(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 67
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UY.III-302
Şikayetçi: Doğanlar İnş. Elektrik Taah. Petrol Turz. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Cemalpaşa Mah. 63010. Sok. Yazıcıoğlu Apt. Zeminkat No: 10/5 Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare: Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü, Eğriçam Mah. GMK Bulvarı No:572 Yenişehir/MERSİN
Başvuru tarih ve sayısı: 23.12.2010 / 54376
Başvuruya konu ihale: 2010/508083 İhale Kayıt Numaralı "Mersin-Erdemli-Alata Deresi 2. Kısım Islahı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.(40.64).(0219)./2011-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin-Erdemli-Alata Deresi 2. Kısım Islahı” ihalesine ilişkin olarak Doğanlar İnş. Elektrik Taah. Petrol Turz. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Hüseyin Ekşi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki tevsik edici belgelerin incelenerek mevzuata uygun olup olmadığının tespitinin gerektiği,
2) Kendilerinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde aritmetik hata olmadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu sebepler ve dayandığı deliller belirtilmediğinden, iddialarının somut ve ciddi olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin 2 nci iddiasının yerinde olduğu belirtildiği ve idare tarafından alınan 14.12.2010 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin teklifinin ihalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin hukuki menfaatinin gerçekleştiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) Hüseyin Ekşi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı,
2) Kendilerinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde aritmetik hata olmadığı iddia edilmektedir.
Anılan Kurul kararı ile; “Anılan Kurul kararı ile; “…Başvuru sahibinin iddiasına konu sebepler ve dayandığı deliller belirtilmediğinden, iddialarının somut ve ciddi olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek, “başvurunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede işin, “esasının incelemesine geçilmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz. (¤¤)