(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/016
Gündem No: 9
Karar Tarihi: 21.02.2011
Karar No: 2011-UY.III-761
Şikayetçi: STY İnşaat Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti., Oğuzlar Mahallesi 1. Cadde 1397. Sokak (Eski 34.Sokak) No:7 06520 Balgat/ANKARA
İhaleyi yapan idare: DSİ Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü, İstasyon Mah. Atatürk Bulvarı Talatpaşa Cad. No:1 22030 EDİRNE
Başvuru tarih ve sayısı: 27.01.2011 / 5419
Başvuruya konu ihale: 2010/71404 İhale Kayıt Numaralı "Çayırdere Barajı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[03.74].(0259)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
DSİ Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çayırdere Barajı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak STY İnşaat Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 27.01.2011 tarih ve 5419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının 20.12.2010 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarece 22.12.2010 tarihinde alınan düzeltici işlem kararına karşı Taşeli İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca 22.12.2010 tarihli idare kararının kendilerine tebliğ edildiği tarihten sonraki on gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 05.01.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, Taşeli İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin Kuruma başvurmak yerine idareye başvurması nedeniyle başvurusunun değerlendirmeye alınmaması gerektiği, anılan isteklinin Kuruma yaptığı başvurunun ise başvuru süresi sona erdikten sonra yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İnceleme konusu ihalenin, DSİ Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2010/71404 İKN’li Çayırdere Barajı İnşaatı İşi olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca alınan 09.12.2010 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif sınır değeri 20.674.271,34 TL olarak hesaplanmış ve bu tutarın altında teklif sunan geçerli teklif sahiplerinden (STY İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Özdoğanlar Taah. İnş. San. Tic. A.Ş., İzka İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti., İnelsan İnş. El. San. Tic. Ltd. Şti. - Zeydanlı Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Palet İnş. Tic. A.Ş. ve Ünal İnş. Tic. A.Ş.) aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.
Bunun üzerine kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenen STY İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., ihaleye geçerli teklif sunduğu önceden tespit edilen Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. - Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif mektubunun uygun olmadığı ve firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla 20.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.
STY İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerine idarece 22.12.2010 tarihinde alınan 3 nolu ihale komisyonu kararında Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. - Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve aşırı düşük sınır değerinin yeniden hesaplanmasına karar verilmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan yeni hesaplama sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri 20.486.109,22 TL olarak güncellenmiş ve bu tutarın altında teklif sunan geçerli teklif sahiplerinden (Özdoğanlar Taah. İnş. San. Tic. A.Ş., İzka İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti., İnelsan İnş. El. San. Tic. Ltd. Şti. - Zeydanlı Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Palet İnş. Tic. A.Ş. ve Ünal İnş. Tic. A.Ş.) aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.
4 nolu ihale komisyonu kararına göre, bu isteklilerden İnelsan İnş. El. San. Tic. Ltd. Şti. - Zeydanlı Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle, Özdoğanlar Taah. İnş. San. Tic. A.Ş., İzka İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti., Palet İnş. Tic. A.Ş. ve Ünal İnş. Tic. A.Ş. isteklileri ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Sonuç olarak ihale, 2 nolu ihale komisyonu kararında hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan, ancak 3 nolu ihale komisyonu kararı gereğince hesaplanan yeni aşırı düşük teklif sınır değerine göre teklifinin aşırı düşük olmadığı belirlenen başvuru sahibi istekli STY İnşaat Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin üzerine bırakılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Taşeli İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., 05.01.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, ancak dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan STY İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aksine, Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. - Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif mektubunun uygun olduğunu ve İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiğini ileri sürmüştür.
Başvuru sahibi istekli, 20.12.2010 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusu sonucunda alınan 3 ve 4 nolu ihale komisyonu kararları neticesinde mevcut hukuki durumunda değişiklik olan (aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde teklif sunan ilk istekli iken, şikayet başvurusu sonucunda idarece alınan kararlar ile ikinci istekli konumuna gelen) Taşeli İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin idareye başvurmaksızın doğrudan Kuruma başvurması gerektiğini, ancak adı geçen isteklinin öncelikle idareye başvurduğunu ve Kuruma başvurduğunda itirazen şikayet başvuru süresinin geçmiş olduğunu iddia etmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında ise; “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmış olup, söz konusu hak kaybı, zarara uğrama ya da zarara uğrama durumunun muhtemel olması halleri şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar neticesinde ortaya çıkıyor ise, bu durumdakilerin idareye şikayet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hususu seçimlik bir hak olarak belirtilmiştir.
Dolayısıyla somut durumda Taşeli İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin, başvuru sahibi istekli olan STY İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar neticesinde, Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde belirtildiği şekilde öncelikle idareye şikayet ve daha sonrasında Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi, ya da İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde belirtildiği üzere idareye başvurmaksızın doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi yönünde seçimlik hakkı bulunduğu anlaşılmıştır.
Taşeli İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., idarece 22.12.2010 tarihinde alınan 3 nolu ihale komisyonu kararının kendisine bildirilmesini müteakip 05.01.2011 tarihinde Kanunun 55 inci maddesinde belirtildiği şekilde öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. İdarece 12.01.2011 tarihinde alınan karar, 14.01.2011 tarihli yazı ekinde ihaleye katılan isteklilere gönderilmiştir. Taşeli İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet dilekçesinde idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihi 19.01.2011 olarak yer almakta olup, itirazen şikayet dilekçesinin 24.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı tespit edildiğinden, Kuruma itirazen şikayet başvurusunun, süresi içerisinde yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)