Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-6 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-19/239-62
Karar Tarihi : 16.3.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, M. Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: Ali ARIÖZ, Bayram Ali GEÇGİL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
20
D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Büyükdere Caddesi No:143 Esentepe/İstanbul
- Galata Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş.
Rıhtım Cad. No:57 Beyoğlu/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Joy FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün Tasarruf Mevduatı
Sigorta Fonu tarafından satışına izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu’nun (TMSF) Kurum 30
kayıtlarına 10.8.2004 tarih, 4422 sayı ile intikal eden başvurusunda yönetim ve
denetimini devraldığı Uzan Grubu şirketlerinin satış sürecini danışman firmalar ile
birlikte sürdürdüğü ve bu kapsam dahilinde anılan gruba dahil olan Star medya
şirketleri için satış ihalesi öncesine ilişkin başvuru yapıldığı belirtilerek; söz konusu
başvurunun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve Rekabet
Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 1997/1 sayılı
Tebliğ hükümleri ile Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında 1998/4 sayılı Tebliğ
hükümleri çerçevesinde incelenmesi talep edilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 40
hazırlanan Kurum Mesleki Daire görüşü, 30.9.2004 tarih ve
B.50.0.REK.0.06.00.00/462 sayıyla TMSF Başkanlığına gönderilerek 1998/4 sayılı
Tebliğ’in 4. maddesi uyarınca görüşlerinin gönderilmesi talep edilmiştir. TMSF
tarafından oluşturulan görüş ise, 15.10.2004 tarih ve 5817 sayı ile Kurum kayıtlarına
girmiştir. TMSF’nin söz konusu görüşünün Kurum’a intikal etmesi ertesinde, 1998/4
sayılı Tebliğ’in 4. maddesi uyarınca Rekabet Kurulu görüşünün oluşturulması ile ilgili
Kurulun 27.10.2004 tarih ve 04-69/981-M sayılı toplantısında;
06-19/239-62
2
50
“1. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından yönetim ve denetimi
devralınan Uzan Grubuna dahil Star medya şirketlerinin cebri icra yoluyla satışına
ilişkin olarak bu aşamada herhangi bir ön koşul tespitine gerek bulunmadığı;
2. Devir işlemi hangi yöntemle gerçekleştirilirse gerçekleştirilsin, alıcı adayları belli
olduktan sonra 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca yapılacak
değerlendirmede 4054 sayılı Kanun’un ilgili maddelerine aykırılıklar ve sakıncalar
belirlenmesi halinde, devirle ilgili koşul ve yükümlülükler getirilebileceği veya devre
izin verilmeyebileceği, dolayısıyla bu hususun ihaleye katılacak
teşebbüsün/teşebbüslerin bilgisine sunulması bakımından ihale şartnamesinde
belirtilmesinin gerekli olduğu” 60
yönünde oluşan Kurul görüşü, 2.11.2004 tarihinde TMSF’ye bildirilmiştir. Söz konusu
teşebbüsün satış ihalesi 24.1.2006 tarihinde gerçekleştirilmiş ve ihalede en yüksek
teklifi veren muhtemel alıcının bildirim formu TMSF tarafından gönderilen yazı ile
Kurum kayıtlarına 31.1.2006 tarihinde intikal etmiştir. Bildirim formlarında eksiklikler
bulunması nedeniyle teşebbüslerden ve TMSF’den bilgi ve belge talebinde
bulunulmuş, söz konusu talepler 23.2.2006 tarihinde karşılanmıştır. Dolayısıyla
bildirim tarihi olarak 23.2.2006.2005 esas alınmıştır. Başvuru konusu işlem ile ilgili
7.3.2006 tarih ve 2006-2-6/Öİ-06-AA sayılıDevralma Ön İnceleme Raporu, 13.3.2006
tarih ve REK.0.06.00.00-120/38 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-19 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 70
G.RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, İhalede en yüksek teklifi veren Galata
Televizyon ve Radyo Yayıncılığı A.Ş.’nin Joy FM’i devralması işleminin, 1998/2 sayılı
Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle, ilgili
Tebliğ çerçevesinde Rekabet Kurulu’nun iznine tabi bir devralma işlemi olmadığı
ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı 80
Bilginin üretimi ve ulusal ve uluslararası toplumda yayılmasında önemli yere sahip bir
sektör olan medya sektöründe çeşitli iletişim araçları kullanılmaktadır. Gazete ve
dergilerden oluşan yazılı basın ve televizyon ve radyo gibi elektronik medyanın yanı
sıra gelişen teknolojinin kullanıldığı bilgisayar bazlı medya platformları da mevcuttur.
Yukarıda yer verilen medya araçları arasında televizyonlar ve radyolar ulaşabildikleri
hedef kitle açısından ön plana çıkmaktadır. Geniş bir kitleye ulaşabilen bu araçlar
etkili reklam yerleridir. Bu iki medya aracının en büyük gelirleri de reklam ve
sponsorluk gelirleridir.
Türkiye’de yayın yapan radyo kanalları genel olarak Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
(RTÜK) tarafından Yayın Alanı (Ulusal, Bölgesel, Yerel), Yayın İçeriği (arabesk-90
fantezi, pop, klasik, sanat müziği, halk müziği ve rock gibi) ve Yayın Şekli(karasal,
kablolu, uydu yayını) açısından sınıflandırılmaktadır.
tarafından tüketilmekte ise de, ngi bir bedel ödememektedirler. gelirlerini maksimize
etme yarışReklamveren teşebbüsler ürünlerinin ya da hizmetlerinin satın alınmasını
sağlamak için tüketicileri bilgilendirmek ve tüketici gözünde ürün veya hizmetlerinin
06-19/239-62
3
bilinirliğini artırmak istemektedirler. Bu amaca yönelik olarak, çeşitli mecralar
aracılığıyla ürün ya da hizmetlerini tanıtan yapmaktadırlar. Günümüz teknolojisinde
kitlelere ulaşılabilirlik oranı ve kitleleri etkileyebilme gücü göz önüne alındığında
radyolar, televizyon ve gazetelerden sonra reklamverenler için önemli bir mecrayı
teşkil etmektedir. 100
Reklamveren kuruluşlar, hedef kitlelerine göre, hangi radyoda, ne zaman ve nasıl bir
bütçe ile yayınlanacağının planlamasını da genellikle medya satın alma ve planlama
şirketlerine yaptırmaktadırlar. Reklamverenler r aracılığı ile hedef kitlelerine
maksimum düzeyde ulaşabilmek için, kısıtlı bütçelerini en iyi biçimde kullanmayı
amaçlamakta, bu amaca yönelik olarak da, hedef kitleye en uygun dinleyici profiline
sahip olan radyolar içerisinden dinlenme payı en fazla olanı/olanları tercih etmektedir.
Bu nedenle reklamverenler reklam harcamalarını, özellikle HTP tarafından ölçülüp
raporlanan ‘ulusal yayın yapan’ radyo kanallarına yönlendirmektedirler. Ancak,
özellikle müşterileri bir bölge ya da daha dar bir alanla sınırlı olan teşebbüsler,
reklamlarının, söz konusu bölge ya da alandaki bölgesel/yerel radyolarda 110
yayınlanmasını tercih etmektedirler. İstanbul, Ankara ve İzmir gibi büyükşehirlerde
yayın yapan bölgesel/yerel radyolar ise, daha geniş bir nüfusa ulaştıkları için ulusal
çapta müşterileri olan daha büyük teşebbüslerden de reklam alabilmektedirler.
Reklamverenlerin yanı sıra müzik yapımcıları için de, özellikle devamlı müzik yayını
yapan televizyon ve radyo kanalları, ürünlerini tüketicilere ulaştırmak için önemli bir
yere sahiptir. Türkiye’de yayın yapan birçok radyo kanalının ana içeriğini müzik
yayını oluşturmaktadır. Bazı radyo kanallarında pop müzik yayını ağırlıklı olarak
yapıldığı gibi bazılarında sanat müziği, halk müziği ya da arabesk-fantezi müzik
yayını öne çıkmaktadır. Esas olarak müzik yayını yaparak dinleyici toplayan radyo
kanallarına içerik sağlayan müzik yapımcıları için, yaptıkları müziklerin yayınlandığı 120
radyoların dinlenme oranları önem arz etmektedir. Dinlenme oranı yüksek olan
radyolarda yayınlanan müzikler daha geniş kitlelere ulaşabilmekte, kaset ve cd
satışları artabilmektedir. Radyolar da daha çok dinleyiciye ulaşmak için yayın içeriği
oluştururken en çok dinlenen müzikleri seçmektedirler.
Dosya konusu işlem Joy FM’in devrini öngörmesi nedeniyle, işlem sonucunda
etkilenen pazarlar Joy FM’in faaliyet gösterdiği pazarlar olacaktır. Daha önce de
belirtildiği gibi radyo yayıncılığında ticari ilişki reklamveren ve radyo arasında cereyan
etmektedir. Ürün ve hizmetlerinin tanıtımını yapmak isteyen reklamverenler radyo
programlarının arasına veya içerisine reklam vermektedirler. Burada ticari faaliyetin
gerçekleştiği alan reklam yerinin alınıp satılmasıdır. Reklamverenler reklam verirken 130
öncelikle reklamlarını ulaştırmak istedikleri hedef kitleyi belirlemektedirler. Bu
çerçevede yalnızca yerel pazarda faaliyet gösteren bir teşebbüsün ulusal reklam
mecralarını kullanması başta finansal nedenlerle rasyonel değildir. Devir işlemine
konu Joy FM İstanbul’da yerel yayın yapan bir radyodur. Bu nedenle ilgili ürün pazarı
en dar şekilde “İstanbul ilinde yayın yapan yerel radyo kanalları reklam yeri pazarı”
olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İstanbul’da yayın yapmakta olan Joy FM’in yayınlarının tam olarak nereye kadar
ulaştığı konusunda herhangi net bir bilgi bulunmamakla birlikte yayınların İstanbul 140
geneline ulaşıyor olması ve yukarıda da yer verildiği gibi çoğunlukla yerel
reklamverenler tarafından tercih edilmesi nedeniyle coğrafi pazar, “İstanbul il sınırları”
olarak belirlenmiştir.
06-19/239-62
4
H.2. Taraflar Hakkında Bilgi
H.2.1. Galata Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. (Galata Radyo)
Joy FM’in satışına ilişkin yapılan ihalede yalnızca Galata Radyo tarafından teklif
verilmiştir. yer Galata Radyo’nun
HİSSEDARLAR Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
Turkcom İletişim Hizmetleri AŞ 49.996 99,99992
Ahmet Levent Çelepçi 1 0,00002
Fatih AKOL 1 0,00002
Ayşegül BENSEL 1 0,00002
Serdar KIRMAZ 1 0,00002
Toplam 50.000 100
150
Dosya mevcudu bilgilere göre; Galata Radyo’nun %99,9 oranında pay sahibi olan
Turcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turcom) 2000 yılında kurulmuş bir teşebbüs olup
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Turcom, %100’üne sahip bulunduğu Pasifik
Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. vesilesiyle Metro FM; %75 oranında
pay sahibi bulunduğu CGS Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. iştiraki
vesilesiyle de Süper FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün TMSF tarafından satışı
ihalesini kazanmış durumdadır. Bildirim Formunda yer verilen bilgilere göre, her iki
ihaleye ilişkin devir işlemleri öngörülen prosedürler dahilinde devam etmekte olup
kesin devir henüz tamamlanmamıştır. Her iki devir işleminin de 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi ve 1998/2 sayılı Tebliğ ile değisik 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne 160
tabi olmadığına 05-78/1055-296 ve 05-78/1056-297 sayılı Kurul kararları ile
hükmedilmiştir. Turcom, aynı zamanda İstanbul ili içerisinde yerel yayın yapan Joy
Türk FM’in TMSF tarafından satışı ihalesini, Haliç Radyo aracılığıyla kazanmıştır.
170
H.3. Değerlendirme
H.3.1.İşlemin Niteliği Açısından Değerlendirme
TMSF tarafından Joy FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü’nün satışı işlemi, Joy FM’e
tahsis edilmiş frekansın kullanım hakkının, çeşitli yayın lisanslarının, tüm ekipman ve
donanımın ve sözleşmelerin, dolayısıyla Joy FM’in işletilmesine ilişkin tüm maddi ve
gayrimaddi malların alıcı tarafa geçmesi ve bu şekilde alıcının Joy FM üzerinde
belirleyici etki uygulama olanağına sahip olması, başka bir deyişle Joy FM‘in
kontrolünü devralması nedeniyle, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin “herhangi bir
teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının
tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren 180
06-19/239-62
5
araçları devralması veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi kapsamına giren bir
devralma işlemidir.
H.3.2. İşlemin Bildirimi Açısından Yapılan Değerlendirme
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in, İzne Tabi Birleşme veya
Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinde;
“birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya
bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini
aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk
Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.”
hükmü yer almaktadır. 190
TMSF tarafından yapılan ihalede en yüksek teklifi veren Galata Radyo’nun ve hakim
ortaklarının ilgili pazarda herhangi bir faaliyeti bulunmadığından dolayı bu teşebbüse
ilişkin değerlendirmede yalnızca Joy FM’in rakamları dikkate alınacaktır. Joy FM’in
2004 yılı cirosu yaklaşık olarak …. TL (…. YTL) olarak gerçekleşmiştir. HTP Radyo
Araştırma Raporu verilerine göre anılan radyonun Nisan-Mayıs 2005 dönemi
dinlenme oranları dikkate alınarak hesaplanan pazar payı ise %.... olarak
gerçekleşmiştir. Dolayısıyla, söz konusu devir işlemi anılan Tebliğ’de belirtilen pazar
payı ve ciro eşik sınırlarının altında kalmaktadır.
Bununla birlikte Joy FM ihalesinde tek teklifi veren Galata Radyo’nun %99,9 oranında
pay sahibi olan Turcom’un, %75 oranında pay sahibi bulunduğu CGS Televizyon ve 200
Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. iştiraki vesilesiyle Süper FM’in; %100’üne sahip
bulunduğu Pasifik Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. vesilesiyle de Metro
FM’in ihalesini kazandığı, bunun yanında aynı teşebbüsün diğer bir iştiraki olan Haliç
Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. aracılığıyla da Joy Türk FM ihalesini
kazandığı göz önüne alınmalıdır.
Star grubuna dahil olan yerel ve ulusal radyo kanallarının 2004 yılındaki gelirlerinin
toplamı ….TL’dir. Gruba dahil olan ve Turcom’un kontrol ettiği teşebbüsler vasıtasıyla
devraldığı Metro FM ve ve Super FM’in reklam gelirleri üzerinden hesaplanan radyo
kanalları reklam yeri pazarındaki toplam payları ise yaklaşık %....’tür. Reklam gelirleri
üzerinden Joy FM’in pazar payı ise yaklaşık olarak %....’dir. 210
Dolayısıyla, Turcom’un kontrol ettiği/edeceği diğer radyo kanalları dikkate alındığında
dahi, söz konusu devir işlemi, Tebliğ’de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin altında
kalmaktadır. Bu nedenle söz konusu devir işleminin Rekabet Kurulu’na izin için
bildirilmesine gerek bulunmamaktadır.
I.SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirime konu işlemin, tarafların toplam pazar paylarının ve cirolarının 1998/2 sayılı
Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle ilgili
Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
220
Full & Egal Universal Law Academy