(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 14)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-367
Şikayetçi: Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Ve Eğt. Hiz. Tekno End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. Şti., MEYDAN MAH. 950 NOLU SOKAK NO:14 AKSARAY
İhaleyi Yapan Daire: Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Zafer Mah. Nevşehir Cad. No: 120 68100 AKSARAY
Başvuru Tarih ve Sayısı: 23.12.2013/40258
Başvuruya Konu İhale: 2013/128109 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesislerinin Özel Güvenlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesislerinin Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. Tekno End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013 tarih ve 40258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4785 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, her üç kısım için teklif vererek iştirak ettikleri, her üç kısma ilişkin ihalenin HMG Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin mahsubundan sonra kalan miktarın giyim gideri, %3 sözleşme gideri ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini sağlamasının mümkün olmadığı, örneğin; ihalenin 1. kısmı için işçilik maliyeti, resmî ve dini bayram tatil ücreti, yol bedeli ve sözleşme gideri için 808.411,44 TL öngördüğü, geriye kalan 5,64 TL ile giyim gideri, %3 sözleşme gideri ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihalenin Aksaray ilindeki 3 sağlık kuruluşunda 56 kişi eliyle yürütülecek olan, 12 ay süreli (İşe başlama tarihi 01.01.2014, işi bitirme tarihi 31.12.2014) Özel Güvenlik Hizmetinin yapılması işi ihalesi olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunca alınan 22.10.2013 tarihli karar ile 1 ve 2’nci kısım ihalelerin HMG Özel Güv. Ltd. Şti., 3’üncü kısım ihalenin Anadolu Selçuklular Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yapılan şikâyet başvurusu üzerine 05.11.2013 tarihli yazılar ile teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
İhale komisyonunca alınan 19.11.2013 tarihli karar ile 1 ve 3’üncü kısım ihalelerin başvuru sahibi, 2’nci kısım ihalenin ise Aksaray Kor. Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.
Bu defa HMG Özel Güv. Ltd. Şti.nin 19.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararına karşı şikâyet başvurusu yaptığı, başvuru üzerine yapılan değerlendirme sonucunda alınan 28.11.2013 tarihli ve 3’üncü ihale komisyon kararı ile her 3 kısma ilişkin olarak ihalenin HMG Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 1 ve 3’üncü kısım ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibinin belirlendiği, 2’nci kısım ihalede ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Aksaray Kor. Güv. ve Eğt. Ltd. Şti. nin belirlendiği ve böylelikle başvuru sahibinin söz konusu ihalede hak kaybına uğradığı görülmüştür. Başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararını 03.12.2013 tarihinde tebellüğ ettiği anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik hükmü gereğince şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerekmektedir. Ancak, inceleme konusu ihalede başvuru sahibi 03.12.2013 tarihinden itibaren 10 günlük yasal süresi içerisinde (13.12.2013 tarihinde mesai bitimine kadar) doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapmak yerine 11.12.2013 tarihinde idareye, idarenin cevabını 16.12.2013 tarihinde tebellüğ etmesi üzerine de 23.12.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapmış ve 10 günlük doğrudan Kuruma başvuru süresini aşmıştır. Bu itibarla, yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)