Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-28 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-30/288-105
Karar Tarihi : 5.4.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
M. Sıraç ASLAN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: M. Ömür PAŞAOĞLU, Metin PEKTAŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Enerjisa Enerji Üretim A.Ş.
D. TARAFLAR : - Enerjisa Enerji Üretim A.Ş.
Kentsa Alikahya 41220 İzmit 20
- Öksüzler İplik Dokuma San. Tic. A.Ş.
Gaziantep Karayolu Üzeri 7.km Erkenez Mevkii Kahramanmaraş
- Mehmet Hanefi Öksüz
Gaziantep Karayolu Üzeri 7.km Erkenez Mevkii Kahramanmaraş
- Ahmet Öksüz
Gaziantep Karayolu Üzeri 7.km Erkenez Mevkii Kahramanmaraş
- Hüsnü Öksüz
Gaziantep Karayolu Üzeri 7.km Erkenez Mevkii Kahramanmaraş
- Berna Doğar
Gaziantep Karayolu Üzeri 7.km Erkenez Mevkii Kahramanmaraş 30
- Ayşe İpek
Gaziantep Karayolu Üzeri 7.km Erkenez Mevkii Kahramanmaraş
- Leyla Kırmancı
Gaziantep Karayolu Üzeri 7.km Erkenez Mevkii Kahramanmaraş
E. DOSYA KONUSU: Kahramanmaraş Üretim San. Tic. A.Ş. hisselerinin
tamamının Enerjisa Enerji Üretim A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.3.2007 tarih ve 1916 sayı ile giren ve 40
27.3.2007 tarih ve 2338 sayılı yazıyla eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 30.3.2007 tarih, 2007-
1-28/Öİ-07-MÖP sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 2.4.2007 tarih,
REK.0.05.00.00-120/60 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07-30 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, işlem taraflarının ilgili ürün
pazarındaki toplam ciroları itibarıyla 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir
devralma olduğu, söz konusu devralma işlemi sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7. 50
maddesinde belirtilen, bir hakim durum yaratılması veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesi ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunun doğmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla devir işlemine 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Genel anlamda, elektrik sektörü; üretim, iletim ve dağıtım olmak üzere üç bölümden
oluşmaktadır. Elektrik üretimi, ısı enerjisi veya sudaki potansiyel enerji gibi başka
formdaki enerjinin elektriğe çevrilmesi işlemidir. Tarafların faaliyet konuları elektrik 60
üretimi ve satımı olduğundan devralmaya ilişkin ilgili ürün pazarı “elektrik üretimi ve
satışı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde herhangi bir yerde üretilmiş olan elektrik
enerjisi enterkonnekte sistem aracılığıyla iletim hattına iletilmekte, daha sonra da
dağıtım hatları yardımıyla tüm yurda dağıtılabilmektedir. Bu nedenle ilgili coğrafi
pazar "Türkiye Cumhuriyeti sınırları" olarak tespit edilmiştir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Enerjisa Enerji Üretim A.Ş. (Enerjisa A.Ş.)
Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. bünyesinde yer alan Enerjisa A.Ş. Türkiye’de 70
elektrik üretimi ve ticareti alanında faaliyette bulunmaktadır. Şirket dört elektrik
santraline (Çanakkale, Kentsa, Adana ve Mersin) sahiptir. Mevcut işletmede olan
santrallerinin dışında, 30 MW kapasiteli Çanakkale RES lisans başvurusu ve 40 MW
kapasiteli Olur Barajı ve HES lisans başvurusu EPDK’ya iletilmiş durumdadır. Ayrıca
Enerjisa A.Ş. 2006 yılında, 300 MW kapasiteli kömür santrali için EPDK’dan alınmış
üretim lisansına sahip olan Tufanbeyli Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret
A.Ş.(Tufanbeyli)’yi bünyesine katmıştır. Ancak Tufanbeyli’nin üretim yapabilmesi için
gerekli olan santralin inşası henüz gerçekleşmemiştir. Şirketin hissedarlık yapısı
aşağıdaki gibidir:
Tablo 1- Enerjisa A.Ş.’nin Hissedarlık Yapısı 80
Hissedar Hisse Oranı
1 Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. 79,56
2 Çimsa Çimento Sanayi ve Ticareti A.Ş. 6,38
3 Akçansa Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş. 5,30
4 Kordsa Endüstriyel İplik ve Kord Bezi Sanayi ve Ticaret A.Ş. 4,46
5 Brisa Bridgestone Sabancı Lastik Sanayi ve Ticaret A.Ş. 1,84
6 Beksa Çelik Kord Sanayi ve Ticaret A.Ş. 1,40
7 Advansa Sasa Polyester Sanayi A.Ş. 0,90
8 Diğer (27 Ortak) 0,15
Toplam 100
Ayrıca Enerjisa A.Ş.’nin, Enerjisa Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş. ve Enerjisa
Doğal Gaz Toptan Satış A.Ş. olmak üzere iki bağlı şirketi bulunmaktadır. Enerjisa
Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş. elektrik enerjisi mevzuatına uygun olarak, elektrik
enerjisi ve/veya kapasitesinin toptan satışı ve doğrudan serbest tüketicilere satışı
faaliyetleri ile iştigal etmektedir. Enerjisa Doğal Gaz Toptan Satış A.Ş. ise doğalgaz
piyasasını düzenleyen mevzuat hükümleri çerçevesinde üretici, ithalatçı ve diğer
toptan satış şirketlerinden doğalgaz satın alma, doğalgaz ithal ve ihraç etme, satın
aldığı doğalgazı yurt genelindeki ihracatçı şirketlere, serbest tüketicilere, iletim-
dağıtım-satış şirketlerine satma faaliyeti ile iştigal etmektedir. Söz konusu her iki
şirketin de hisselerinin yaklaşık %99’u Enerjisa A.Ş.’ye aittir. 90
H.2.2. Kahramanmaraş Üretim San. Tic. A.Ş. (KEAŞ)
Elektrik üretimi ve satışı alanında faaliyet göstermek üzere kurulan KEAŞ’ın üretim
yapabilmesi için gerekli santrallerin inşası henüz tamamlanmamış olup projelendirme
aşamasındadır. Dolayısıyla şirketin pazarda henüz herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. KEAŞ’ın sahip olduğu üretim lisansları ve kapasiteleri ile mevcut
ortaklık yapısı ise aşağıdaki gibidir:
Tablo 2- KEAŞ’ın sahip olduğu üretim lisanları ve üretim kapasiteleri
Proje Kapasite
Kuşaklı Regulatörü ve Hes 28,6 MWm/26,59 MWe
Köprü Barajı ve Hes 120 MWm/111,6 MWe
Menge Barajı ve Hes 36,4 MWm/33 MWe
Tablo 3- KEAŞ Hissedarlık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı
Öksüzler İplik Dok. San. ve Yat. A.Ş. 50
Mehmet Hanefi Öksüz 28,82
Ahmet Öksüz 19,18
Hüsnü Öksüz 0,50
Berna Doğar 0,50
Ayşe İpek 0,50
Leyla Kırmancı 0,50
Toplam 100
H.3. Değerlendirme 100
Taraflar arasında 8.3.2007 tarihinde imzalanmış Pay Devir Sözleşmesi çerçevesinde
gerçekleştirilecek devir işlemi ile Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. bünyesinde yer
alan Enerjisa A.Ş. tarafından, halihazırda Öksüz İplik Dokuma San. ve Yat. A.Ş.,
Mehmet Hanefi Öksüz, Ahmet Öksüz, Hüsnü Öksüz, Berna Doğar, Ayşe İpek ve
Leyla Kırmancı’ya ait olan KEAŞ hisselerinin tamamının devralınması
planlanmaktadır.
Bildirim konusu işlem ile Enerjisa A.Ş., KEAŞ hisselerinin tamamına sahip
olacağından şirketin kontrolünü ele geçirecektir. Devralma işlemi hisse devri
niteliğinde olup taraflar arasında akdedilen pay devir sözleşmesi ile hukuki çerçevesi
belirlenmiştir. Kontrol değişikliğine yol açacağından, söz konusu işlemin 4054 sayılı 110
Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2/b maddesi kapsamında bir
devralma olduğu görülmektedir.
Bildirime konu işlemin taraflarından olan Enerjisa A.Ş.’nin 2006 yılı cirosu
316.465.886,36 YTL’dir. İşlemin diğer tarafı olan KEAŞ’ın ise henüz ilgili pazarda
faaliyeti bulunmadığından değerlendirmede esas alınabilecek bir cirosu yoktur.
Yukarıda yer verilen bilgiler dikkate alındığında, bildirime konu işlem çerçevesinde
tarafların ilgili ürün pazarındaki paylarının toplamının 1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2
sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesindeki %25’lik pazar payı eşiğini aşmamasına
rağmen, Enerjisa A.Ş.’nin cirosu 25.000.000 YTL’lik ciro eşiğini aştığından, işlemin,
Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır. 120
Dosyadaki bilgilere göre; tarafların ilgili ürün pazarındaki satış miktarları ve
kapasiteleri bakımından pazardaki payları aşağıdaki gibidir:
Tablo 4- İlgili Ürün Pazarında Tarafların Pazar Payları
Kurulu Güç Satışlar
MW % GWh %
Enerjisa A.Ş. (….) (….) (….) (….)
KEAŞ (Faaliyete Geçtikten Sonra) (….) (....) (….) (….)
Tarafların Toplamı 555 1,32 2.836 1,61
Türkiye Toplamı 41.300 100 175.893 100
İşlemin pazardaki rekabet üzerindeki etkisine bakıldığında; KEAŞ’ın henüz ilgili
pazarda faaliyetinin bulunmayışından dolayı, devralma işlemi sonucunda pazar
payında herhangi bir yoğunlaşma yaşanmayacaktır. Kurulu güç açısından bakılacak
olursa, devralma işlemi sonucunda tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam kurulu
gücü 555 MW, yani pazarın %1,32’i olacaktır. Dolayısıyla, söz konusu devralma
işleminin, ilgili pazarda hakim durum yaratan veya hakim durumu güçlendiren ve
bunun sonucunda rekabeti önemli ölçüde engelleyen bir nitelik arz etmediği 130
anlaşılmaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun
maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına, dolayısıyla bildirim konusu işleme izin 140
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy