque avant l'échéance (28 février 2002), justifiaient que l'on renonçât ŕ la perception de ces intéręts. C. L'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) interjette recours de droit administratif contre ce jugement dont il demande l'annulation. La société X.________ SA ne s'est pas déterminée. La caisse s'en remet ŕ dire de justice. Considérant en droit: 1. La décision litigieuse n'ayant pas pour objet l'octroi ou le refus de prestations d'assurance, le Tribunal fédéral des assurances doit se borner ŕ examiner si les premiers juges ont violé le droit fédéral, y compris par l'excčs ou par l'abus de leur pouvoir d'appréciation, ou si les faits pertinents ont été constatés d'une maničre manifestement inexacte ou incomplčte, ou s'ils ont été établis au mépris de rčgles essentielles de procédure (art. 132 en corrélation avec les art. 104 let. a et b et 105 al. 2 OJ). 2. La loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA), du 6 octobre 2000, est entrée en vigueur le 1er janvier 2003 et a entraîné la modification de nombreuses dispositions dans le domaine de l'assurance-vieillesse et survivants. Ce nonobstant, le cas d'espčce reste régi par la LAVS en vigueur jusqu'au 31 décembre 2002 eu égard au principe selon lequel les rčgles applicables sont celles en vigueur au moment oů les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF 127 V 467 consid. 1, 126 V 166 consid. 4b). Aussi, les dispositions légales applicables dans le cas d'espčce sont-elles mentionnées dans les considérants qui suivent dans leur teneur jusqu'ŕ cette date. 3. 3.1 Selon l'art. 41bis al. 1 let. c RAVS, des intéręts moratoires doivent ętre prélevés sur les cotisations paritaires qui n'ont pas été payées dans les trente jours ŕ compter de la facturation, dčs la facturation. Ils cessent de courir lorsque les cotisations sont intégralement payées (art. 41bis al. 2 RAVS). Les cotisations sont réputées payées lorsqu'elles parviennent ŕ la caisse de compensation (art. 42 al. 1 RAVS, en vigueur depuis le 1er janvier 2001). Les art. 41bis al. 1 let. c et 42 RAVS se fondent sur l'art. 14 al. 4 let. e LAVS (dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2002), par lequel le législateur a chargé le Conseil fédéral d'édicter des prescriptions sur la perception d'intéręts moratoires. 3.2 Dans un arręt du 28 novembre 2002, la cour de céans a confirmé la conformité de l'art. 42 al. 1 RAVS ŕ la Constitution fédérale et ŕ la loi (VSI 2003 p. 143 ss). Elle a réaffirmé le principe selon lequel le débiteur qui paie par monnaie scripturale supporte les risques de retard et de perte dans l'espace de temps allant de l'ordre de paiement ŕ l'exécution (art. 74 al. 2 ch. 1 CO; ATF 124 III 117 consid. 2a et les références). 4. 4.1 En l'espčce, il est constant que le paiement des cotisations est parvenu ŕ la caisse de compensation le 5 mars 2002, soit plus de trente jours aprčs l'établissement de la facture du 31 janvier 2002. Cela étant, il y a lieu d'examiner si le premier juge était autorisé ŕ annuler la décision attaquée, au motif que la perception d'intéręts dans des circonstances telles que celles de la présente espčce (montant d'intéręts modique, dépassement du délai minime et débit effectué par la banque avant l'échéance) Ťferait fi de la ratio legis qui est de favoriser la trésorerie de l'assurance, tout en sanctionnant les débiteurs rénitentsť. 4.2 L'office recourant fait valoir que le premier juge a interprété les art. 14 LAVS et 41bis RAVS d'une maničre contraire ŕ leur lettre et ŕ leur but. Ne pouvant choisir ses partenaires, ni exercer des poursuites par voie de faillite, l'AVS ne peut que compter sur une procédure d'encaissement des cotisations efficace. Elle est obligée de se montrer intransigeante, męme lorsque le paiement n'intervient qu'avec un peu de retard, pour empęcher tout favoritisme, assurer l'égalité de traitement et garantir une administration ŕ la fois claire et conforme au droit. 5. 5.1 Sous l'empire de l'ancien art. 41bis al. 3 RAVS, en vigueur jusqu'au 31 décembre 2000, qui réglait divers cas d'expiration du cours des intéręts moratoires, le Tribunal fédéral des assurances avait jugé que le moment du paiement était réputé intervenir non pas ŕ la date du versement par le débiteur des cotisations, mais ŕ la date ŕ laquelle les cotisations parvenaient ŕ l'administration (arręt non publié S. du 3 avril 1997, H 347/96). Cette jurisprudence a été introduite dans le droit formel avec le nouvel art. 42 al. 1 RAVS, en vigueur depuis le 1er janvier 2001 (VSI 2000 p. 134). Ainsi qu'il ressort du consid. 3.2. supra, se situant dans le cadre de la large marge d'appréciation dont dispose le Conseil fédéral sur la base de l'art. 14 al. 4 let. e LAVS, cette réglementation n'est ni dénuée de sens, ni inutile et ne crée pas non plus de distinctions juridiques injustifiées (VSI 2003 p. 144 consid. 3.3). 5.2 En réponse ŕ une question ordinaire du conseiller national Widrig du 7 mai 2001 (BO 2001 CN 1456), le Conseil fédéral a expliqué que le coeur de la révision consistait ŕ introduire le principe de l'obligation de payer des intéręts moratoires dčs trente jours déjŕ, au lieu des soixante jours applicables précédemment (art. 41bis al. 1er RAVS) et que, compte tenu du temps pris pour le trafic des paiements, il reste effectivement moins de trente jours pour procéder au versement (art. 42 al. 1er RAVS). Quant au fait que, dans le régime de l'AVS, les intéręts moratoires sont perçus rétroactivement (soit déjŕ avant l'échéance du délai de paiement), lorsque les paiements parviennent trop tard ŕ la caisse, ce n'est pas une nouveauté. La sévérité des prescriptions se justifie ne serait-ce que parce qu'il s'agit de cotisations des salariés qui ont été prélevées sur leurs salaires et doivent parvenir ŕ l'AVS aussi rapidement que possible. L'AVS ne gagnerait pas en crédibilité si elle affichait des rčgles d'encaissement laxistes, ce qui la conduirait non seulement ŕ augmenter le risque de pertes de cotisations, mais compromettrait aussi toute rigueur dans l'application du principe de l'égalité de traitement. Si le Conseil fédéral n'a pas prévu dans le RAVS la possibilité pour les caisses de compensation de renoncer ŕ percevoir les intéręts d'un petit montant, il ne lui paraît pas déraisonnable que l'OFAS fasse usage de sa compétence et permette aux caisses de compensation de renoncer pour de motifs d'efficacité administrative, ŕ l'encaissement d'intéręts d'un montant égal ou inférieur ŕ trente francs. Mais, s'agissant de dispositions réglementaires édictées par ses soins, le Conseil fédéral n'autorisera en aucun cas d'instructions édictées par cet office qui soumettraient l'application desdites dispositions ŕ l'appréciation des caisses de compensation. (BO 2001 CN Annexe IV p. 174 ss). 5.3 Pour sa part, l'OFAS a adopté une Circulaire sur les intéręts moratoires et rémunératoires (CIM) dans l'AVS, AI et APG, valable dčs le 1er janvier 2001, dans le cadre de laquelle il a autorisé exceptionnellement les caisses de compensation ŕ renoncer ŕ l'encaissement d'intéręts moratoires inférieurs ŕ trente francs (cf. ch. 4024 CIM). Conformément ŕ la volonté du Conseil fédéral, il s'agit d'une limite qui ne peut ętre dépassée. 5.4 Il ressort de ce qui précčde qu'en édictant les art. 41bis et 42 al. 1 RAVS, le Conseil fédéral a introduit des dispositions plus sévčres en matičre d'encaissement (notamment) des intéręts moratoires dans le régime de l'AVS. Afin de garantir l'égalité de traitement, l'AVS doit se montrer intransigeante, męme en présence d'un montant d'intéręts modique et d'un dépassement de délai minime et ce, quel que soit le motif du retard. La seule exception ŕ ce principe concerne l'encaissement d'intéręts moratoires d'un montant inférieur ŕ trente francs, l'OFAS ayant fait usage de la faculté que lui a réservée le Conseil fédéral d'autoriser les caisses de compensation ŕ renoncer au prélčvement d'intéręts moratoires dans de telles situations. Le Conseil fédéral a admis que l'application de cette nouvelle réglementation puisse avoir pour conséquence que les intéręts moratoires soient perçus rétroactivement (soit déjŕ avant l'échéance du délai de paiement), lorsque les paiements parviennent trop tard ŕ la caisse (ibidem p.175). Sur le vu de ce qui précčde, ni la briéveté du retard, ni le fait que la banque a effectué le débit avant l'échéance n'autorisaient le premier juge ŕ libérer l'intimée du paiement des intéręts moratoires d'un montant de 44 fr. 95. Il s'ensuit que le jugement entrepris n'est pas conforme au droit fédéral. 6. Vu la nature du litige, la procédure n'est pas gratuite (art. 134 OJ a contrario). Succombant, l'intimée en supportera les frais. Le recours se révčle dčs lors bien fondé. Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances prononce: 1. Le recours est admis et le jugement du 11 juillet 2002 du Tribunal des assurances du canton de Vaud est annulé. 2. Les frais de justice, d'un montant de 250 fr., sont mis ŕ la charge de X.________ SA. 3. Le présent arręt sera communiqué aux parties, ŕ Caisse AVS de la Fédération Patronale Vaudoise (CIVAS), Paudex, et au Tribunal des assurances du canton de Vaud. Lucerne, le 21 aoűt 2003 Au nom du Tribunal fédéral des assurances La Juge présidant la IIe Chambre: La Greffičre: