(4734 S. K. m. 41, 42, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/016
Gündem No: 12
Karar Tarihi: 21.02.2011
Karar No: 2011-UH.III-765
Şikayetçi: Selahittin KARAHASAN/Karahasan Gıda İnş. Medikal Kömür Tekstil Nakliyat Yemek Temizlik Hizmetleri Bulancak Mahallesi Hasan Demirel Sokak No:5 Bulancak/GİRESUN
İhaleyi yapan idare: Şebinkarahisar Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğü, Fatih Mah. Giresun Caddesi No:72 Şebinkarahisar/GİRESUN
Başvuru tarih ve sayısı: 26.01.2011 / 5042
Başvuruya konu ihale: 2010/575288 İhale Kayıt Numaralı "6 Kişi ile Hizmet Alımı (Çamaşır Yıkama, Yemek Pişirme, Kalorifer Ateşleme ve Hizmet Binalarının Temizliği)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(03.54).(0097)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Şebinkarahisar Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Müdürlüğü tarafından 30.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Kişi İle Hizmet Alımı (Çamaşır Yıkama, Yemek Pişirme, Kalorifer Ateşleme ve Hizmet Binalarının Temizliği)” ihalesine ilişkin olarak Selahittin Karahasan / Karahasan Gıda İnş. Medikal Kömür Tekstil Nakliyat Yemek Temizlik Hizmetleri’nin 10.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.01.2011 tarih ve 5042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede firmalarının ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 71.272,20 TL olması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 69.551,10 TL teklif verildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasının da hatalı olduğu, ayrıca idarece kanuni sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalandığı, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale konusu işin “6 kişi ile hizmet alımı (çamaşır yıkama, yemek pişirme, kalorifer ateşleme ve hizmet binalarının temizliği) işi” olduğu,
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelden 1 aşçı ve 2 kalorifer ateşleyicisine brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılması öngörülmüş olup kalan 3 personele asgari ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 20 gün üzerinden 4 TL yemek bedeli olarak ödenecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli pirim oranı % 1 (bir)’dir” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Görülmüştür.
İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada brüt asgari ücretin % 30 fazlası verilecek bir aşçı ve iki kalorifer ateşleyicisine ilişkin yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 39.918,90 TL olduğu, diğer üç personele ilişkin ise yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 31.353,30 TL olduğu, dolayısıyla teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 71.272,20 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Atılım Medikal Gıda İnş. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, başvuru sahibi Selahattin Karahasan tarafından teklif edilen bedelin ise asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği yönünde açıklamaya yer verilmiştir.
İdare tarafından ise ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Atılım Medikal Gıda İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplandığının görüldüğü, zira idarenin yaklaşık maliyet hesabında bir aşçı ile iki kalorifer ateşleyicisine asgari ücretin % 30’u oranında yapılacak fazla ödeme dikkate alınmadan 6 işçi için asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu görülmüştür.
Öte yandan, idarece ihale üzerinde bırakılan Atılım Medikal Gıda İnş. Ltd. Şti. ile 31.12.2010 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde; “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz” hükmü,
Kanunun “ Sözleşmeye davet” başlıklı 42 nci maddesinin birinci fıkrasında ise; “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…” hükmü,
Yer almaktadır.
İdarece 30.12.2010 tarihinde ihale kararı alındığı, aynı tarihte (30.12.2010) ihale kararının onaylandığı, 31.12.2010 tarihinde de sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.
Bu durumda idarece imzalanan sözleşmenin ise 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinin son fıkrası ve 42 nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen kanuni sürelere aykırı olarak imzalandığı görüldüğünden, sözleşmenin geçersiz olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atılım Medikal Gıda İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)