Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-4-87
Karar Sayısı : 05-49/706-193
Karar Tarihi : 28.7.2005
10
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin
KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Bekir KOCABAŞ
C. ŞİKAYET EDEN : (…………………)
20
D. ŞİKAYET EDİLEN: - Maliye Bakanlığı
Dikmen Cd. Bakanlıklar/Ankara
- Kamu İhale Kurumu
Bahriye Üçok Caddesi No:13 Beşevler/ANKARA
- Kamu Sektöründe Yer Alan Hastaneler
E. DOSYA KONUSU: Hastaneler tarafından gerçekleştirilen ameliyat ipliği
ihalelerinde alınacak iplik niteliklerinin rekabeti engelleyecek tarzda
belirlendiği iddiası.
30
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde, bazı hastaneler tarafından
gerçekleştirilen ameliyat ipliği ihalelerine ilişkin teknik şartnamelerde, iplik
niteliklerinin rekabeti engelleyecek tarzda belirlendiği; Maliye Bakanlığı’nın 2005
yılı Bütçe Uygulama Talimatı’nda da bu uygulamanın sürdürüldüğü; Kamu İhale
Kurumu’nun, konuya ilişkin bir başvuru hakkındaki 11.12.2003 tarihli Resmi
Gazete’de yayımlanan kararında, Sağlık Bakanlığı’ndan görüş alınmaksızın,
Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Numune Hastanesi)
Başhekimliği’nin bir kurum içi yazışmasına dayanıldığı; Numune Hastanesi
tarafından açılan bir ihalede şartnameyi karşılayıp karşılamadığı belli olmayan bir
markayı taşıyan ameliyat ipliğinin kabul edildiği belirtilmektedir. 40
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.4.2005 tarih, 2621 sayı ile giren
başvuru üzerine düzenlenen 26.7.2005 tarih, 2005-4-87/İİ-05-MY sayılı İlk
İnceleme Raporu 26.7.2005 tarih, REK.0.08.00.00-110/230 sayılı Başkanlık
önergesi ile 05-49 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
05-49/706-193
2
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda; şartnamelerin ilgili idarelerce
ayrımcı bir şekilde yazılması, Maliye Bakanlığı’nın ilgili Talimatı, Kamu İhale 50
Kurumu’nun Resmi Gazete’de yayınlanmış olan kararı ve Numune Hastanesi’nin
karar ve uygulamalarının, idari nitelikli olmaları nedeniyle 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun kapsamında incelenemeyeceği görüşüne yer
verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
Başvuru konusu dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı "ameliyat ipliği ve stapler alım 60
pazarı"; ilgili coğrafi pazar, "Türkiye Cumhuriyeti Sınırları" olarak belirlenmiştir.
I.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgilere göre, şikayetin konusunu, Maliye Bakanlığı, Kamu İhale
Kurumu ve devlet hastaneleri gibi kamu kurum ve kuruluşlarının, aldıkları idari
kararlar ve hazırladıkları ameliyat ipliği ve stapler ihalelerine ilişkin ihale
şartnameleri ile hastanelerce satın alınacak sağlık sarf malzemelerine ilişkin
ihalelerde iştirakçiler arasındaki rekabeti engelledikleri iddiaları oluşturmaktadır.
70
Şikayete konu olan uygulamaların, 4054 sayılı Kanun açısından
değerlendirilebilmesi için, Kanun'un "Kapsam" başlıklı 2. maddesindeki
hususlardan bir ya da birden fazlasını teşkil etmesi gerekir. Söz konusu Kanun
maddesi, “Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde mal ve hizmet piyasalarında
faaliyet gösteren ya da bu piyasaları etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında
yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar
ile piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmaları ve
rekabeti önemli ölçüde azaltacak birleşme ve devralma niteliğindeki her türlü
hukukî işlem ve davranışlar, rekabetin korunmasına yönelik tedbir, tespit,
düzenleme ve denetlemeye ilişkin işlemler bu Kanun kapsamına girer.” şeklinde 80
düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, idari karar niteliği taşıyan, şikayete konu karar, talimat ve
şartnamelere 4054 sayılı Kanun'un uygulanabilirliği bulunmamaktadır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; hastanelerce
düzenlenen ameliyat ipliği ve stapler ihalelerine ilişkin şartnamelerin, Maliye
Bakanlığı'nın ilgili Talimatının, Kamu ihale Kurumu'nun Resmi Gazete'de 90
yayımlanmış olan kararının ve Ankara Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesi'nin kararının idari nitelikte kararlar olması nedeniyle başvuru
05-49/706-193
3
konusunun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında
olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy