(4734 S. K. m. 39, 56) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2007 / 75
Gündem No: 69
Karar Tarihi: 10.12.2007
Karar No: 2007-UH.Z-3993
Şikayetçi: Özer Ay Temz. Peyzaj Hizm. Tur. Bilg. Sağ. Hizm.Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. Milli Kuvvetler Caddesi Birlik Apt. No: 38/2 BALIKESİR
İhaleyi yapan idare: Diyarbakır Devlet Hastanesi Başhekimliği Op.Dr.Şeref İnalöz Cad. Dağkapı DİYARBAKIR
Başvuru tarih ve sayısı: 23.11.2007 / 34453
Başvuruya konu ihale: 2007/69254 İhale Kayıt Numaralı “300 Kişi İle 24 Aylık Diyarbakır Devlet Hastanesi ve Ek Binaları Genel Temizlik Hizmet Alımı ” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 04.12.2007 tarih ve 08.21.58.0119/2007-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Diyarbakır Devlet Hastanesi Başhekimliği’nce 24.07.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “300 Kişi İle 24 Aylık Diyarbakır Devlet Hastanesi ve Ek Binaları Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özer Ay Temz. Peyzaj Hizm. Tur. Bilg. Sağ. Hizm.Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd Şti.’nin 17.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.11.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.11.2007 tarih ve 34453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, ihale komisyonunca teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden açıklama istenildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında “ihale dokümanında yer verilen ilaçlama ile ilgili gidere yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama işinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği, açıklama istenilen firmalardan bazılarının ilaçlama ile ilgili bedel öngördüğü bazılarının ise bu gidere yer vermediği, bu nedenle tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı” gerekçesi ile ihale komisyonunca ihalenin iptal edildiği, hastane genel temizlik işinde temizlik ve ilaçlama hizmetinin bir bütün olduğu, bu işi yürütmeye talip bir firmanın ilaçlama giderini teklif fiyata dahil etmemesinin düşünülemeyeceği, aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalarında ilaçlama giderine yer vermeyen firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılıp ihale işlemlerine devam edilmesi gerekirken ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin idarece iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin 19.09.2007 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 10 istekliden aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama istenildiği, altı firmanın açıklamada bulunduğu, yazılı açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde; “Teknik şartnamenin 13. maddesinin alt bentlerinde belirtilen ilaçlama işi ile ilgili açıklama olmasına rağmen, ilaçlama için birim fiyat cetvelinde ayrı bir kalem belirlenmediği, firmaların vermiş olduğu açıklamalarda bazı firmaların ilaçlama ile ilgili gider belirttiği, bazı firmaların bu hususa açıklamalarında yer vermediği, ilaçlama ile ilgili açıklama yapan firmaların tekliflerinin yaklaşık maliyetteki ilaç gideri ile karşılaştırılmak istenildiği, ancak yaklaşık maliyet tespitinde ilaçlama ile ilgili herhangi bir maliyete yer verilmediğinin görüldüğü, ayrıca yazılı savunmaları değerlendirilen 3 (Üç) firmanın tekliflerinde, düşük teklif ile yüksek teklif arasında 1.057.727.72 YTL gibi aşırı fark olduğu, ilaçlama ile ilgili bir gidere yaklaşık maliyet hesabında yer verilmemesi ve aşırı fiyat farkından dolayı, tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu eksiklerin giderilmesi için yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması gerektiği” gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, söz konusu kararın 24.09.2007 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İhalenin iptali kararlarına karşı yapılan itirazen şikayet başvuruları, iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenir.” hükmü uyarınca ihalenin iptal gerekçesi incelendiğinde; teknik şartnamenin 13. maddesinde, “ihaleyi yapan firma tarafından, hastane ilaçlama işinin, ilaçlama işinde yetkili bir firmaya veya yetkili kişilere yaptırılacağı” düzenlemesine yer verildiği, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler arasında ilaçlama ile ilgili herhangi bir maliyete yer verilmediği, teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama için ayrı bir kalem belirlenmediği ve/veya ilaçlama giderinin belirlenen iş kalemlerine dahil olacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla teknik şartnamede yapılan düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelinin çeliştiği, nitekim isteklilerin bazılarının aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalarında ilaçlama giderine yer verdiği, bazılarının ilaçlamaya ilişkin bir bedel öngörmediği görülmüştür. Bu durumda ihale dokümanındaki belirsizlik ve yaklaşık maliyetin tespitindeki eksiklik sebebiyle tekliflerin eşit çerçevede ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorun yaratacağı, söz konusu eksiklerin giderilmeden ihalenin neticelendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 24.09.2007 tarihinde iptal işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)