Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2022-2-041 (Devralma)
Karar Sayısı : 22-40/547-221
Karar Tarihi : 06.09.2022
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK,
Berat UZUN
B. RAPORTÖRLER : Ahmet YALÇIN, Hasan Yıldıray KARAYEL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : -International Energy Holding LLC
Temsilcileri: Av. Saadet Aslı ALKAN, Av. Galya BENBANASTE
Ahular Sokak No: 15 Etiler Beşiktaş/İSTANBUL
(1) D. DOSYA KONUSU: Kalyon Enerji Yatırımları A.Ş.'nin ortak kontrolünün
International Energy Holding LLC aracılığıyla International Holding Company
PJSC tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 01.09.2022 tarih ve
30800 yazı ile intikal eden bildirim üzerine düzenlenen 05.09.2022 tarihli, 2022-2-
041/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirime konu işlem, hâlihazırda nihai olarak Kalyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(KALYON) tarafından tek kontrol edilen bir ekonomik birim olan Kalyon Enerji
Yatırımları A.Ş.’nin (KALYON ENERJİ) %(…..) oranındaki payının, bildirime konu
işlem için kurulan ve kontrolü International Holding Company PJSC’de (IHC) bulunan
International Energy Holding LLC (IEH) tarafından, KALYON’dan devralınması
suretiyle KALYON ENERJİ üzerinde bir ortak girişim oluşturulmasıdır.
(5) Hâlihazırda KALYON ENERJİ, KALYON’un tek kontrolünde bulunmaktadır. 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ)’in 5. maddesinde, birleşme ve devralma sayılan hallerden
biri olarak; “kontrolde kalıcı değişiklik meydana getirecek şekilde bir veya daha fazla
teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı kontrolünün, hisse
ya da mal varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir yolla bir ya da daha
fazla teşebbüs veya hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden bir veya daha fazla
kişi tarafından devralınması” hali sayılmıştır. Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise
“Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak
girişimin oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir
devralma işlemidir. Bu tür işlemlerde, işlem taraflarının her biri devralan olarak kabul
edilir.” hükmü yer almaktadır.Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre IHC ve
KALYON arasındaki Hissedarlar Sözleşmesi uyarınca dosya konusu işlemi takip eden
dönemde (…..). Bu kapsamda, hem kilit stratejik iş kararları hem de yönetim kurulu ve
genel kurulun alacağı diğer kararlar bakımından her iki hissedarın da olumlu oyu
22-40/547-221
2/3
gerekecektir. Sonuç olarak işlem kapanışında KALYON ENERJİ’nin vermesi gereken
kararlar bakımından da ortak girişim taraflarının belirleyici etkisinin bulunduğu
anlaşılmaktadır.
(6) Bildirim Formunda, KALYON ENERJİ’nin günlük faaliyetlerini yürüten bir yönetim
kurulunun bulunduğu, teşebbüsün; kuruluşundan bu yana ciro elde ettiği, bağımsız
bir ekonomik birimin tüm işlevlerini yerine getirdiği, dosya konusu işlemin
kapanışından sonra operasyonel ve ekonomik olarak özerkliğini sürdüreceği,
KALYON’dan ve IHC’den fonksiyonel açıdan bağımsız olarak faaliyet göstereceği ve
kalıcı olarak faaliyet göstermeye devam edeceği ifade edilmektedir. Bu nedenlerle,
işlem sonrasında KALYON ve IHC tarafından üzerinde ortak kontrol tesis edileceği
tespit edilen KALYON ENERJİ’nin tam işlevsel bir ortak girişim niteliğinde olacağı
değerlendirilmektedir.
(7) Bu doğrultuda bildirime konu işlemin kapanışından sonra, KALYON ENERJİ’nin ortak
kontrolünün nihai olarak KALYON’a ve IHC’ye geçeceği görülmekte olup kontrolde
kalıcı bir değişiklik meydana getiren söz konusu işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesi uyarınca 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi
kapsamında bir devralma işlemidir. Tarafların 2021 yılı ciroları incelendiğinde 2010/4
sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirlenen eşiklerin aşıldığı
ve işlemin izne tabi olduğu görülmektedir.
(8) IHC, sağlık, emlak, tarım, yiyecek ve içecek hizmetleri, bölgesel
soğutma/iklimlendirme, perakende ve eğlence ile aracılık hizmetleri sektörlerinde
faaliyet göstermektedir. IHC tarafından, (…..) dosya konusu işlemin gerekçeleri
arasında gösterilmektedir.
(9) Ortak girişim konumundaki KALYON ENERJİ, hâlihazırda Konya ili Karapınar
ilçesinde bulunan 1.000 MWe kurulu güce sahip güneş enerjisi santralini işletmektedir.
2022 yılının Temmuz ayı itibarıyla Türkiye’deki toplam kurulu gücün 101.814,5 MWe
olduğu dikkate alındığında KALYON ENERJİ’nin Kurulu güç bazında pazar payının
yaklaşık %1 olduğu görülmektedir1. Öte yandan, anılan yılda, elektrik enerjisinin
üretimi ve satışı pazarında kurulu güç bazında Elektrik Üretim A.Ş. %22,45; Enerjisa
Enerji Üretim A.Ş. %4,93; Eren Enerji Elektrik Üretim A.Ş. %2,86 ve Gebze Elektrik
Üretimi Ltd. Şti. %1,67 pazar payı ile faaliyet göstermektedir2.Tarafların faaliyet
alanları incelendiğinde, ortak girişim tarafı konumundaki IHC’nin Türkiye’de herhangi
bir faaliyetinin bulunmadığı, ortak girişim konumundaki KALYON ENERJİ’nin ise
Türkiye’de elektrik enerjisinin üretimi ve satışı alanında faaliyet gösterdiği
görülmektedir. Dolayısıyla dosya konusu işlem bakımından yatay ya da dikey herhangi
bir örtüşmenin ve dolayısıyla etkilenen pazarın bulunmadığı anlaşılmaktadır.
(10) Yukarıda açıklanan hususlar çerçevesinde, bildirime konu işlemin, başta hâkim durum
yaratılması veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirilmesi olmak üzere piyasadaki
etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmayacağı kanaatine
ulaşılmıştır.
1 https://www.teias.gov.tr/sayilarla-elektrik-iletimi; Erişim Tarihi: 02.09.2022.
2 2022 yılı Elektrik Piyasası Haziran Ayı Sektör Raporu, (https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3-0-
23/elektrikaylik-sektor-raporlar; Erişim Tarihi: 01.09.2022).
22-40/547-221
3/3
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli
kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu
açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy