Eidgenössisches Versicherungsgericht Tribunale federale delle assicurazioni Tribunal federal d'assicuranzas Cour des assurances sociales du Tribunal fédéral Cause {T 7} K 35/04 Arręt du 29 juin 2004 IIe Chambre Composition MM. les Juges Borella, Président, Schön et Frésard. Greffičre : Mme von Zwehl Parties B.________, recourant, représenté par Me Henri Bercher, avocat, rue Neuve 6, 1260 Nyon, contre SWICA Assurance-maladie SA, Römerstrasse 38, 8401 Winterthur, intimée Instance précédente Tribunal administratif de la République et canton de Genčve, Genčve (Jugement du 3 février 2004) Faits: A. B.________, né en 1933 et domicilié dans le canton de Genčve, est affilié ŕ la caisse-maladie SWICA Assurance-maladie SA (ci aprčs: SWICA) pour l'assurance obligatoire des soins et diverses assurances complémentaires (Complementa Top, Complementa Praeventa, Optima, Hospita demi-privé et Denta). Depuis 1995, ŕ la suite d'une attaque cérébrale, B.________ est hémiplégique et aphasique, ce qui lui a valu plusieurs séjours hospitaliers. Sur prescription de son médecin traitant, le docteur D.________, le prénommé a notamment a été hospitalisé ŕ la Clinique G.________ du 18 mai au 1er juin 2000. Il en est résulté une facture d'un montant total de 10'325 fr. 70. Invité par le médecin-conseil de SWICA, ŕ préciser les raisons de cette hospitalisation, le docteur D.________ a déclaré qu'elle avait pour but Ťd'intensifier la physiothérapie, de refaire le point sur le traitement antiarythmique, de pratiquer un nouveau bilan urologique et également de soulager momentanément l'épouse [du patient]ť (rapport du 8 juin 2000). Par lettre du 21 juin 2000, SWICA a informé B.________ qu'elle le mettait au bénéfice d'une contribution journaličre ŕ hauteur de 80 fr. sur la base des assurances complémentaires qu'il avait conclues. L'assuré ayant demandé ŕ SWICA de reconsidérer sa position, cette derničre a rendu, le 27 mars 2002, une décision formelle par laquelle elle acceptait de prendre en charge, au titre de l'assurance obligatoire des soins, les frais médicaux exclusivement, et de verser, au titre des assurances complémentaires, un montant forfaitaire journalier de 80 fr. Elle considérait en effet que l'état de santé de B.________ ne nécessitait pas un séjour dans un établissement hospitalier. Saisie d'une opposition, elle l'a écartée par une nouvelle décision du 19 juin 2002. B. L'assuré a déféré cette décision au Tribunal des assurances du canton de Vaud qui, par jugement du 9 octobre 2002, a décliné d'office sa compétence et transmis le dossier au Tribunal administratif du canton de Genčve (actuellement en matičre d'assurances sociales: Tribunal cantonal des assurances sociales). Aprčs avoir requis des informations complémentaires ŕ la doctoresse L.________, médecin-interniste ŕ la Clinique G.________, le Tribunal administratif du canton de Genčve a rejeté le recours formé contre la décision sur opposition de SWICA par B.________ (jugement du 3 février 2004). C. Ce dernier interjette recours de droit administratif contre ce jugement, dont il requiert l'annulation. Il conclut ŕ ce que SWICA soit condamnée ŕ lui payer la somme de 7'929 fr. plus intéręts ŕ 5 % dčs le 30 juillet 2000. SWICA conclut au rejet du recours, tandis que l'Office fédéral de la santé publique a renoncé ŕ se déterminer. Considérant en droit: 1. Dans la mesure oů le recours tend ŕ la prise en charge par l'intimée des frais provoqués par son séjour ŕ l'hôpital en vertu des assurances complémentaires conclues entre les parties, il est irrecevable. Le Tribunal fédéral des assurances est compétent uniquement pour se prononcer sur les droits que le recourant entend déduire de l'assurance obligatoire des soins selon la LAMal (cf. ATF 126 V 325 consid. 1, 124 V 135 consid. 3). 2. En vertu de l'art. 24 LAMal, l'assurance obligatoire des soins prend en charge le coűt des prestations définies aux art. 25 ŕ 31 en tenant compte des conditions des art. 32 ŕ 34. Ces prestations comprennent, notamment, les examens, traitements et soins dispensés sous forme ambulatoire au domicile du patient, en milieu hospitalier ou semi-hospitalier ou dans un établissement médico-social par des médecins, des chiropraticiens et des personnes fournissant des prestations sur prescription ou sur mandat médical (art. 25 al. 2 let. a LAMal), le séjour en division commune d'un hôpital (art. 25 al. 2 let. e LAMal) et les mesures de réadaptation effectuées ou prescrites par un médecin (art. 25 al. 2 let. d LAMal). 3. Selon l'art. 32 al. 1 LAMal, les prestations mentionnées aux art. 25 ŕ 31 LAMal doivent ętre efficaces, appropriées et économiques. L'exigence du caractčre économique des prestations ressort également de l'art. 56 al. 1 LAMal, selon lequel le fournisseur de prestations doit limiter ses prestations ŕ la mesure exigée par l'intéręt de l'assuré et le but du traitement. Les assureurs-maladie sont en droit de refuser la prise en charge de mesures thérapeutiques inutiles ou de mesures qui auraient pu ętre remplacées par d'autres, moins onéreuses; elles y sont d'ailleurs obligées, dčs lors qu'elles sont tenues de veiller au respect du principe de l'économie du traitement. Ce principe ne concerne pas uniquement les relations entre assureurs et fournisseurs de soins. Il est également opposable ŕ l'assuré, qui n'a aucun droit au remboursement d'un traitement non économique (ATF 127 V 46 consid. 2b et les références citées). 4. 4.1 L'obligation pour les assureurs-maladie d'allouer des prestations en cas de traitement hospitalier suppose l'existence d'une maladie qui exige un traitement pour soins aigus ou des mesures médicales de réadaptation en milieu hospitalier (art. 39 al. 1 LAMal). La condition du besoin d'hospitalisation est donnée, d'une part si les mesures diagnostiques et thérapeutiques nécessaires ne peuvent ętre pratiquées de maničre appropriées que dans un hôpital et d'autre part, également, si les possibilités d'un traitement ambulatoire ont été épuisées et que seule une thérapie en milieu hospitalier présente des chances de succčs. L'obligation de fournir des prestations peut aussi se justifier quand l'état maladif de la personne ne nécessite pas forcément un séjour ŕ l'hôpital mais que, néanmoins, le traitement ne peut ętre prodigué qu'en milieu hospitalier pour des raisons particuličres, notamment lorsqu'un assuré âgé ou vivant seul est dans l'impossibilité de recevoir ŕ domicile la surveillance et les soins requis par son état (ATF 126 V 326 consid. 2b) 4.2 La loi ne donne pas de définition des mesures de réadaptation au sens de l'art. 25 al. 2 let. d LAMal. Selon Eugster (Krankenversicherung, in : Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], ch. 142 ss), les mesures médicales de réadaptation se caractérisent par le fait que le traitement de la maladie est en lui-męme terminé et que des formes de thérapie sont mises place pour les suites du traitement. La réadaptation médicale est consécutive au traitement proprement dit de l'affection et vise, au moyen de mesures médicales, ŕ éliminer, en totalité ou en partie, le dommage causé aux capacités physiques ou psychiques. Dans le cas de maladies chroniques, elle sert ŕ maintenir, voire ŕ améliorer, les fonctions restantes. Elle peut tendre ŕ une réinsertion professionnelle, fonctionnelle ou sociale. La réadaptation médicale peut avoir lieu sous forme ambulatoire, en milieu semi-hospitalier, dans un établissement de cure ou de soins ou encore dans une clinique spécialisée en la matičre, auquel cas un séjour en milieu hospitalier doit ętre nécessaire. La nécessité d'un séjour en milieu hospitalier se détermine d'aprčs l'intensité du traitement, le degré du handicap, le genre de soins requis, la gravité de la maladie principale ou la survenance de complications sous la forme de nouvelles maladies venant s'ajouter ŕ celles déjŕ présentes (ATF 126 V 327 consid. 2c). 5. En l'espčce, le recourant, durant son hospitalisation, a subi des séances de physiothérapie (massages et gymnastique médicale), qui auraient pu sans conteste ętre fournies de maničre ambulatoire, comme l'ont retenu avec raison les premiers juges. En fait, selon le médecin traitant, le séjour hospitalier devait avoir pour but de Ťrefaire le pointť avec un urologue, en raison de problčmes prostatiques (lettre du docteur D.________ ŕ la doctoresse L.________ du 1er mai 2000). Or précisément, le patient n'a pas été vu par l'urologue, qui n'a pas pu se déplacer de E.________ ŕ G.________. Finalement, c'est sur la base de conseils donnés par téléphone par ce spécialiste que la doctoresse L.________, médecin-interniste ŕ la Clinique G.________, a prescrit ŕ l'assuré un médicament pour ses problčmes urinaires. A l'évidence, ce traitement aurait pu ętre prescrit au cours d'une consultation ambulatoire auprčs de l'urologue. C'est dire que l'état de l'assuré ne justifiait pas des soins aigus ou des mesures de réadaptation en milieu hospitalier. 6. 6.1 Le recourant invoque les Conditions générales d'assurance (CGA) de l'intimée selon lesquelles une hospitalisation prévue doit ętre communiquée ŕ SWICA au plus tard 14 jours avant l'admission et SWICA délivre la garantie de paiement dans les 10 jours. Il fait valoir en substance que l'intimée aurait Ťprovoqué le dommageť en ne l'informant pas suffisamment tôt de son refus de prendre en charge les frais d'hospitalisation litigieux; dans ces conditions, il pouvait partir de l'idée que cette hospitalisation serait prise en charge comme les précédentes. Implicitement, le recourant se prévaut du droit ŕ la protection de la bonne foi. 6.2 Ancré ŕ l'art. 9 Cst. et valant pour l'ensemble de l'activité étatique, le principe de la bonne foi exige que l'administration et les administrés se comportent réciproquement de maničre loyale. En particulier, l'administration doit s'abstenir de tout comportement propre ŕ tromper l'administré et elle ne saurait tirer aucun avantage des conséquences d'une incorrection ou insuffisance de sa part. A certaines conditions, le citoyen peut ainsi exiger de l'autorité qu'elle se conforme aux promesses ou assurances qu'elle lui a faites et ne trompe pas la confiance qu'il a légitimement placée dans celles-ci. De la męme façon, le droit ŕ la protection de la bonne foi peut aussi ętre invoqué en présence, simplement, d'un comportement de l'administration susceptible d'éveiller chez l'administré une attente ou une espérance légitime (ATF 129 II 381 consid. 7.1 et les nombreuses références citées). 6.3 En l'espčce, un avis d'entrée ŕ l'hôpital, daté du 1er mai 2000, a été envoyée ŕ SWICA par le docteur D.________. Cette attestation indiquait que le patient serait hospitalisé du 18 mai au 1er juin 2000 Ťpour suite du traitementť. SWICA a apposé sur cet envoi un timbre humide portant la date du 8 mai 2000, ce qui laisse présumer que le pli lui est parvenu le męme jour (arręt U 344/98). Le 17 mai 2000 (jour d'admission) la clinique G.________ a envoyé par fax ŕ SWICA un avis d'entrée et une formule de garantie de paiement ŕ remplir par l'assureur et Ťŕ retourner dans les six joursť. Le 23 mai suivant (soit dans le délai imparti), SWICA a informé par fax la clinique qu'elle avait demandé des renseignements complémentaires ŕ son médecin-conseil, de sorte qu'elle n'était pas en mesure Ťactuellementť de garantir la prise en charge de l'hospitalisation et qu'ŕ réception de nouveaux renseignements, elle prendrait une décision définitive. Sur la base de ces éléments, il n'apparaît pas que SWICA a donné ŕ l'assuré une quelconque promesse ou assurance relativement ŕ la prise en charge du traitement litigieux. Elle n'a pas davantage adopté un comportement qui eűt été de nature ŕ induire en erreur le recourant. En particulier, le fait qu'elle n'a pas fourni une garantie de paiement dans les dix jours ŕ compter du 8 mai 2002 ne permettait pas au recourant d'en déduire qu'implicitement elle acceptait de prendre en charge les frais d'hospitalisation. On relčvera au demeurant que la garantie de paiement donnée ŕ un établissement hospitalier ne représente pas, ŕ l'égard de l'assuré, un engagement définitif de prendre en charge les frais et, par conséquent, qu'elle n'est pas propre, ŕ elle seule, ŕ faire naître une prétention découlant du droit ŕ la protection de la bonne foi (comp. avec ATF 111 V 28, oů le droit de l'assuré ŕ la protection de la bonne foi n'a pas été reconnu, quand bien męme la garantie de paiement était parvenue ŕ l'établissement hospitalier avant l'hospitalisation; cf. également ATF 112 V 190 consid. 1). Quant au fait que l'assuré avait bénéficié des prestations de la caisse lors de précédentes hospitalisations, il ne saurait ętre décisif, car le besoin d'hospitalisation doit ętre examiné de cas en cas, en fonction des circonstances particuličres qui la motivent. Enfin, il n'est pas déterminant, sous l'angle de la prise en charge des frais, qu'un médecin ait ordonné ou prescrit un séjour en milieu hospitalier (RAMA 1994 no K 929 p. 18). On notera dans ce contexte que le médecin traitant assume ŕ l'égard de son patient un devoir contractuel d'information minimale en matičre économique. Il lui appartient d'attirer l'attention du patient lorsqu'il sait qu'un traitement, une intervention ou ses honoraires ne sont pas couverts par l'assurance-maladie ou lorsqu'il éprouve ou doit éprouver des doutes ŕ ce sujet (ATF 127 V 49 consid. 2f, 119 II 460 consid. 2d). Le moyen soulevé n'est dčs lors pas fondé. 7. Lorsqu'une hospitalisation est inappropriée et qu'ŕ dire de spécialiste un traitement ambulatoire est indiqué, l'assuré a droit ŕ la prise en charge des coűts correspondant au traitement ambulatoire nécessaire (RAMA 2000 no KV 100 p. 6). En l'occurrence, la caisse pris en charge, ŕ ce titre, 925 fr. pour les visites de la doctoresse L.________ et 1205 fr. 70 pour les frais médicaux au titre de l'assurance obligatoire. Ce mode de rčglement apparaît correct et du reste, il n'est pas pas, comme tel, contesté par le recourant. La caisse a en outre remboursé ŕ l'assuré une contribution de 80 fr. par jour au titre de contribution de convalescence en vertu d'une assurance complémentaire, contribution sur laquelle le Tribunal fédéral des assurances n'a pas ŕ se prononcer (voir consid. 1 supra). Par ces motifs, le Tribunal fédéral des assurances prononce: 1. Dans la mesure oů il est recevable, le recours est rejeté. 2. Il n'est pas perçu de frais de justice. 3. Le présent arręt sera communiqué aux parties, au Tribunal cantonal des assurances de la République et canton de Genčve et ŕ l'Office fédéral de la santé publique. Lucerne, le 29 juin 2004 Au nom du Tribunal fédéral des assurances Le Président de la IIe Chambre: La Greffičre: