(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 38) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/008
Gündem No: 5
Karar Tarihi: 27.01.2014
Karar No: 2014/UH.III-496
Şikayetçi: Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San.Tic.Ltd.Şti., YENİŞEHİR MAH. EMNİYET CAD. ÖZAL APT. KAT: 1 NO: 1 ŞANLIURFA
İhaleyi Yapan Daire: İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türk Patent Enstitüsü, Hipodrom Cad. 115 06330 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 30.12.2013 / 41565
Başvuruya Konu İhale: 2013/149762 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik (Silahsız)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Türk Patent Enstitüsü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik (Silahsız)” ihalesine ilişkin olarak Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2013 tarih ve 41565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/5017 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunu imzalayan kişilerin iş ortaklığı adına teklif vermeye yetkili olmadıkları,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ihale dokümanında yer alan giderleri karşılamadığı, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarenin şikayete yönelik cevabında”… ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif dosyasında teklif mektubunu imzalayan kişilerin idareye sunulan belgeler doğrultusunda işi ortaklığı adına ihaleye teklif sunmaya yetkili kişiler olduğu …gereğince başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır” denilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …”hükmü bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
…”şeklinde düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi – Sarp Özel Güvenlik Hiz. Org. ve Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif mektubunun, 25.09.2012 tarih ve 8160 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 04.10.2013 tarihli imza sirkülerine göre pilot ortak İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin temsil ve ilzama tam yetkili şirket müdürü olduğu anlaşılan Serpil Yarar; 29.03.2013 tarih ve 8289 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 18.03.2013 tarihli imza sirkülerinegöre özel ortak Sarp Özel Güvenlik Hiz. Org. ve Eğt. Ltd. Şti.nin temsil ve ilzama tam yetkili şirket müdürü olduğu anlaşılan Enes Yayman tarafından ihalelere şirketleri adına katılmalarına vekalet verilen Aydın Göksel Kurtul tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. İlgili vekaletname ile birlikte Aydın Göksel Kurtul’a ait imza beyannamesinin de sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci ve idari şartnamenin maddesinde 7.1’inci maddesine uygun olarak iş ortaklığı adına teklif vermeye yetkili olduğu belgelendirilen kişiler tarafından imzalandığı tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarenin şikayete yönelik cevabında “… Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 maddesi …hükmü gereğince başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
….
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
…
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
…
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
…
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik (Silahsız)
…”
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) …
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için teklif ettikleri tutarların da, sigorta şirketlerinden alınan teklif yazısı ile belgelenecek ve bu tekliflerin sigorta şirketlerinin Bölge Müdürleri tarafından onaylanmış aslını teklif dosyalarında idareye sunacaklardır.
…”
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Güvenlik Elemanı (30 kişi), İdarece asgari ücretin brüt tutarının %25 fazlası oranında ücret ödenecektir.
2013-2014 yıllarında ulusal ve genel tatil günlerinde hizmet süresince toplam 14,5 gündür. Bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı 21 kişidir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
İstekli tarafından her bir işçi için nakdi olarak ödenecek ve bordrolarda şekilde günlük brüt (ayda 26 iş günü) 5,62.-TL. Yemek Bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. (30 güvenlik elemanı için)
İstekli çalıştıracağı personele her bir işçi için nakdi olarak ödenecek ve bordrolar da gösterecek şekilde günlük brüt (ayda 26 iş günü) 9,52.-TL. Yol Bedelini teklif fiyata dahil edecektir. (30 güvenlik elemanı için)
Aylıkla birlikte 30 işçiye ödenecek olup sözleşme süresince Belediye otobüs ve dolmuş yolcu taşıma ücretlerine zam yapılsa yol parasına bir artış yapılmayacaktır.
Her bir Güvenlik Görevlisine Teknik Şartnamenin 5/e maddesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 sayılı kanunun ve ikincil mevzuatı hükümlerine uygun;
1-Pantolon (1 yazlık-1 kışlık) 2 Adet
2-Gömlek ( 2 Yazlık-2 Kışlık) 4 Adet
3-Mont 1 Adet
4-Bay-Bayan Ayakkabı 1 Çift
5-Kravat 1 Adet
6-Şapka 1 Adet bedeli yükleniciye ait olup teklif fiyata yansıtılacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme Süresince (1 yıl) Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata yansıtılacaktır.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Güvenlik Hizmeti Sigorta Prim Oranı %2.0dir.”
Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “Güvenlik Elemanı (Asgari Brüt Ücretin %25 fazlası, Brüt Yemek, Yol dahil) (30 kişi x 12ay)
Giyim Giderleri (ayni olarak ödenecektir.) (30 kişi x 12ay)
Çalıştırılacak Güvenlik Elemanı (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü toplamı 14,5 gün 21 kişi) (304,5 gün)
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (30 kişilik 1 yıllık) (1 yıl)”şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarı yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet işinde idari şartnamede nakdi olarak ödenmesi gereken yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil (giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 770.721,41 TL olduğutespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden 20.11.2013 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesi üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi. – Sarp Özel Güvenlik Hiz. Org. ve Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 770.725,31 TL toplam teklif fiyatına ilişkin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması ve ekleri incelendiğinde,
Yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti toplamı olarak 770.721,41 TL öngörüldüğü, idari ve teknik şartnamede miktarı ve niteliği belirtilen ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personele ayni olarak verilmesi gereken giyim malzemesi için de sözleşme gideri dahil 3,09 TL bedel öngörüldüğü,
Giyim giderinin belgelendirilmesi amacıyla satışlar üzerinden yapılan açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Rönesans Tesis Entegre Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çev. Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3,00 TL tutarında proforma faturanınKamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.14 maddelerine uygun olarak sunulduğu,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. maddesine göre açıklama kapsamında Tebliğin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5 maddelerine göre düzenlenen proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin olarak ilgili meslek mensubunca düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının doğrudan sunulma zorunluluğunun olmadığı,
30 personel için 12 ay süre ile yapılması gereken özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam 0,30 TL bedel öngörüldüğü,
Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesi uyarınca ilgili sigorta şirketinin acentesinden alınmış teklifin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısı ile birlikte idari şartnamenin 7.1.h maddesi gereği olarak teklif dosyası kapsamında sunulmuş olduğunun bildirildiği, söz konusu belgelerin anılan isteklinin teklif kapsamında sunduğu belgeler arasında yer aldığı,
0,51 TL kâr belirlendiği tespit edilmiştir.
Bu durumda toplam teklif fiyatı idari şartnamede nakdi olarak belirlenen yol ve yemek bedeli ile sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının üzerinde olan, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarında da, bu tutar dışında kalıp teklif fiyata dahil olan ihale dokümanında miktar ve cinsi belirtilen giyim malzemesi ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin öngördüğü fiyatı mevzuata uygun olarak belgelendiren isteklinin teklifinin ve aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Başvuru sahibinin itirazenşikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurulca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi.-Sarp Özel Güvenlik Hiz. Org. ve Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL birim fiyatların önerildiği Rönesans Tesis Entegre Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çev. Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 18.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Diğer yandan, aynı istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ile ilgili olarak 30 personel için 12 ay süre ile yapılması gereken özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam0,30 TLbedel öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 maddesi uyarınca ilgili sigorta şirketinin acentesinden alınmış teklifin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısı ile birlikte idari şartnamenin 7.1.h maddesi gereği olarak teklif dosyası kapsamında sunulmuş olduğunun bildirildiği bu durumda da, ön görülen sigorta maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin sigorta maliyeti açısından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyime ve sigorta giderine ilişkin açıklaması kapsamında verdikleri proforma fatura ile sigorta teklifinde önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi.-Sarp Özel Güvenlik Hiz. Org. ve Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin bu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum. (¤¤)