© Перевод предоставлен российским изданием «Бюллетень Европейского Суда по правам человека» (). Разрешение на публикацию перевода на русский язык дано исключительно для его включения в базу HUDOC Европейского Суда.
© This document was provided by the Russian edition of the Bulletin of the European Court of Human Rights (). Permission to re-publish this translation into Russian has been granted for the sole purpose of its inclusion in the Court’s database HUDOC.
Организация «Хингитак 53» против Дании
[Hingitaq 53 – Дания] № 18584/04)
Решение от 12 января 2006 г. [вынесено I Секцией]
Обстоятельства дела
Заявителями по делу выступают более 400 частных лиц из округа Туле в Гренландии и «Хингитак 53» – организация, представляющая интересы переселенных членов племени инуитов (племя туле[1]) и их потомков в иске к правительству Дании. Округ Туле был включен в сферу колониального владычества Дании в Гренландии в 1921 году. После Второй мировой войны Дания и США подписали договор об обороне Гренландии, который был утвержден датским парламентом в 1951 году. Впоследствии в центре территории, где традиционно охотились заявители, и вблизи месторасположения их родного селения Уумманнак (в то время именовавшейся Туле) была размещена американская авиационная база. В составе базы была построена взлетная полоса вместе со служебными и жилыми помещениями, рассчитанными на проживание четырех тысяч человек.
В 1953 году правительство США запросило у Дании разрешение на расширение территории базы таким образом, что к базе отходила вся территория полуострова Дундас. Просьба была выполнена, а последствием было то, что племя туле было выселено с обжитой территории и было вынуждено устроиться на жительство за пределами территории оборонных сооружений. В течение дней двадцать шесть семей инуитов покинули селение Уумманнак, бросив свои дома, больницу, школу, радиостанцию, складские помещения, церковь и кладбище. Большинство семей предпочли переселиться в Каанаак, селение, расположенное в более 100 километрах к северу от селения Уумманнак, где они жили в палатках, пока для них не отстроили жилища.
В 1953 году была принята новая Конституция Дании, действие которой стало распространяться на все части Королевства Дании, включая Гренландию, которая тем самым стала составной частью Дании. В 1954 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила конституционную интеграцию Гренландии в состав Королевства Дании и исключила Гренландию из списка несамоуправляющихся территорий.
В 1959 году и в 1960 году племя туле обратилось в министерство по делам Гренландии с ходатайством о выплате компенсации за переселение племени, но ответа так и получило. В 1979 году в Гренландии было введено самоуправление, в соответствии с которым местное правительство могло принимать решения по всем важным вопросам жизни острова, за исключением вопросов в сферах внешней политики и обороны. В 1985 году племя туле обратилось к властям с повторным требованием о выплате компенсации. Это со временем привело среди прочего к тому, что для племени туле были построены новые дома взамен домов, построенных в 1950-х годах, и к заключению между правительством Дании и местным правительством Гренландии соглашения об улучшении условий в муниципалитете Туле с тем, чтобы загладить неудобства, причиняемые существованием военной базы. Этот план был реализован в период 1985 – 1986 годов, а в 1986 году США и Дания заключили соглашение о сокращении занимаемой базой площади почти вдвое по сравнению с ее первоначальным размером. В 1987 году министр юстиции создал проверочный комитет для составления доклада по фактам переселения племени туле в 1953 году. В 1997 году правительство Дании согласилось выделить значительную сумму денег на покрытие расходов на новый аэропорт в Туле. В 1999 году премьер-министр Дании принес официальные извинения заявителям за принудительное переселение племени туле в 1953 году.
Тем временем, в 1996 году, заявители подали иск в Высокий суд против ведомства премьер-министра с требованием о вынесении судом деклараторного решения от том, что они имеют право проживать в своем родном селении Уумманнак в округе Туле на полуострове Дундас и использовать его, и что они имеют право пребывать на территории всего округа Туле, передвигаться по ней и на ней охотиться; истцы также требовали выплаты компенсации, как всему племени Туле, так и отдельным его членам.
В 1999 году Высокий суд, установив, что для подачи иска у заявителей истек срок исковой давности, отклонил иск, что касается требования о вынесении судом деклараторного, но взыскал компенсацию в пользу племени и отдельных его членов. При этом суд отметил: что авиабаза Туле была на законных основаниях создана в соответствии с Договором об обороне 1951 года, подписание и содержание которого соответствовало датскому законодательству; что инуиты в соответствующее время могли считаться народом, ведущим племенной образ жизни, как это понятие ныне определяется в Конвенции Международной организации труда № 169 1989 года «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»; что существенное ограничение доступа племени туле к охоте и рыболовству, вызванное созданием авиабазы Туле в 1951 году и выселением племени с территории округа Туле в мае 1953 года, приравнивается к такому серьезному вмешательству в осуществление инуитами своих прав, что может считаться экспроприацией собственности; что племени дали мало времени для подготовки к отъезду; что акты экспроприации могли быть осуществлены в соответствующее время в Гренландии без законных оснований; но что в соответствующее время, в силу статьи 73 Устава ООН, у правительства Дании имелись международные обязательства в отношении Гренландии.
Высокий суд присудил племени туле компенсацию в размере 500 тысяч датских крон (сумма, эквивалентная приблизительно 66 тысячам евро) in компенсацию за выселение и утрату прав на охоту в округе Туле. Кроме того, тем заявителям, которым в соответствующее время было по меньшей мере 18 лет от роду, была присуждена сумма примерно в три тысячи евро в качестве компенсации. Тем же, кто был в возрасте от 4 до 18 лет, была присуждена сумма примерно в две тысячи евро в качестве компенсации за моральный вред. В 2003 году Верховный суд Дании единогласным решением оставил в силе решение Высокого суда.
Вопросы права
По поводу соблюдения требований статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции и статьи 8 Конвенции (что касается вопроса об актах вмешательства государства в осуществление заявителями своих прав, которые имели место в 1950-е годы). Заявители утверждают, что их лишили – на длящейся основе – своей родной земли и территорий для охоты и отказали в возможности беспрепятственно использовать, осваивать и контролировать свою землю. Европейский Суд считает, однако, что акты вмешательства государства в осуществление прав заявителей в настоящем деле состояли, во-первых, в том, что доступ племени туле к охоте и рыбалке был значительно ограничен в результате создания авиабазы Туле в 1951 году, и, во-вторых, в том, что в мае 1953 года племя туле переселили из их селения в Уумманнаке. Лишение права собственности или иного вещного права в принципе является моментальным актом, не порождающим длящуюся ситуацию. Кроме того, Конвенция распространяет свое действие в отношении каждого государства-участника только на события, имевшие место после вступления Конвенции в силу для государства-участника. Что касается Дании, то Конвенция вступила в ее отношении в силу в сентябре 1953 года, а Протокол № 1 к Конвенции – в мае 1954 года. Соответственно, учитывая правило ratione temporis[2], Европейский Суд не правомочен рассматривать жалобу заявителей.
По поводу соблюдения требований статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (что касается вопроса о результатах рассмотрения дел заявителей в период между 1996 годом и 2003 годом). В своих решениях, вынесенных в 1999 году и 2003 году, датские суды установили, что и существенное ограничение доступа к охоте и рыбалке в результате создания авиабазы Туле в 1951 году и вмешательство властей в селении Уумманнак и колонии Туле в связи с принятым в 1953 году решением переселить племя туле надлежит рассматривать как акты экспроприации, осуществленные в интересах общества, что в соответствующее время было вполне законным и обоснованным. Это не вытекало из какой-либо произвольной интерпретации права Высоким судом и Верховным судом, и вопросы толкования и применения законодательства страны оставались главным образом в ведении властей страны, в частности судов.
Как Высокий суд, так и Верховный суд установили, что исковая давность не распространялась на требования заявителей о выплате компенсации, и что из-за того, что датские власти в прошлом не рассмотрели и не уточнили понесенный заявителями ущерб, бремя доказывания причиненного ущерба должно быть снято с истцов. Суды приняли во внимание, с одной стороны, то обстоятельство, что решение о переселении жителей селения Уумманнак было принято и исполнено таким образом и при таких обстоятельствах, что образовало акт серьезного вмешательства государства в осуществление прав заявителей и его незаконное поведение в их отношении. С другой стороны, в 1953 году для семей племени туле были построены новые дома и различные другие помещения. В конце концов, племени туле было выплачено 500 тысяч датских крон в качестве компенсации за его переселение и утрату прав на охоту, а индивидуальным заявителям была выплачена компенсация за моральный вред. Более того, в какой-то период времени после 1985 года в селении Каанаак для племени были построены новые дома взамен домов, построенных в 1950-х годах; в 1986 году США и Дания заключили соглашение о сокращении занимаемой базой площади почти вдвое по сравнению с ее первоначальным размером; в 1997 году правительство Дании согласилось выделить 47 миллионов датских крон на покрытие расходов на новый аэропорт в Туле. На фоне этой информации Европейский Суд установил, что власти страны соблюли по делу справедливый баланс между собственническими интересами заинтересованных лиц. Жалоба признана явно необоснованной.
[1] Туле [Thule], эскимосская культура, существовавшая между 900 и 1700 годами н. э. по обоим берегам Берингова пролива, арктическому побережью и на островах Канады и с 11 в. в Гренландии (названа по поселку Туле). Племена культуры Туле охотились на кита, тюленя (прим. перев.).
[2] ratione temporis (лат.) – по причинам сроков; ввиду обстоятельств времени события. По общему правилу Европейский Суд принимает к рассмотрению жалобы относительно лишь тех фактов, которые имели место после момента вступления в силу Конвенции для государства, действия которого являются предметом жалобы (прим. перев.).
Full & Egal Universal Law Academy