(4734 S. K. m. 5, 19, 39, 54, 65)
Toplantı No: 2008/075
Gündem No: 81
Karar Tarihi: 24.11.2008
Karar No: 2008/UY.II-4801
Şikayetçi:
Ceka İnşaat ve Ticaret A.Ş., Cinnah Cad. Kuloğlu Sok. No:19/2 Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü,Ord. Prof. Dr. Şevket Aziz Kansu Binası (Rektörlük Ek Binası) Emniyet Mah. İncitaş Sok. Beşevler/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
31.10.2008 / 30461
Başvuruya konu ihale:
2008/131778 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Üniversitesi Derslik, İdari Blok, Laboratuvar Proje Kapsamında Yapılacak Olan Gölbaşı Virancık Yerleşkesi İletişim Fakültesi İkmal İnşaatı (2008-2009 Yıllarına Sari) Yapım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
05.11.2008 tarih ve II.Y.45.66.0148/2008-94E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 22.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Üniversitesi Derslik, İdari Blok, Laboratuvar Proje Kapsamında Yapılacak Olan Gölbaşı Virancık Yerleşkesi İletişim Fakültesi İkmal İnşaatı (2008-2009 Yıllarına Sari) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceka İnşaat ve Ticaret A.Ş.’nin 14.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2008 tarih ve 30461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
İhalenin iptal edilmesinin haksız olduğu iddia edilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdarenin iptal gerekçesinin; 17 firmanın dosya satın aldığı ve bunlardan sadece 6 tanesinin teklif sunduğu, teklif sunan firma sayısının az olduğu, ihaleye sunulan en düşük teklifin yaklaşık maliyete göre düşük indirimde olduğu, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesinin sağlanamadığı hususları belirtilerek ihale komisyonu ihaleyi iptal etmiş, 26.09.2008 tarihinde de ihale yetkilisince karar onaylanmıştır.
4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.’’ hükmü bulunmaktadır.
İhale 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi uyarınca açık ihale usulü ile yapılmıştır. İhaleye 6 istekli iştirak etmiş, tekliflerden Güryapı Taah. İnş. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şirketi teklif mektubunda imza bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, geriye kalan beş teklif geçerli teklif olarak belirlenmiş, bunlardan da 3 tanesinin yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilmiştir.
İdarece, çok sayıda doküman satın alındığı halde ihaleye katılımın az olması nedeniyle rekabetin oluşmadığı belirtilmekte ise de; 6 firmanın ihaleye teklif sunduğu ve açık ihale usulü ile ihalenin yapıldığı dikkate alındığında söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İhaleye yeterli katılımın sağlandığı, tekliflerin üç tanesinin yaklaşık maliyetin altında bulunduğu, yeterli rekabetin sağlandığı, kısaca iptal gerekçelerinin yerinde bulunmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine 22.09.2008 tarihinde iptal edildiği ancak idarenin iptal işleminde tespit edilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle iptal işleminin 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığı bu nedenle de iptale ilişkin kararın iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuruya konu ihalede, idare tarafından “ihale dosyası satın alan 17 firmadan 6 tanesinin teklif vermiş olduğu, teklif sunan firma sayısının az olduğu, ihaleye sunulan en düşük teklifin yaklaşık maliyete göre düşük olduğu, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesinin sağlanamadığı” gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” Hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede, 17 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 6 isteklinin teklif verdiği, idarece geçerli olarak tespit edilen tekliflerin idarece belirtilen yaklaşık maliyetin % 92 si ile % 110´ u arasında değiştiği, ihaleye teklif veren istekli sayısı ve teklif edilen bedeller dikkate alındığında; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı, idarece ihalenin iptaline ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin 2 inci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz. (¤¤)