(4734 S. K. m. 21, 38, 54, 65) (5174 S. K. m. 51) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 8, 79)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UH.II-1399
Şikayetçi: Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi, KOCASİNAN MAH. ACIÇEŞME SOKAK NO:14 KAT:3 d:6 KIRKLARELİ
İhaleyi Yapan Daire: Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Dr. Sami Ulus Kadın Doğum, Çoc. Sağ. Ve Hast. Eğ. Ve Ar. Hast.), Babür Cad. No:36 06080 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 24.02.2014 / 6722
Başvuruya Konu İhale: 2013/163081 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 29.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2014 tarih ve 6722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/867 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
a) En avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ilaçlama ile ilgili olarak herhangi bir maliyet yansıtmamasından dolayı fiyat teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
b) Sunulan proforma faturalardaki tedarikçilerin faturaya konu alanda faaliyet gösteren kişiler olması gerekirken sadece şahıs ismine kayıtlı kişiler olması,
c) Sunulan proforma faturaların her sayfasında meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yazılmamış olması, söz konusu ibarenin yalnızca son sayfalarında yer alması,
d) İlaçlama hizmeti için ayrılması gereken bedelin temizlik giderlerine yansıtılarak temizlik malzemesi birim fiyatlarında oynama yapılmış olması gerekçeleriyle reddedilmesi gerekirken idarece uygun bulunduğu,
e) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale kapsamındaki teklif fiyata dahil giderler göz önüne alındığında, zorunlu asgari işçilik maliyeti dışında teklif edilen 98.643,84 TL bedelle ihale kapsamındaki “Giyim, Malzeme, Ekipman ve diğer giderleri” karşılama imkanı bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. Sami Ulus Kadın Doğum, Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi tarafından 13.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen temizlik hizmet alımına ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
1. Adı: Temizlik Hizmeti…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliği gereği sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari ücretin % 6 fazlası ücret ile çalıştırılacak olan 192 işçiye ait ilgili mevzuatı gereğince hesaplanacak işçilik ücreti, Temizlik Hizmetlerinde Asgari ücretin % 6 fazlası ücret ile çalıştırılacak olan işçilere Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) 1638,5 gün için ilgili mevzuatı gereğince hesaplanacak işçilik ücreti,
Asgari ücretin % 6 fazlası ücret ile çalıştırılacak olan işçilere yaptırılacak olan 4608 saat fazla çalışma için ilgili mevzuatı gereğince hesaplanacak işçilik ücreti, Asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalıştırılacak olan 3 işçiye ait ilgili mevzuatı gereğince hesaplanacak işçilik ücreti, Asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalıştırılacak olan işçiler Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) 29 gün için ilgili mevzuatı gereğince hesaplanacak işçilik ücreti,
Asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalıştırılacak olan işçilere yaptırılacak olan 72 saat fazla çalışma için ilgili mevzuatı gereğince hesaplanacak işçilik ücreti,
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Hastanede çıkan yemekten yüklenicinin idarede çalıştıracağı işçilerine bedelsiz yararlanma imkanı verilecek olup istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Çalışan işçilere Yol gideri aylık 26 gün için hesaplanacak olup günlük brüt 3,50 TL (Aylık Bürüt 91,00 TL: 26 gün x 3,50 TL) nakdi olarak ödenecektir.
Temizlik personeli (Asgari Ücretin % 6 Fazlası) olarak çalıştırılacak olan işçilere toplam 380 Adet İş Kıyafeti, 190 Adet İş Ayakkabısı (Sabo), 2 Adet Yağmurluk, 4 Adet Tulum, 4 Adet Çizme, 8 Adet Eldiven, 2 Adet Şapka, 4 Adet Gömlek, 4 Adet Pantolon? Etek, 4 Adet Yelek, 4 Adet Kravat-Fular ve 2 Adet Ayakkabı ayni olarak verilecektir.
Temizlik personeli (Ekip Sorumlusu Asgari Ücretin % 30 Fazlası) olarak çalıştırılacak olan işçilere toplam 6 Adet Gömlek, 6 Adet Pantolon? Etek, 3 Adet Ceket, 6 Adet Kravat-Fular ve 3 Adet Ayakkabı ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Cins ve sayıları Temizlik Malzemeleri Listesinde belirtilen malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahildir. Ayrıca yüklenici Temizlik Makineleri ve temizlik amortismana tabi ekipmanlarını işin süresi boyunca idarede bulunduracaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teklif verecek olan isteklilerin kullanacakları cihazların bakım ve onarımları teklif fiyata dahildir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim oranı %2 'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif eki cetvelin
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Temizlik personeli (Asgari Ücretin % 6 Fazlası)
İşçixAy
192,00
12
2
Temizlik personeli (Ekip Sorumlusu Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
İşçixAy
3,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Asgari Ücretin % 6 Fazlası)
Gün
1.638,5
2
Fazla Mesai (Asgari Ücretin % 6 Fazlası)
Saat
4.608
3
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ekip Sorumlusu Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
Gün
29
4
Fazla Mesai (Ekip Sorumlusu Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
Saat
72
5
Temizlik Malzemesi
Ay
12
şeklinde düzenlendiği,
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de ise Liste 1, Liste 2, Liste 3 şeklindeki düzenlemelerle temizlik malzemelerine ait tür ve miktarlara yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından 19.12.2013 tarihinde yapılan ilk toplantı neticesinde yaklaşık maliyetten (4.204.441,14 TL) yüklenici kârı (132.343,18 TL) ve amortismana tâbi giderler olan liste 3’ün (4.882,08 TL) çıkartılarak bulunan tutarı (4.067.215,88 TL) aşırı düşük açıklaması istenilecek sınır değer olarak hesaplamıştır.
İhaleye katılan ve teklifi 4.067.215,88 TL’den daha düşük olan 7 (yedi) istekliden aynı tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama isteme yazısında “…asgari işçilik maliyeti, teknik şartnamenin eki olan liste 1 ve liste 2 de belirtilen malzemeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesinde belirtilen hususları da dikkate alarak hazırlayacağınız belgeye dayalı yazılı açıklamanızın bu yazının firmanıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İdaremize verilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir. 4 (dört) istekli tarafından açıklama sunulmadığı, açıklama sunan 3 (üç) isteklinin açıklamalarının 09.01.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile uygun görülerek ihalenin Bersu Matbaa Plastik Temizlik Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenleri olarak yalnızca işçilik giderlerinin ve teknik şartnamenin eki olan liste 1 ve liste 2temizlik malzemesi giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. 79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, ihale üzerinde kalan istekli Bersu Matbaa Plastik Temizlik Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.
İstekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, birim fiyat teklif cetveli hesaplama tablosunun, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının, kıyafet giderine ilişkin proforma fatura ile eklerinin, temizlik malzemesi giderine ilişkin proforma fatura ile eklerinin, ilaçlama giderine ilişkin fiyat teklifi ve eklerinin sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından işçilik giderine ilişkin olarak öngörülen tutarın asgari işçilik maliyeti ile uyumlu olduğu belirlenmiştir.
Kıyafet giderine ilişkin olarak İz Tekstil – Uygar Ceran tarafından istekli adına 12.12.2013 tarihinde düzenlenmiş 14 parça kıyafet kalemine ilişkin 6.300,00 TL tutarında, ihale kayıt numarasını ve Kamu İhale Genel Tebliği gereğince taşıması gereken ibareyi içeren ve ilgili firmanın ve meslek mensubunun kaşelerinin ve imzalarının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu, dolayısıyla mevzuata uygun düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.
Kıyafet giderlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında söz konusu fatura tutarına %3 sözleşme ve genel giderler karşılığının da eklenildiği belirlenmiştir.
Diğer yandan söz konusu proforma faturayı düzenleyen İz Tekstil – Uygar Ceran’nın faaliyet alanının belirlenmesine ilişkin olarak www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 27.05.2011 tarihli ve 7824 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 31’inci sayfasında kaydının yer aldığı ve iştigal konuları arasında “butik konfeksiyon” yer aldığı, dolayısıyla kişinin bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından temizlik hizmetlerinde kullanılacak malzeme giderini tevsik etmek üzere Necdet Yıldırım Temizlik Hizmetleri’nden alınan toplam 77.640,00 TL tutarında ihale kayıt numarasını ve Kamu İhale Genel Tebliği gereğince taşıması gereken ibareyi içeren ve ilgili firmanın ve meslek mensubunun kaşelerinin ve imzalarının bulunduğu proforma fatura sunulmuştur.
Diğer yandan söz konusu proforma faturayı düzenleyen Necdet Yıldırım Temizlik Hizmetleri’nin faaliyet alanının belirlenmesine ilişkin olarak www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 06.09.2012 tarihli ve 8147 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 21’inci sayfasında kaydının yer aldığı ve iştigal konuları arasında “temizlik malzemeleri toptan ticaretinin” yer aldığı, dolayısıyla kişinin bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin proforma faturalarda Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereği meslek mensubunca yer verilmesi gereken ibarenin tüm sayfalarda yer alması gerektiğine yönelik iddiası, faturaların son sayfalarında yer alması ve mükellef ile meslek mensubunun kaşe ve imzalarını taşımasının yeterli olduğu anlaşıldığından yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin ilaçlama giderlerinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bedeline ilaçlama giderini dahil ettiği ve idare tarafından söz konusu gider kaleminin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu itibarla anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesi uyarınca anılan gideri belgelere dayalı olarak açıklamasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Onat Temizlik Bilgiişlem İnşaat Gıd. San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.
İstekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, genel maliyet analizi tablosunun, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının, kıyafet giderine ilişkin proforma fatura ile eklerinin, temizlik malzemesi giderine proforma fatura ile eklerinin sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından işçilik giderine ilişkin olarak öngörülen tutarın asgari işçilik maliyeti ile uyumlu olduğu belirlenmiştir.
Kıyafet giderine ilişkin olarak Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına 12.12.2013 tarihinde düzenlenmiş 17 parça kıyafet kalemine ilişkin 20.106,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, anılan faturanın ihale kayıt numarasını ve Kamu İhale Genel Tebliği gereğince taşıması gereken ibareyi içerdiği ve ilgili firmanın ve meslek mensubunun kaşelerinin ve imzalarının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu, fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, tutanakta yer verilen bilgilerin proforma faturaya konu kıyafet bilgileri ile uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın mevzuata uygun düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan söz konusu proforma faturayı düzenleyen Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanının belirlenmesine ilişkin olarak www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 14.10.2011 tarihli ve 8285 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 86 ve 87’inci sayfalarında kaydının yer aldığı ve iştigal konuları arasında her türlü hazır giyim eşyalarının üretilmesi, alımı ve satımı ile ilgilendiğine dair ifadelerin yer aldığı, dolayısıyla kişinin bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından temizlik malzemesi giderini tevsik etmek üzere Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınan toplam 230.400,00 TL tutarında ihale kayıt numarasını ve Kamu İhale Genel Tebliği gereğince taşıması gereken ibareyi içeren ve ilgili firmanın ve meslek mensubunun kaşelerinin ve imzalarının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu, fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, tutanakta yer verilen bilgilerin proforma faturaya konu kıyafet bilgileri ile uyumlu olduğu, tespit yapılan dönem olarak 2013’ün ikinci döneminin gösterildiği, söz konusu tutanağın mevzuata uygun düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan söz konusu proforma faturayı düzenleyen Rönesans Tesis Entg.Sos .Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanının belirlenmesine ilişkin olarak www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 24.05.2011 tarihli ve 8285 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 65’inci sayfasında kaydının yer aldığı ve iştigal konuları arasında “temizlik malzemeleri ve ekipmanların ile personel temin ve çalıştırılması” yer aldığı, dolayısıyla kişinin bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ilaçlama ile ilgili olarak herhangi bir maliyet yansıtmamasından dolayı fiyat teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından ihale konusu işin kapsamında ilaçlama yapılacağı hususu Teknik Şartname’de düzenlenmekle birlikte, gerek İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde gerekse birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ilaçlama kalemine ilişkin belirleme yapılmadığı ve söz konusu gider kaleminin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği dikkate alındığında, isteklilerin gerek teklif bedellerini oluştururken gerekse aşırı düşük teklif açıklamalarını sunarken ilaçlama kalemine ilişkin bir bedel öngörüp öngörmeyeceği konusunda tereddütte düşebileceği anlaşılmış olup, nitekim ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ilaçlama giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir bedel öngörmediği görülmüştür. Ancak idare tarafından söz konusu gider kaleminin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerin söz konusu gideri belgelere dayalı olarak açıklamasının zorunlu olmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” şeklinde karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.
İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;
İnceleme konusu ihalede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak 106 adet temizlik malzemesi ile ekipmana ait proforma faturadaki toplam tutarın 77.640,00 TL ve söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatlar ile toplam tutarın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, Necdet Yıldırım Temizlik firmasınca düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ayhan Türk tarafından tasdik edilen proforma faturada yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ankara Cumhuriyet Vergi Dairesine bildirilmesi,
Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararma dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik sarf malzemelerine ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim ve temizlik sarf malzemesi bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutan tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim ve temizlik sarf malzemesi açıklamalarına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyim ve temizlik sarf malzemesine ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Bersu Matbaa Plastik Temizlik Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda san. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirilmesi sonucunda;
1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Bersu Matbaa Plastik Temizlik Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, kuruş bazında birim fiyatları içeren Necdet YILDIRIM tarafından istekli adına tanzim edilen 12.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen temizlik sarf malzemelerinin maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda san. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik sarf malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,11 TL ile 0,25 TL arasında değişen birim fiyatların önerildiği Rönesans … İnş. Turz. Teks. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 12.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik sarf malzemelerinin maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak belirlenen Nihat Özel Sağ. Hizm. Temz. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak giyim ve temizlik sarf malzemelerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 0,01 TL olarak belirtildiği Öznem Teks. ve İş Elbiseleri-Mahmut KÜRTÜK tarafından istekli adına tanzim edilen 12.12.2013 tarihli maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim malzemelerinin maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer yandan aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik sarf malzemelerinin bazılarına kuruşlu birim fiyatların önerildiği Umuttem Temz. Malz. Ve Hizm. Güv. Sis. Gıda Plastik Kağıt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 12.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik sarf malzemelerinin maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede temizlik sarf malzemelerine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturalardaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Bersu Matbaa Plastik Temizlik Danış. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda san. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak belirlenen Nihat Özel Sağ. Hizm. Temz. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki Kurul kararı gerekçesine katılmıyorum. (¤¤)