Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

(4734 S. K. m. 54, 65)

Toplantı No: 2016/008

Gündem No: 87

Karar Tarihi: 28.01.2016

Karar No: 2016/UH.I-337

Şikayetçi: Eşref Ünen

İhaleyi Yapan Daire: Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.01.2016 / 1184

Başvuruya Konu İhale: 2015/158212 İhale Kayıt Numaralı "Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleridir." İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ: ÜN-AŞ Yem. Ür. Tes. Eşref Ünen,

Sancaktepe Mah. 3/1C Sokak No:16/B Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE: Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

Halkalı Cad. No:65/1 Yeşilköy Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/158212 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.” ihalesine ilişkin olarak ÜN-AŞ Yem. Ür. Tes. Eşref Ünen in 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve 1184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/86 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun yapılmadığı,

(a) Malzemeli yemek alımı ihalelerine ait aşırı düşük teklif açıklamalarında öncelikle Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların, Ticaret Borsası fiyatlarının, Toptancı Hali fiyatlarının ya da isteklinin kendi ürettiği veya satışını yaptığı mallara ilişkin fiyatların kullanılmasının gerektiği ancak aşırı düşük teklif açıklamasında keyfi olarak söz konusu fiyatlar yerine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullandığı,

(b) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer alan "Bu hizmetin ifasında (yemeğin dağıtımı, servisi ve sonrası temizliği için) çalıştırılacak iki kişinin ücret prim, yol ve diğer bütün giderleri yüklenici firmaya ait olup, birim fiyat teklife dahildir" düzenleme uyarınca, ihale konusu işte yıl boyunca aralıksız hizmet sunulması için, personel maliyetine 2016 yılı içerisinde yer alan 14.5 gün mesainin hesaplanması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu durumu işçilik maliyeti açıklamalarında dikkate almadığı, personel yemek ve yol maliyetlerinin işçilik maliyetine dâhil edilmediği,

(c) Üretimi gerçekleştirilen yemek, kahvaltı, ara öğün menülerinin SHÇEK Gıda Rasyonlarında ve gıda maddelerinin özellikleri listesinde ifade edilen gramajlar çerçevesinde ilgili ihalenin Teknik Şartnamesinde belirtilen yaş grubuna ait gramajlara uygun olarak düzenlenmediği,

(d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullandığı toptancı hali fiyatları “5957 sayılı Sebze ve Meyveler İle Yeterliği Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaret Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali tarafından düzenlenmediği ve ilgili mala ait açıklamaların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat yerine en düşük fiyatlar ile yapıldığı,

(e) İdarece istenen aşırı düşük teklif sorgulamasının ve anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri yerine yürürlükten kaldırılan eski Tebliğ hükümleri doğrultusunda yapıldığı,

(f) "Ana çiğ girdi", "İşçilik" ve "Yardımcı gider” oranları hesaplanırken hata yapıldığı,

(g) İlgili meslek mensubu (SMM veya YMM) tarafından tanzim edilen "Maliyet Tespit Tutanağı" ve "Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nın Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, çiğ girdi maliyetlerine dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine göre yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarın tutturulamadığı, incelemeye konu gelir vergisi döneminin eksik bırakıldığı ve meslek mensubundan belge asılları istenerek tetkik edilmesi halinde söz konusu durumun kolayca tespit edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

5957 sayılı “Sebze ve Meyve ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu kanunun uygulanmasında ..(b) Belediye 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununa tabi belediyeleri, (c) Belediye toptancı hali: Belediyelerce kurulan toptancı hallerini …ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Toptancı Hallerinin Kurulması ve kapatılması” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Toptancı halleri; imar planlarında belirlenmiş alanlarda, halin sınıfına, büyüklüğüne ve işlem hacmine göre yönetmelikle belirlenen müzayede, depolama, tasnifleme ve ambalajlama tesisleri ile laboratuvar ve soğuk hava deposu gibi diğer asgarî koşulları taşıyan projeler çerçevesinde gerçek veya tüzel kişiler ile belediye sınırları içinde belediyeler, büyükşehir belediye sınırları içinde büyükşehir belediyeleri tarafından kurulur. Gerçek veya tüzel kişiler tarafından toptancı hali kurulması ilgili belediyenin iznine tabidir. (2) Halin kuruluşu, en geç bir ay içinde ilgili belediye tarafından Bakanlığa bildirilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: YÜKLENİCİ FİRMANIN MUTFAĞINDA, YEMEK PİŞİRME YOLUYLA MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETLERİDİR.

b) Miktarı ve türü: Bir Yıl Süre ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı. (Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği, Ara Öğün (Bir Kez-Gece) ve Akşam Yemeği olmak üzere toplam 67721 adet/öğün yemek ile 1200 adet Özel Gün Menüsü)…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İhale tarihi: 16.12.2015…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 13+ Yaş 15006 Adet sabah kahvaltısı, 13+ Yaş 13908 adet ara öğün, 13+ Yaş 20371 adet öğle yemeği, 13+ Yaş 15508 Adet akşam yemeği, 7-12 yaş 366 adet sabah kahvaltısı, 7-12 yaş 366 adet ara öğün, 7-12 yaş 366 adet öğle yemeği, 7-12 yaş 366 adet akşam yemeği, 366 adet diyet sabah kahvaltısı, 366 adet diyet ara öğün, 366 adet diyet öğle yemeği, 366 adet diyet akşam yemeği olmak üzere toplam 67721 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa olmak üzere (80) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

-Yüklenici firma tarafından çalıştırılan personelin yemek giderleri yüklenici firmaya aittir.

-Bu hizmetin ifasında (yemeğin dağıtımı, servisi ve sonrası temizliği için) çalıştırılacak iki kişinin ücret, prim, yol ve diğer bütün giderleri yüklenici firmaya ait olup, birim fiyat teklife dahildir.

Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci bölümünde “A- Yemek çeşitleri ve öğün sayıları: Florya Çocuk Destek Merkezinde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile bir adet ara öğünün (gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER İKİNCİ ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma Yumurtalı Ispanak Kırmızı Mercimek ÇorbaMeyve Çeşitleri

Et Döner Etli Taze Fasulye Ezogelin Çorba Yoğurt

Bahçevan Kebap

(Yaz) Menemen Düğün Çorbası Cacık

Tas Kebabı Biber Dolması Yayla Çorba Sütlaç

Orman Kebabı Kıymalı Pırasa Domates (Şafak) Çorbası Muhallebi

Haşlama Tavuk Kıymalı Patates Sebze Çorba (Kış) Şekerpare

Fırın Köfte Yaz Türlüsü Terbiyeli Şehriye Çorbası Baklava

Tavuk Yahni Patlıcan Kebabı Un Çorbası Fasulye

Piyazı

Fırında Koyun Kıymalı Ispanak Kıymalı Yufka Böreği Mercimek

Piyazı

Terbiyeli Köfte Patlıcan Dolması Peynirli Milföy Börek Kabak

Tatlısı

Sebzeli Köfte Kıymalı Bezelye Talaş Böreği Kadayıf

İzmir Köfte Karnıyarık Peynirli Tepsi Böreği Çoban Salata

Dalyan Köfte Patlıcan Musakka Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata

Çiftlik Köfte Kereviz Dolması KarnıbaharGraten Marul Salata

Ekşili Köfte Kış Türlüsü Zeytinyağlı Taze Fasulye Karnıbahar

Salatası

Kadınbudu Köfte Kıymalı Kapuska İmam Bayıldı Taze Kayısı

Komposto

Fırında Balık Kabak Musakka Karışık Kızartma (Yaz) Ayva

Komposto

Kuzu/Koyun HaşlamaEtli Kuru Fasulye Zeytinyağlı Pırasa Elma

Komposto

Rosto (Püreli) Etli Nohut Patlıcanlı Pilav Patates

Salata

Etli Bamya Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure

Kıymalı Yeşil Mercimek Meyhane Pilavı Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Zeytinyağlı Bakla

İÇECEKLER KAHVALTI ARA ÖĞÜN

Çay Siyah Zeytin Kek Çeşitleri

Paket Süt Yeşil Zeytin Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli

İçecekler (Şişe) Tahin Helva Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve

Suyu (Kutu) Tuzsuz Peynir Hamburger Köfte

Kola (Kutu) Beyaz Peynir Börek Çeşitleri

Hazır Meyve

Suyu (Açık) Kaşar Peyniri Patates Kızartma

Paket Ayran Tulum Peyniri Poğça Çeşitleri

Bitkisel Çaylar Çökelek (Lor) Peyniri Sup

Paket Bitkisel Çaylar Kakaolu Fındık Kreması Meyve Çeşitleri

Maden Suyu Yumurta Tatlı Çeşitleri

Granül Kahve Omlet Çeşitleri Kısır

Taze Sıkılmış Kahvaltılık Tereyağ Çeşitli Çikolatalar

Meyve Suyu -Paket Reçel

Kefir Patates Kızartma Çeşitli Gofretler

Salep Domates Kurabiye Çeşitleri

Sıcak Çikolata Salatalık Tahin-Pekmez

Yarım Yağlı Süt Sucuk Beyaz Peynir

Salam Kaşar Peyniri

YOĞURT Sosis Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Meyveli Yoğurt Çılbır Gözleme

Yoğurt Tahin-Pekmez Yaş Pasta

Dil Peynir Nişasta Peltesi

Burgu Peynir Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Tereyağ-

Paket Bal Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba

Meyve Çeşitleri

Söğüş (Domates+Salatalık)

Söğüş Yeşillik

Beyaz Krem Peynir

Zeytin Çeşitleri

Üçgen Krem Peynir

Simit Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Gözleme

Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği Ara öğünToplam

*Diyet 1 1 1 1 4

7-12 1 1 1 1 4

13 yaş üstü 1 1 1 1 4

Personel 1 1

Nöbetçi

Personel 1 1 1 3

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır…1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir.

Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

DİYET YEMEKLERİ:

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri menüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve menüler farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder.

4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;

1. Hazır Meyve Suyu (Kutu)

2. Kuru Pasta (Hazır)

3. Yaş Pasta (Hazır)

4. Mantar Kurabiye

5. Kısır

6. Muz

5- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.

6- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

BİRİNCİ HAFTA

1.Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Siyah Zeytin, Beyaz Peynir, Açık Reçel, Yumurtalı Sucuk, Ekmek.

Ara Öğün-1 kez

Karışık Kek, Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Öğle Yemeği

Kırmızı Mercimek Çorba, Bahçevan Kebap (Yaz), Zeytinyağlı Bakla, Baklava, Ekmek, Paket Ayran

Akşam Yemeği

Yayla Çorba, Etli Bamya, Marul Salata, Cacık, Ekmek

2. Gün

Sabah Kahvaltısı

Paket Süt, Yeşil Zeytin, Kaşar Peyniri, Açık Bal, Omlet, Ekmek.

Ara Öğün -1 kez

Paket Bitkisel Çaylar, Sade bisküvi

Öğle Yemeği

Ezogelin Çorba, Fırın Köfte, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Fırın Sütlaç, Ekmek

Akşam Yemeği

Domates (Şafak) Çorbası,Biber Dolması, Peynirli Milföy Börek, Ayva Komposto, Ekmek

3. Gün

Sabah Kahvaltısı

Bitkisel Çaylar, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Açık Çokokrem, Salam, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Hamburger Köfte, Kola (Kutu)

Öğle Yemeği

Düğün Çorbası, Etli Taze Fasulye, Sade Pirinç Pilavı, Yoğurt, Ekmek.

Akşam Yemeği

Terbiyeli Şehriye Çorbası, Rosto (Püreli), Zeytinyağlı Bala, Muz, Ekmek.

4.Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Siyah Zeytin, Çökelek (Lor) Peyniri, Açık Reçel, Patates Kızartma, Ekmek.

Ara Öğün -1 kez

Sade Kurabiye, Hazır Meyve Suyu (Açık)

Öğle Yemeği

Sebze Yemeği (Kış), Fırında Balık, Zeytinyağlı Taze Fasulye, Muhallebi, Ekmek

Akşam Yemeği

Un Çorbası, Etli Nohut, Karışık Kızartma (Yaz), Kadayıf, Ekmek, Gazlı İçecekler (Şişe).

5. Gün

Sabah Kahvaltısı

Paket Süt, Siyah Zeytin, Açık Çokokrem, Tulum Peyniri, Çılbır, Ekmek

Ara Öğün-1 Kez

Tuzlu Krakerler, Taze Sıkılmış nar suyu (Hazır Meyve Suyu Gramajında (Açık))

Öğle Yemeği

Kırmızı Mercimek Çorba, Karnıyarık, Soslu Makarna, Aşure, Ekmek

Akşam Yemeği

Düğün Çorbası, Et Döner, Nohutlu Bulgur Pilavı, Çoban Salata, Ekmek.

6. Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Beyaz Peynir, Salam, Domates, Açık Reçel, Ekmek

Ara Öğün-1 Kez

Paket Meyve Suyu, Bohça Böreği

Öğle Yemeği

Etli Kuru Fasulye, Domatesli Pirinç Pilavı, Havuç Salata, Kabak Tatlısı, Ekmek

Akşam Yemeği

Yayla Çorba, İmam Bayıldı, KarnıbaharGraten, Şekerpare, Ekmek.

7. Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Açık Çokokrem, Yumurta, Ekmek

Ara Öğün-1 Kez

Hazır Meyve Suyu (Kutu), Sup

Öğle Yemeği

Ezogelin Çorba, Yumurtalı Ispanak, Fasulye Piyazı, Taze Kayısı Komposto, Ekmek

Akşam Yemeği

Haşlama Tavuk, Özbek Pilavı, Patates Salata, Güllaç, Ekmek.

İKİNCİ HAFTA

1.Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Açık Bal, Kaşar Peyniri, Siyah Zeytin, Patates Kızartma, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Hamburger Köfte, Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Öğle Yemeği

Bahçevan Çorbası, Bahçevan Kebap (Kış), Acem Pilavı, Kazandibi, Ekmek, Paket Ayran

Akşam Yemeği

Ezogelin Çorba, Karnıyarık, Yaprak Sarması, Çilek, Ekmek.

2. Gün

Sabah Kahvaltısı

Paket Süt, Açık Reçel, Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Menemen, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Çay, Kakaolu Kek

Öğle Yemeği

Mantar Çorba, Çiftlik Kebabı, Zeytinyağlı Patlıcan Dolma, Domates Salata, Ekmek

Akşam Yemeği

Pirinç Çorba, Kıymalı Semiz Otu, Fırın Makarna, Ayva Komposto, Ekmek.

3. Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Salam, Tulum Peyniri, Açık Bal, Omlet, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Kısır, Kola (Kutu)

Öğle Yemeği

Sebze Çorbası (Kış), Ekşili Köfte, Sebzeli Pilav, Yoğurt, Ekmek

Akşam Yemeği

Terbiyeli Şehriye Çorbası, Kıymalı Yeşil Mercimek, Zeytinyağlı Taze Fasulye, Elma, Ekmek.

4. Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Siyah Zeytin, Pastırma, Beyaz Peynir, Yumurta, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Meyveli Tart, Hazır Meyve Suyu (Şişe)

Öğle Yemeği

Un Çorbası, Çoban Kavurma, Bulgur Pilavı, Kabak Tatlısı, Ekmek

Akşam Yemeği

Düğün Çorbası, Kıymalı Bezelye, Soslu Makarna, Çoban Salata, Ekmek, Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe).

5. Gün

Sabah Kahvaltısı

Paket Süt, Patates Kızartma, Açık Çokokrem, Sosis, Krem Paket Peynir, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Patatesli Poğaça, Taze Sıkılmış portakal suyu (Hazır Meyve Suyu Gramajında (Açık))

Öğle Yemeği

Kırmızı Mercimek Çorba, Fırın Köfte, Mantı, Ekmek Kadayıfı (kaymaklı), Ekmek

Akşam Yemeği

Mantar Çorba, Kıymalı Ispanak, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Karpuz, Ekmek.

6. Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Yeşil Zeytin, Salam, Yumurtalı Sucuk, Kaşar Peynir, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Çay, Karışık Kek

Öğle Yemeği

Domates (Şafak) Çorbası, Zeytinyağlı Kuru Fasulye Pilaki, Kıymalı Poğça, İncir Dolması, Ekmek

Akşam Yemeği

Yayla Çorba, Haşlama Tavuk, Çiftlik Kebabı, Güllaç, Ekmek.

7. Gün

Sabah Kahvaltısı

Çay, Siyah Zeytin, Tulum Peyniri, Açık Reçel, Yumurta, Ekmek

Ara Öğün-1 kez

Hazır Meyve suyu (Kutu), Su Böreği

Öğle Yemeği

Ezogelin Çorba, Kıymalı Kapuska, Zeytinyağlı Barbunya Pilaki, Kavun, Ekmek

Akşam Yemeği

Un Çorbası, Özbek Pilavı, İzmir Köfte, Kadayıf, Ekmek.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci bölümünde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait Ekap üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A B

Sıra No İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı

ve Kısa Açıklaması Birim Fiyat

1 13+ Yaş Kahvaltı adet 15.006

2 13+ Yaş Ara Öğün

(1 Kez-Gece) adet 13.908

3 13+ Yaş Öğle

Yemeği adet 20.371

4 13+ Yaş Akşam

Yemeği adet 15.508

5 7-12 Yaş Kahvaltı adet 366

6 7-12 Yaş Ara Öğün

(1 Kez-Gece) adet 366

7 7-12 Yaş Öğle

Yemeği adet 366

8 7-12 Yaş Akşam

Yemeği adet 366

9 Diyet Kahvaltı adet 366

10 Diyet Ara Öğün

(1 Kez-Gece) adet 366

11 Diyet Öğle Yemeği adet 366

12 Diyet Akşam Yemeği adet 366

13 Özel Gün Menüsü adet 1.200

toplam tutar (K.D.V hariç)

”şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden ihale süreci incelendiğinde;

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 16.12.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu ara kararında ihaleye ait sınır değerin 350.060,99 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu sınır değerin altında teklif verdiği tespiti yapılan Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği ve aynı tarihte idarece anılan istekliye Ekap üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eki ihale komisyonu ara kararının gönderildiği,

Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “2015/158212 ihale kayıt numaralı Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri ihalesine vermiş olduğunuz teklif ihale komisyonunca aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle 21/12/2015 Pazartesi tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük açıklamanızı Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğüne teslim etmeniz hususunda; Bilgilerinize sunulur…” denildiği,

Anılan istekli tarafından 21.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eklerinin idareye sunulduğu,

Aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…İlgi yazınıza istinaden hazırlanan teklifimizle ilgili maliyet bileşenleri ile hesaplamalara esas bilgi ve belgeler ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin (79.2.) maddesinde öngörülen açıklama esas ve usulleri dikkate alınarak hazırlanmıştır. Tebliğin yukarıda aktarılan maddesine göre isteklilerin ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetini oluşturan ve toplam teklif tutarının % 80’inden az, % 95’inden çok olmaması gereken kısma ilişkin açıklama yapması yeterli kabul edilmekte, bu kısım dışında kalan ve yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilecek girdilere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Yine Tebliğe göre “Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılacağından, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilecek ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmeyecektir.”… Bu kapsamda ihalede sunmuş olduğumuz teklifimizle ilgili maliyet bileşenleri ile hesaplamalara esas bilgi ve belgeler yazımız ekinde gönderilmiştir…” ifadelerine yer verildiği,

Yazı ekinde ise; malzemeli yemek hesap sunum cetveli ve öğün bazında yapılan hesaplamalar, maliyet cetveli, işçilik maliyetleri tablosu, Kik işçilik hesaplama modülü üzerinde yer alan işçilik hesabında esas alınan maliyet unsurları çıktısı, Toplu Taşıma Ücret Tarifesi, serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve eki faaliyet belgesi, ilgili Ticaret Borsalarına ait aylık bültenlere ait çıktılar, hal fiyatları çıktılarının sunulduğu,

Söz konusu açıklamaya ilişkin 23.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…İhale komsiyonumuz 23.12.2015 tarihinde Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamasını 21.12.2015 tarihinde idareye sunmuş, ihale komsiyonumuz tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi doğrultusunda yapılan incelemede, firmanın idare ihale teknik şartnamesinde verilen 14 günlük örnek yemek listesi ile özel gün menüsüne ait yemek maliyet bileşenlerini hesaplarken bakanlığın internet sayfasında bulunan gıda rasyonunda belirtilen yaş gruplarına göre porsiyon miktarları gramajları üzerinden hesaplamada bulunduğu, Teklifi oluşturan çiğ girdi fiyatlara ait maliyet bileşenlerini açıklarken Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2., 79.2.3., 79.2.4. ve 79.2.5. maddelerinde belirtilen fiyat dayanaklarına uygun olarak açıklamada bulunduğu, 14 günlük örnek yemek listesi ile özel gün menüsüne ait yemek maliyet bileşenlerini, gıda rasyonunda belirtilen yaş gruplarına göre porsiyon miktar gramajları ile çiğ girdi fiyat dayanaklarında belirtilen tutarların doğru olarak hesaplandığı, yüklenici firmanın işçilik giderlerine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülüne göre maliyet çıkarmış olduğu, söz konusu maliyet açıklamasının genelgede belirtilen hususlara uygun olduğu, yüklenici firma Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesinde belirtilen “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği, Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveli (Ek-H.4) hazırlamış, Ana Çiğ Girdi (AÇG) oran 0.65, İşçilik Oranı (İ) 0,17 ve Yardımcı Giderler Oranı (YG) 0,18 olarak belirlemiş olup, (AÇG) ile (İ) toplamlarının 0,82 oranında tespit edildiği ve genelgede belirtilen eşiğe uygun olarak açıklamada bulunduğu; yapılan açıklamanın komisyonumuzca uygun olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ihalenin Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Eşref Ünen- Ün-Aş Yemek Ür. Tes. Firması olarak belirlendiği görülmüştür.

(a) Malzemeli yemek alımı ihalelerine ait aşırı düşük teklif açıklamalarında öncelikle Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların, Ticaret Borsası fiyatlarının, Toptancı Hali fiyatlarının ya da isteklinin kendi ürettiği veya satışını yaptığı mallara ilişkin fiyatların kullanılmasının gerektiği ancak aşırı düşük teklif açıklamasında keyfi olarak söz konusu fiyatlar yerine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullandığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2 nci maddesinde sayılan Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar, Ticaret Borsası Fiyatları, Toptancı Hal Fiyatları, Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar, İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda tevsik edici belge olarak kullanılabileceği açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde; Adana Ticaret Borsası, Edremit Ticaret Borsası, İstanbul Ticaret Borsası, Konya Ticaret Borsası, Malatya Ticaret Borsası, Sakarya Ticaret Borsası ve Gaziantep Ticaret Borsası aylık bültenlerinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait hal fiyatlarının, İstanbul Halk Ekmek A.Ş. ürün fiyat listesinin, Et ve Süt Kurumu perakende satış fiyatlarının ve serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek- O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ise tevsik edici belge olarak sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında keyfi olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullandığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde belirtilen "Bu hizmetin ifasında (yemeğin dağıtımı, servisi ve sonrası temizliği için) çalıştırılacak iki kişinin ücret prim, yol ve diğer bütün giderleri yüklenici firmaya ait olup, birim fiyat teklife dahildir" düzenlemesi uyarınca, ihale konusu işte yıl boyunca aralıksız hizmet sunulması için, personel maliyetine 2016 yılı içerisinde 14.5 gün mesainin hesaplanması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu durumu işçilik maliyeti açıklamalarında dikkate almadığı, personel yemek ve yol maliyetlerinin işçilik maliyetine dâhil edilmediği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan ilgili düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte iki personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu personelin ücret, prim, yol ve diğer bütün giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden personel ücretinin brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden yapılan hesaplama ile 2.028,05 TL olarak belirlendiği, yol bedeline ilişkin ise İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) verileri esas alınarak 2 personel için 12 aylık süre üzerinden yol bedelinin belirlendiği, yemek bedelinin de yine 2 personel için günlük 4 TL üzerinden 12 ay süre ile hesaplandığı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günleri içinde 2 personel için günlük 67,60 TL üzerinden 14,5 gün süreyle hesaplama yapılarak işçilik maliyetlerinin tespit edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin işçilik maliyetlerine 2016 yılı içerisindeki 14.5 gün mesainin, yemek ve yol maliyetlerinin dâhil edilmediği iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(c) Üretimi gerçekleştirilen yemek, kahvaltı, ara öğün menülerinin SHÇEK Gıda Rasyonlarında ve gıda maddelerinin özellikleri listesinde ifade edilen gramajlar çerçevesinde ilgili ihalenin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen yaş grubuna ait gramajlara uygun olarak düzenlenmediği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yemeklere ilişkin gramaj hesaplarını kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve özel gün menüsü doğrultusunda 7-12 yaş grubu ile 13+ yaş grubuna ilişkin ayrı ayrı düzenlendiği görülmüş olup, sunulan söz konusu gramajların Teknik Şartname’nin ekinde yer alan gıda rasyonlarında yer alan anılan yaş grupları için belirlenen gramajlar ile karşılaştırılmasında, sunulan yemek çeşitlerinin girdi ve gramajları ile ilgili Gıda Rasyonundaki girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılamamıştır.

(d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullandığı toptancı hali fiyatları “5957 sayılı Sebze ve Meyveler İle Yeterliği Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaret Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali tarafından düzenlenmediği ve ilgili mala ait açıklamaların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat yerine en düşük fiyatlar ile yapıldığı iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait hal fiyat listelerinin sunulduğu, söz konusu idarelerin 26.03.2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sebze ve Meyveler İle Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun kapsamında toptancı hali kuruluşu yetkisinin olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin toptancı hali fiyatları “5957 sayılı Sebze ve Meyveler İle Yeterliği Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaret Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali tarafından düzenlenmediği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında söz konusu Belediye fiyatlarında son 12 ay içerisindeki bir işlem gününe ait hal fiyatlarının ortalama fiyatları hesaplanmak suretiyle teklif maliyetlerinin oluşturulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu fiyatların incelenmesi neticesinde ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

(e) "Ana çiğ girdi", "İşçilik" ve "Yardımcı gider” oranları hesaplanırken hata yapıldığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek hesap sunumu cetveli incelendiğinde, ana çiğ girdi oranının “0,65” , işçilik oranının “0,17” ve “yardımcı giderler oranının ise “0,18” olarak belirlendiği, ana çiğ girdi maliyetine ilişkin tutarın ise hesap cetveli ekinde sunulan öğün bazında yapılan hesaplamalar uyarınca 217.210,83 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiası kapsamında yapılan incelemede işçilik maliyeti hesaplamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün bazında ilgili yaş gruplarına ilişkin düzenlenen hesap cetvelleri incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ana çiğ girdileri içerisinde yardımcı giderlere yer verildiği görülmüş olup, mevzuat uyarınca söz konusu giderlere ana çiğ girdi girdilerinin içerisinde yer verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ana çiğ girdileri içerisinde karabiber, kırmızı biber, pudra şekeri, maydanoz, ketçap, bardak su, kimyon, köfte baharı, kuru nane, kekik, karanfil, sumak, tarçın, yeni bahar, mayonez kalemlerinin yer aldığı, ancak söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin düşük bir tutar (3,548,87 TL) olduğu, bu tutar ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (217.210,83-3,548,87= 213.661,96 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (213.661,96+55.812,80)/333.373,55=0,8083) olduğu, doğru şekilde hesaplanan oranın da mevzuatta belirtilen alt ve üst limitler içerisinde kaldığı belirlendiğinden, söz konusu istekli tarafından yapılan hatanın anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesine gerekçe oluşturmayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(f) Başvuru sahibinin idarece istenen aşırı düşük teklif sorgulamasının ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri yerine yürürlükten kaldırılan eski Tebliğ hükümleri doğrultusunda yapıldığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca idarece sınır değerin altında teklif verdiği tespiti yapılan ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif açıklamasının gönderildiği, idarece gönderilen söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama bulunmadığı görülmekle birlikte malzemeli yemek alımı ihalelerine ait aşırı düşük tekliflere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.26’ıncı maddesinde yer verilen açıklamalar incelendiğinde, idarece asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin ise öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle idarece Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı, söz konusu yemeklere ait gramajlarda ise http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinde yer verilen gıda rasyonlarının ve gıda malzemelerinin özellikleri listesinin esas alınmasının istendiği, başvuru sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da söz konusu düzenlemeleri dikkate alarak açıklamasını sunduğu görüldüğünden, idarece istenen aşırı düşük teklif sorgulamasının ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri yerine yürürlükten kaldırılan eski Tebliğ hükümleri doğrultusunda yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(g) İlgili meslek mensubu (SMM veya YMM) tarafından tanzim edilen "Maliyet Tespit Tutanağı" ve "Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nın Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, çiğ girdi maliyetlerine dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine göre yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarın tutturulamadığı, incelemeye konu gelir vergisi döneminin eksik bırakıldığı ve meslek mensubundan belge asılları istenerek tetkik edilmesi halinde söz konusu durumun kolayca tespit edilebileceği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 38 adet iş kalemine ilişkin, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının “Ağırlıklı Ortalama Birimler” başlıklı 4’üncü bölümünde maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda, tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve başvuruya konu ihale kapsamında belirlenen dönemin yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye konu gelir vergisi döneminin eksik bırakıldığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesi uyarınca, çiğ girdi maliyetlerine dayanak olarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarın tutturulamadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer verilen 38 adet iş kaleminin, söz konusu tutanaktaki miktarlarının, ihale konusu iş kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü miktarlar ile karşılaştırılmasında; Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, “Toz şeker (kg)” (İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği toz şeker iş kalemi olduğu düşünülmektedir). başlığı altında yer verilen iş kalemi dışındaki 37 adet iş kalemine ait miktarların, ihale konusu işte söz konusu iş kalemlerine ilişkin öngörülen miktarların yarısından fazla olduğu görülmüştür.

Anılan tutanakta yer verilen “Toz şeker (kg)” başlığı altında sunulan iş kalemine ilişkin yapılan incelemede ise;

Çiğ girdi adı Birimi Miktarı İhale konusu işte İhale konusu işte

(Ek-O.7.) kullanılması kullanılması

öngörülen öngörülen

miktarın yarısı miktar

Toz şeker (kg)Kg 698 836,77 1.673,53

“şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan geçici vergi beyanname döneminde, söz konusu iş kalemine ilişkin ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı anlaşıldığından, söz konusu iş kaleminin miktarına ilişkin yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazenşikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması fiyatları esas alınarak toplam 455.079,28 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İhaleye ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme uyarınca, 3 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,

İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)

Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. 333.373,55

Ün-Aş Yem. Ür. Tes. - Eşref Ünen 400.576,00

Çınarlı Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. 502.465,60

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 350.060,99 TL sınır değerin altında kalan bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklinin sunduğu açıklamanın uygun kabul edilerek 24.12.2015 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece ihaleye ilişkin yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)