(4734 S. K. m. 5, 56) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2007/77
Gündem No: 114
Karar Tarihi: 14.12.2007
Karar No: 2007-UH.Z-4114
Şikayetçi: Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Tekstil İnş. Tur. Nak. Top. Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Turnasuyu Köyü Merkez Mahallesi Nu: 3 Gölyalı/ORDU
İhaleyi yapan idare: Tokat Vakıflar Bölge Müdürlüğü, Meydan Cami Karşısı 3.Vakıf İşhanı Kat:2 60100 TOKAT
Başvuru tarih ve sayısı: 22.11.2007 / 34157
Başvuruya konu ihale: 2007/139720 İhale Kayıt Numaralı “Tokat İmaretine Yemek Alımı ve Dağıtım Hizmeti Satın Alınması” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.12.2007 tarih ve 08.21.45.0102/2007-86E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tokat Vakıflar Bölge Müdürlüğü’nce 04.10.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Tokat İmaretine Yemek Alımı ve Dağıtım Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Tekstil İnş. Tur. Nak. Top. Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.11.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2007 tarih ve 34157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 04.10.2007 tarihinde ihalesi yapılan 2008 Yılı Tokat İmareti Yemek Alımı ve Dağıtım Hizmet Alımı İşi ihalesine 7 isteklinin teklif verdiği, teklif veren firma sayısı dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkelerinden rekabetin sağlanması ilkesinin yerine gelmiş olduğu, ancak ihaleye teklif veren 6 isteklinin belgeleri yeterli olmadığından ve geçerli tek teklif olarak kendilerinin teklifi kaldığından dolayı rekabet sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine göre idarelerin rekabetin sağlanması yanında isteklilere eşit muamelede bulunması gerektiği, 6 isteklinin yeterli görülmemesinden dolayı rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinden dolayı hak kaybına uğradıkları, idarenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerine yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibi, ihalenin ihalede geçerli tek teklif kaldığından dolayı rekabet sağlanamadığı gerekçesiyle iptal edildiğini, oysa ihaleye 7 isteklinin katıldığını ve kendi tekliflerinin geçerli olduğunu belirterek idarece alınan iptal kararının kaldırılması ve ihalenin üzerlerine yapılmasını ileri sürmektedir.
Başvuru, ihalenin iptaline karşı yapılan bir başvuru niteliğindedir. İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesinin 2 nci bendinde; “ihalenin iptali kararlarına karşı yapılan itirazen şikayet başvuruları iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale, ihale ilanı ve idari şartnamesinde belirtildiği üzere; “2008 Yılı Tokat İmareti Mutfak ve Ekipmanları İdareden, Diğer Tüm Madde ve Malzemeler Yükleniciye Ait Olmak Üzere 750 Kişiye Toplam 268.500 Adet 3 Çeşit 1 Öğün Yemek ve Ekmek Alımı ve Dağıtımı” ihalesidir.
İhale ilanı 11.09.2007 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır. İhalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 04.10.2007 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.
İhaleye teklif veren en düşük fiyat teklifi sahibi Altay Yemek Ltd. Şti.; geçici teminat mektubunda işi adı tam yazılı olmadığı ve anahtar teknik personelin oda kayıt belgesi olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Yıldırım Yemek Tic. Ltd. Şti., geçici teminat mektubunun Kamu İhale Kurumunca belirlenen standart forma uygun olmadığı ve anahtar teknik personelin oda kayıt belgesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Özel Zafer Eğt. Yay. Gıda San. A.Ş., anahtar teknik personelin deneyimi ile ilgili belgesinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Özdemir Yemek Ltd. Şti., bilanço ve gelir tablosunun serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, Mali Müşavir veya Vergi Dairesi tarafından onaylanmadığı ve anahtar teknik personelin deneyimi ile ilgili belgenin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Demirhan Yemek Ltd. Şti., anahtar teknik personelin deneyimi ile ilgili belgenin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Beyaz Saray İnş. Gıda Ltd. Şti., anahtar teknik personelin deneyimi ile ilgili belgenin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İhale komisyonunca, ihaleye teklif veren 6 isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Filiz Gıda Ltd. Şti. üzerine yapılmasına karar vermiştir. Ancak, ihale yetkilisi tarafından; “ihalede geçerli tek istekli olduğu, yeterli rekabet sağlanamadığından kamu yararına uygun bulunmadığı, geçerli teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan idare yararı ve kamu kaynaklarının ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi gereğince ihalenin iptaline” kaydıyla ihalenin iptaline karar verilmiştir.
İhalenin iptal kararı, 22.10.2007 tarih ve 3375 sayılı iptal edilen ihale kararı ile ihaleye teklif veren isteklilere gönderilmiştir.
İhaleye teklif veren en düşük fiyat teklifi sahibi olan Altay Yemek Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı hariç, başvuru sahibi Filiz Gıda Ltd. Şti. de dahil olmak üzere diğer isteklilere ait teklif fiyatlar idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin şikayeti de idarece teklif ettiği fiyatın yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhalenin, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisince ihalede geçerli tek istekli kalması ve bu tek istekliye ait teklif fiyatın yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarla sağlanması ilkelerinin gerçekleşmediği gerekçeleriyle iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)