(4734 S. K. m. 6, 54, 56, 65) (Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 20, 40) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 3
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UM.III-5063
Şikayetçi:
Ats Grup Anka Tek. Sis. Ltd. Şti., Özana Sanayi Sitesi 28.Cad. 684/2 Sokak No:77/a 06370 İvedik Ostim/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Aralık İlçe Hastanesi Başhekimliği,Karşıyaka Mah. Kazım Karabekir Paşa Bulv. İlçe Emniyet Müdürlüğü Binası Arkası 76100 Aralık/IĞDIR
Başvuru tarih ve sayısı:
10.11.2008 / 31514
Başvuruya konu ihale:
2008/161743 İhale Kayıt Numaralı “500 Ma Tek Tüp Tek Masa Röntgen Cihazı Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.12.2008 tarih ve III.M.46.81.0132/2008-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Aralık İlçe Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “500 Ma Tek Tüp Tek Masa Röntgen Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ats Grup Anka Tek. Sis. Ltd. Şti.’nin 24.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2008 tarih ve 31514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın teknik şartnamenin 2.2.1 maddesinde yer alan “X-ışın tüpü çift foküslü ve döner Anodlu olmalıdır. X-ışın tüpleri ile standart belgeleri, markaları, modelleri, menşei ve teknik özellikleri tekliflerde ayrıntılı olarak belirtilmelidir.” düzenlemesine istinaden verilmesi zorunlu olan alımı yapılacak röntgen cihazı haricinde X-ışın tüplerine ilişkin ISO 9001 veya ISO 13485 belgesinin TÜRKAK teyit yazısı ile birlikte verilmediği, bu hususta kendilerinin şikayetçi olması üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 24.06.2008 tarih ve 2008/UM.Z-2723 ile 10.06.2008 tarih ve 2008/UM.Z-2485 sayılı kararlarının örnek teşkil ettiği dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
500 mA Tek Tüp Tek Masa Röntgen Cihazı Teknik Şartnamesinin 2.2.1 inci maddesinde; “X-ışın tüpü çift foküslü ve döner anotlu olmalıdır. X-ışın tüpleri ile ilgili standart belgeleri, markaları, modelleri, menşei ve teknik özellikleri tekliflerde ayrıntılı olarak belirtilmelidir...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Teknik şartnamenin 2.2.1 inci maddesinde yer alan düzenlemeden ihaleye katılan isteklilerin diğer ünitelerden ayrı olarak X-ışın tüpü için standart belgesi sunmalarının istenildiği anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ncı maddesinde; idarelerce, ihale konusu mallara ilişkin olarak alımın niteliğini göz önünde bulundurarak imalatta yeterlik belgesi, ürün belgeleri, kalite uygunluk belgesi, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, deney-analiz-kalibrasyon laboratuarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile personel belgelendirilmesine ilişkin olarak sertifika ve belgeler istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Gerekli görülmesi halinde cihazın bütününe veya cihazı oluşturan parçaların (kısımların) her birine ilişkin olarak ayrı ayrı kaliteye ilişkin standart belgesi istenilmesi hususunda İdare’nin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmıştır.
Üzerinde ihale bırakılan isteklinin Teknik Şartnameye uygunluk beyanında Şartnamenin 2.2.1 numaralı maddesine karşılık olarak; “X-ışın Tüpü döner anotlu ve çift foküslüdür. Cihazda kullanılan X-ışın tüpü Japon malı TOSHIBA Marka E7252X Model 27/75 KW gücünde 0.6/1.2 mm çapında röntgen tüpüdür…” şeklinde açıklama yapıldığı ve devamında tüpün teknik özelliklerinin tek tek sayıldığı, Us X-Ray Röntgen A.Ş.’nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda; anılan istekli tarafından USX-Rad marka X4C model röntgen cihazının ve TOSHIBA Marka E7252X Model X-ışın tüpünün teklif edildiği, teklif dosyası içerisinde istekli Us X-Ray Röntgen A.Ş. kuruluşunun TS En ISO 9001:2000 şartlarına uygun bir kalite yönetim sistemine sahip olduğuna onaylar belge ile yine şirketin X ışınlı Medikal sistemin bütününe ilişkin ISO 13485:2003 standart belgesinin bulunduğu, ancak teklif edilen TOSHIBA Marka E7252X Model X-ışın tüpü için herhangi bir kalite belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde teklif dosyası içerisinde X-ışın tüpü için kalite belgesi sunmayarak kesinleşmiş ihale dokümanına uygun teklif vermeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
d) İhale komisyonunun Kanuna uygun olarak oluşturulup oluşturulmadığı yönünden yapılan incelemede;
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale yetkilisi tarafından imzalanmış 09.10.2008 tarihli olur ile, Komisyon başkanı Aliekber Kumtepe unvanı Hastane Müdürü, üye Zeki Yurtseven Sağlık Memuru, Zafer Bulakbasar unvanı Radyoloji Teknikeri, Ünal BAY unvanı Radyoloji Teknikeri, üye Esra Güler unvanı Hemşire, olmak üzere 5 kişiden ihale komisyonunun oluşturulduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İhale Komisyonu” başlıklı 6 ıncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
(Değişik: 4964/ 5 md.) İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ihale komisyonunun kurulması ve çalışma esaslarına ilişkin 20 inci maddesinde;
“İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere 4734 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilk ilan veya davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur. İhale komisyonu; biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve birinin muhasebe veya mali işlerden sorumlu bir personel olması şartıyla, tek sayıda olmak üzere en az beş kişiden oluşacak şekilde ve komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yedek üyelerin isimleri belirtilmek suretiyle oluşturulur. İhale komisyonunun idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.” hükümleri yer almaktadır.
İhale yetkilisince 10.10.2007 tarihli olur ile oluşturulan ihale komisyon üyeleri arasında yukarıda aktarılan hükümlerde yer alan komisyon üyelerinden en az birisinin muhasebe veya mali işlerden sorumlu bir personel olması şartı gerçekleştirilmeden muhasebe veya mali işlerden sorumlu bir personel olmaksızın ihale komisyonu oluşturulmasının 4734 sayılı Kanunun 6 ncı maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)