Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-119 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-70/944-271
Karar Tarihi : 5.10.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof.Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Ekrem SOLMAZ
C. BİLDİRİMDE : İhlas Yayın Holding A.Ş.
BULUNAN
D. TARAFLAR : - İhlas Yayın Holding A.Ş. 20
29 Ekim Caddesi No:23 Yenibosna/İstanbul
- News Netherlands B.V.
Naarderpoort 2,1411 MA Naarden, HOLLANDA
- Ahmet Ertegün
Tepecik Mah. Neyzen Teyfik Cad.
No:158 Bodrum/Muğla
- Lawrence A. Jacobs
1211 Avenue of Americas New York, NY 10024 USA
- Dean Stewart
79 St Stephens Road London ENGLAND, W13 8JA 30
- Albert Parsons
Bulgaristan, 1463, Sofya BULGARİSTAN Meydanı
No:1 Kat 11, Ulusal Kültür Sarayı
E. DOSYA KONUSU: Huzur Radyo Televizyon A.Ş. (TGRT)’nin
kontrolünün News Netherlands B.V. ve Ahmet ERTEGÜN tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kuruma 21.9.2006 tarih ve 6417 sayı ile intikal eden
başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1
sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 40
3.10.2006 tarih ve 2006-2-119/Öİ-06-MÇ sayılı Ön İnceleme Raporu, 3.10.2006
tarih ve REK.0.06.00.00-120/158 sayılı Başkanlık Önergesi ile Kurul gündemine
alınarak 06-70 sayılı Kurul toplantısında karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralma Raporu’nda; bildirim konusu
devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olduğu,
işlemin ciro ve pazar payı açısından anılan Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen
eşikleri aşmadığı, bu nedenle de bildirime tabi bir işlem olmadığı, bununla
birlikte devralma anlaşmasında rekabeti kısıtlayıcı nitelikte bir rekabet etmeme
06-70/944-271
2
yükümlülüğünün bulunmadığı, anlaşmada yer alan hükmün işlem için gerekli bir
yan sınırlama olarak kabul edilebileceği ifade edilmiştir. 50
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Huzur Radyo Televizyon A.Ş. (Huzur TV)
Dosyada yer alan bilgilere göre Huzur TV’nin faaliyet alanları; her türlü
televizyon ve radyo yayıncılığı yapmak, televizyon dizileri, video ve reklam
programları hazırlamak, satın almak ve seslendirmek, televizyon kanalları
kiralamak, radyo istasyonları kurmak ve işletmek, radyo temsilleri hazırlamak ve
uydu kiralamaktır.
Bildirim formunda yer verilen bilgiler doğrultusunda, Huzur TV’nin ortaklık yapısı
aşağıdaki gibidir: 60
Tablo1: Huzur TV’nin ortaklık yapısı
Pay Sahibi Ortaklık Oranı (%)
İhlas Yayın Holding A.Ş. (….)
Mehmet Soysal (….)
M. Nureddin Yağcı (….)
Sait Eken (….)
M. Murat Akgiray (….)
Mehmet Helvacı (….)
Rıdvan Büyükçelik (….)
M. Salih Yazıcı (….)
İlhan Apak (….)
Toplam 100
Devralma işlemi gereğince Huzur TV’deki İhlas Grubu’nun elinde bulunan
hisseler dışındaki ortaklık paylarını kontrol eden ve isimleri yukarıdaki tabloda
belirtilen gerçek kişiler de ortaklık paylarını News Netherlands B.V. ve Ahmet
Ertegün’e devredecekler ve Huzur TV bünyesindeki görevlerini sona
erdireceklerdir.
Görüldüğü üzere Huzur TV, İhlas Grubu’nun, medya sektöründeki iştiraklerini
tek çatı altında birleştirmek ve yönetiminde etkinliği sağlamak amacıyla kurmuş
olduğu İhlas Yayın Holding A.Ş.’nin (İhlas Yayın Holding) kontrolü altındadır.
İhlas Yayın Holding’in faaliyet alanları her türlü yazılı, görsel ve işitsel yayıncılık, 70
reklamcılık, haber ajanslığı ve benzeri sektörlerde faaliyet göstermektir.
İhlas Grubu tarafından medya sektöründe yürütülen faaliyetler şunlardır:
Tablo2: İhlas Grubu’nun Bağlı Ortaklıkları
Bağlı Ortaklığın Adı Hisse Oranı (%)
Huzur TV (TGRT) (….)
İhlas Gazetecilik A.Ş. (Türkiye Gazetesi) (….)
İhlas Haber Ajansı A.Ş. (….)
TGRT Haber TV A.Ş. (….)
TGRT Dijital TV Hizmetleri A.Ş. (….)
06-70/944-271
3
Bildirim formundaki bilgilere göre Huzur TV’nin (TGRT) 2005 yılı için ilgili ürün
pazarındaki cirosu (…………….) YTL olup İhlas Yayın Holding’in ise ilgili
pazarda cirosu bulunmamaktadır.
H.1.2 News Netherlands B.V. ve Diğer Gerçek Kişi Alıcılar
Huzur TV’nin hisselerinin tüzel kişi alıcısı News Netherlands B.V.’dir (News
Corp.). Hollanda menşeli olan söz konusu teşebbüsün faaliyet alanları çeşitli
ülkelerde her türlü radyo ve/veya televizyon yayıncılığı faaliyetlerinde bulunmak, 80
radyo - televizyon yayıncılığı yapan şirketleri kurmak, bu şirketlere iştirak etmek
ve medya ile ilgili diğer her türlü faaliyetlerde bulunmaktır.
News Corp. dışında Huzur TV’nin hisselerinin alıcısı konumunda olan gerçek
kişilerin isim ve faaliyetleri aşağıdaki tabloda gösterilmektedir.
Tablo3: Huzur TV’nin Hisselerini Alacak Gerçek Kişiler
Adı ve Soyadı Faaliyet Alanı
Ahmet Ertegün Atlantic Records Corp.’ta Kurucu Başkan
Lawrence A. Jacobs News Corporation’da üst düzey yönetici
Dean Stewart Üst düzey başkan yardımcısı
Albert Parsons Balkan News Corporation murahhas üye
Tabloda isimleri belirtilen gerçek kişi alıcılardan Ahmet Ertegün Time Warner’ın
kontrolünde olan Atlantic Records Corp.’ta, diğer tüzel kişi alıcılar ise News
Corp.’un bağlı olduğu grupta ücretli olarak çalışmaktadır.
News Corp.’un ve söz konusu gerçek kişilerin aşağıda tanımlanan ilgili ürün
pazarında Türkiye’de herhangi bir faaliyetleri bulunmamaktadır. Ancak News 90
Corp.’un Türkiye’de Açıkhava reklamcılığı alanında faaliyet gösteren News
Outdoor Reklamcılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.’de %(…) oranında hissesi
bulunmaktadır. Bu şirketin faaliyetleri neticesinde News Corp., Türkiye’de 2005
yılında (…………) ABD doları ciro elde etmiştir. News Corp. ayrıca kablolu
yayın yapan kanalların dağıtımından da 2005 yılında yaklaşık olarak toplam
(……………) ABD Doları ciro elde etmiştir.
Dosyada yer alan bilgilere göre devralma işlemi sonucunda Huzur TV’nin
hisselerinin %75’i Ahmet Ertegün’ün, %25’i ise News Corp. ve diğer gerçek
kişilerin kontrolüne geçecektir.
H.2. İlgili Pazar 100
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosyada yer alan bilgiler doğrultusunda, devralma işlemi ile ilgili olarak üzerinde
durulması gereken ekonomik faaliyet “karasal yayın yapan ulusal televizyon
yayıncılığıdır”. Televizyon yayıncılığı faaliyetinin önemli ölçüde reklamveren-
yayıncı ilişkisi çerçevesinde şekillendiği ve yukarıda anlatıldığı üzere
reklamverenlerin reklam pastasını hedef kitleye erişim olanakları itibarıyla büyük
ölçüde ulusal düzeyde yayın yapan kanallar arasında bölüştürdüğü dikkate
alındığında, bu sektördeki bir devralma işleminin ayrıca “karasal-ulusal
kanallardaki reklam yeri pazarına” etkilerinin de değerlendirilmesi uygun
olacaktır. 110
06-70/944-271
4
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Mevcut dosya özelinde bölgesel seviyede pazar tanımlaması gerektirecek
koşulların var olmadığı görüldüğünden, ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti
sınırları” olarak belirlenmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme
Huzur TV’nin, İhlas Yayın Holding ve gerçek kişiler elinde bulunan hisselerinin 120
News Corp. ve diğer gerçek kişiler tarafından alınması ve Huzur TV’nin
kontrolünün News Corp.’e geçmesi nedeniyle 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesinin “herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün
malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine
yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol
etmesi” şeklindeki (b) bendi kapsamına giren bir devralma işlemidir.
Bu işlem neticesinde TGRT logosu ile yayın yapan ve kontrolü Huzur TV’de
olan televizyon kanalının kontrolü el değiştirecektir. Ayrıca TGRT Avrupa’nın
kontrolü de yine alıcılara geçecektir. Alıcılar ayrıca yapılan lisans sözleşmesi
uyarınca 5 yıl süre ile TGRT markasını da kullanabilecektir. Hisse Devir 130
Sözleşmesi kapsamında Medya Reklam Pazarlama Film Prodüksiyon ve Basım
Hizmetleri A.Ş.’nin (Medya Reklam) belirli sayıda çalışanlarından, reklam
sözleşmelerinden ve bir yazılım programından oluşan malvarlığı da alıcılar
tarafından kurulacak bir yapım şirketine devredilecektir. Bu yapım şirketinin
TGRT televizyon kanalına münhasır yapım ve reklam satış hizmetlerini
sunacağı ifade edilmektedir.
TGRT Haber TV A.Ş. tarafından işletilen TGRT Radyo ve yine İhlas Yayın
Holding’in kontrolünde olan TGRT Haber, TGRT Pazarlama, Manolya ve İhlas
Haber Ajansı ise bu devralma işleminin kapsamında yer almamaktadır.
H.3.2 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 140
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’in, İzne Tabi Birleşme veya
Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinde “Bu Tebliğ’in 2. maddesinde
belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı
gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün
piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya
bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması
halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Gerek Huzur TV’yi (TGRT) devreden İhlas Grubu’nun gerekse bu teşebbüsü
devralan tarafların ilgili pazarda başka bir faaliyetleri ve dolayısıyla da bir ciro ve
pazar payları bulunmamaktadır. Bu çerçevede ciro ve pazar payı bilgilerinin 150
tespit edilmesi ve değerlendirilmesi Huzur TV göz önüne alınarak yapılmıştır.
Dosyada yer alan bilgilere göre Huzur TV’nin (TGRT) izlenme oranları baz
alınarak hesaplanan pazar payının en yüksek %(…) olduğu; reklam gelirlerine
göre hesaplanan pazar payının ise %(….)’ün altında olduğu görülmektedir.
Bu bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma işleminin 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 4. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerini aşmadığı
anlaşılmaktadır.
06-70/944-271
5
H.3.3 Devir Sözleşmesinde Yer Alan Yan Sınırlamalar Hakkında
Değerlendirme 160
Birleşme ve devralmalarda, taraflar arasında düzenlenen rekabet sınırlamaları
devralma işlemi ile doğrudan ilgili ve devralma işleminin amacına ulaşması için
zorunlu olduğu sürece yan sınırlama olarak kabul edilmekte ve bu tür
sınırlamalara izin verilebilmektedir. Rekabet yasağının yan sınırlama kavramı
çerçevesinde devralma işlemi ile birlikte değerlendirilebilmesi için “sadece
taraflar açısından sınırlandırıcı olma” ve “orantılılık” ölçütlerini de sağlaması
gerekmektedir.
Devir sözleşmesinin 14.2. maddesinde düzenlenen rekabet etmeme
yükümlülüğü ile satıcılar iki yıl süreyle bir genel eğlence kanalının yayını, iletimi
ve dağıtımı faaliyetlerini sürdürmeyeceklerini, bu konuda danışmanlık hizmetleri 170
vermeyeceklerini, devir tarihinde veya devir tarihinden önceki bir yıl boyunca
Huzur TV yönetiminde yer alan ya da şirketten yüksek maaş alan çalışanlarını
istihdam etmeyeceklerini alıcılara taahhüt etmektedirler.
Getirilen bu sınırlamaların devralma işleminin gereği gibi gerçekleştirilebilmesi
için zorunlu, kapsamı ve süresinin de makul olduğu görülmektedir. Zira,
devredilen Huzur TV’nin alıcı gözündeki değeri ancak bu şekilde
karşılanabilecektir. Yukarıda yer verilen rekabet etmeme yükümlülüğünün süre,
konu, uygulanacağı coğrafi alan ve taraflar açısından devralma işleminin
amacının gerçekleşmesi için makul ve gerekli olduğu anlaşılmaktadır.
I.SONUÇ 180
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu
işlemin, tarafların toplam pazar payları ve cirolarının 1998/2 sayılı Tebliğ ile
değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle izne tabi
olmadığına, devir sözleşmesinin 14.2 maddesinde yer verilen düzenlemelerin
yan sınırlama niteliğinde olduğuna OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy