(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 23
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UH.I-1203
Şikayetçi: Btm-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asya Eğitim Tur. Pro. Nak. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: T.C. Ulaştırma, Denizcilik Ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 19.03.2015/25944
Başvuruya Konu İhale: 2014/135548 İhale Kayıt Numaralı "Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık Ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim Ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni Ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Btm-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asya Eğitim Tur. Pro. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Şehit Adem Yavuz Sok. No:15/6 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,
Hakkı Turayliç Cad. No:5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135548İhale Kayıt Numaralı “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Btm-Tur Org. İşl. İnş. Tur. Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asya Eğitim Tur. Pro. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, kendilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak ise teklifleri kapsamında idareye sunulan ve pilot ortak olan BTM Tur. BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin belge düzenleme prosedürüne uyulmadan düzenlenmesi hususunun gösterildiği, kesinleşen ihale kararında, iş deneyim belgesinin düzenlenmesi prosedüründen hangi sürecin işletilmediğine ilişkin herhangi açıklamaya yer verilmediği,
Anılan ihalede benzer iş kapsamında idareye sunulan ve pilot ortağa ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yine aynı idarede daha önce Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yükleniminde gerçekleştirilen hizmet işine ilişkin olarak düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin gerçekleştirildiği idarenin ve belgeyi düzenleyen idarenin de aynı idare olduğu,
İdarece kendilerine verilen cevapta ise, söz konusu ihaleye, BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, alt yüklenici iş bitirme belgesi olmadığı, taşeron belgesi olduğu, anılan belgeye konu işte BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne idarece alt yüklenici izni verilmiş olmasına rağmen alt yüklenici sözleşmesinin idare onayına sunulmadığı, taşeron sözleşmesi yapılarak hizmetin ifa edildiği, bu nedenle sunulan belgenin geçersiz olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdare her ne kadar sözleşmenin kendilerine verilmediğini iddia etse de idarece düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan bilgilerin idareye verilen sözleşmeden alınarak belgenin düzenlendiği, idarede var olan bir belgenin idareye verilmediği niteliğindeki yaklaşımının doğru olmadığı, aksi halde alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece düzenlenmesinin mümkün olmadığı,
Bu konuda tesis edilen idari işlemin soyut ve hukuki dayanaktan yoksun olduğu, belgeye konu iş için alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin sürecin ihale mevzuatına uygun yürütülerek idare onayının alındığı, alt yüklenicilik kapsamında imzalanan sözleşmenin de idareye sunulduğu ve bu süreçte alt yüklenici olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılması gereken bildirimlerin yapılarak hukuki gerekler yerine getirilerek bu konuya ilişkin belgelerin de idareye sunulduğu, alt yüklenici olarak imzalanan sözleşme kapsamında ifa edilen hizmetlerin de idare kontrolünde yapıldığı,
Dolayısı ile alt yüklenici iş bitirme belgesinin, ihale mevzuatı çerçevesinde alt yüklenici sözleşmesi çerçevesinde yürütülen hizmet işinin tamamlanması ile idareye yapılan başvuru sonucunda bu ihaleyi yapan aynı idare tarafından düzenlendiği ve belge konusu işin ihale konusu işin benzeri olduğu,
Bu itibarla, sözleşme hükümlerinin kusursuz olarak işletilerek ifa edilen hizmetin idarece kabulü yapılarak alt yüklenici sözleşmesi kapsamında BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği ve anılan belgenin geçerli bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgelerinin geçerli olması nedeniyle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, kesinleşen ihale kararına göre ihaleye teklif sunan isteklilerden;
Silvan Gap Nak. Taah. Hizm. Tütün ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, geçici teminat mektubunun sunulmadığı ve teklif tutarının asgari işçilik giderini karşılamadığı gerekçesi ile,
BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortak BTM TUR Org. .İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesi ile,
Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Tem Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, iş deneyim belgesinin güncel tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile,
Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin güncel tutarının anılan isteklinin teklif fiyatının %15’ini sağlamadığı gerekçesi ile,
Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karahan Grup İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mirel Sosyal Hizm. Gıda İnş.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile,
UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, anılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile,
Skorer Sayaç ve Bilgi Tek. Müh. Müş. Hizm. Tic. Litd. Şti. - KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı ve teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin, ihale komisyonu tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede uyuşmazlık konusu, idarece geçerli olmadığı değerlendirilen başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından idareye sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin belge düzenleme koşullarını taşıması nedeniyle belgenin ve dolayısı ile tekliflerinin geçerli olduğu, geçerli teklif bulunmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmeyeceğine ilişkindir.
İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Yol kenarı denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde denetim ve kontrol hizmeti yardımcısı, bilgisayar işletmeni ve destek personeli ile hizmet verilmesi işi” olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “…
7.5. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
I- Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Denetim ve/veya Kontrol Yardımcı Hizmetleri
a- Araç Muayene ve/veya Kontrol Hizmetleri
b- Veri girişi ve Veri Kontrolü hizmetleri,
c-Sahalarda (dış alan) 7 gün 24 saat esasına göre nitelikli personel çalıştırılması,
Yukarıda (I Grup) sayılan hizmetler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.
II-Tek sözleşmede;
a-Personel taşıma hizmeti,
b-Nitelikli personel çalıştırılması
c-Organizasyon ve müşavirlik hizmetleri.
Yukarıda (II Grup) sayılan hizmetlerin en az ikisi birlikte yapılan İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
I. Grup İş deneyimi başlığı altındaki (c) fıkrası ve II. Grup iş deneyimi başlığı altındaki (b) fıkralarındaki nitelikli personel deyiminden;
a-Bilgisayar işletmeni sertifikasına haiz personel ile veri girişi, veri toplama ve/veya veri sorgulama ve benzeri işi yapmış personeli,
b-Asgari hafif ticari araç kullanarak sözleşme kapsamında iş yapmış personeli,
c-Açık alanda araçların yönlendirmesini, sevk ve idaresini yapmış personeli, trafik zabıtası otopark işletmeciliği, gümrük ve limanlarda trafik yönlendirme ve yoklama hizmetleri… ve benzeri. Anlaşılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ”olarak tanımlanmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak BTM TUR Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %70, özel ortak Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin ise %30 olduğu belirtilmiştir.
İş Ortaklığının iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin söz konusu ihaleyi yapan idare tarafından 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1sayı düzenlenen belge olduğu, pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “24 adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde 240 Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, 144 Bilgisayar İşletmeni ve Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde görev yapan denetim aracında 2 adet şoför ile hizmet verilmesi işi” olarak tanımlandığı, belge konusu işin sözleşme tarihinin 10.11.2011, sözleşme tutarının 36.404.617,02 TL olduğu, alt yüklenici sözleşme tarihinin 11.11.2011 ve alt yüklenici-yüklenici sözleşme tutarının 23 500.000,00 TL olduğu, belge tutarının 24.186.850,44 TL olduğu, alt yüklenici tarafından yapılarak tamamlanan işin kısmi kabul tarihinin ise 31.12.2013 olduğu görülmüştür.
Özel ortak adına ise 12.07.2011 tarih ve 2519 sayı ile ihaleyi yapan idare tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının; “Ulaştırma Bakanlığı denetim ve kontrolünde 24 adet ön ihbarlı ağırlık boyut kontrol istasyonunda 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde 183 düz işçi ve 101 bilgisayar işletmeni ile hizmet verilmesi işi” olarak tanımlandığı, belge tutarının 7.557.218,69 TL, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 10.06.2010 ve belgeye konu işin kabul tarihinin ise 30.06.2011 olduğu görülmüştür.
Kesinleşen ihale kararında, İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine uygun düzenlenmediği, ayrıca belgeye konu işin ne kadarının asıl yüklenici tarafından ne kadarının da alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, alt yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip getirmediğine ilişkin tespitin mümkün olmadığı, alt yüklenici adına 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı düzenlendiği hususlarına yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı gerekçesi dayanak gösterilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenleme ile ihaleye konu işin, anılan idarenin yol kenarında bulunan denetim istasyonlarında farklı niteliklere sahip 2052 personel, toplam 166 araç ile 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yapılması konusunda, denetim ve kontrol hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin işin niteliğine uygun personel çalıştırılması işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %15'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, teklifin iş ortaklığı teklifi olması durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvurunun değerlendirilmesine ilişkin olmak üzere Kurumun 03.04.2015 tarih ve 817-7108 sayılı yazısı ile ihaleyi yapan idareden “… BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına idarenizce 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi, 211/136678 İKN’li ihale kapsamında idarenizde kayıtlı alt yükleniciye ilişkin idareye sunulan yüklenici listesi, idare onayları, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme, idare ile BTM Tur. Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 211/136678 İKN’li ihale bağlamında varsa yapılan yazışmalar … ”ın Kuruma gönderilmesi istenilmiş ancak, idarenin 10.04.2015 tarih ve 25009 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgeler arasında anılan İş Ortaklığının iş deneyim belgesi dahil teklif dosyası ile sözleşmenin (fotokopi olduğu belirtilmiştir) gönderildiği ancak, anılan istekli ile bağlantılı istenilen diğer bazı belgelerin gönderilen yazı ekinde yer almadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü gereğince ihale konusu işin niteliği bakımından işin bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılması öngörülen ihalelerde, bu konuda ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde“… İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.
İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar.
İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi gerekir.
İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.
Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.” hükmü,
Dördüncü fıkrasında “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,
Yedinci fıkrasında ise “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü yer almaktadır.
Anılan ihalenin yüklenicisi olarak, Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sözleşmeyi imzaladığı ve söz konusu ihaleye ilişkin olarak 10.11.2011 tarihinde Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine anılan ihalede çalıştırılması öngörülen alt yüklenici listesi ile birlikte alt yüklenicilerce yürütülmesi öngörülen Yol Kenarı Denetin İstasyonlarının bağlı bulunduğu Bölge Müdürlükleri listesinin sunulduğu, sunulan listenin 10.11.2011 tarihinde Müsteşarlık Makamınca onaylanarak uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Ancak anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan hükme uygun düzenlenmediği, belge düzenleme koşullarını taşımayan iş deneyim belgelerinin isteklilerin iş deneyimlerini tevsiğine dayanak gösterilmesi mümkün değildir. Bu itibarla anılan istekli adına düzenlenen alt yüklenici işi bitirme belgesinin geçersiz olduğuna ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü gereğince, kesinleşen ihale kararına göre ihalenin, geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından iptal edildiği, başvuru sahibinin iddiası ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, idarenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihaleyi iptal etmesine ilişkin alınan kararın yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde bulunulması sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi’nin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)