(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2021/015
Gündem No: 2
Karar Tarihi: 14.04.2021
Karar No: 2021/UH.IV-792
BAŞVURU SAHİBİ:
Akfa Yem. Tem. Otom. Oto Yık. Oto. İth. İhr. İnş. Gıda Ür. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. .....
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/626902 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2021 tarih ve 17970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/644 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
06.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Malatya 2. İdare Mahkemesinin 31.03.2021 tarihli ve E:2021/199, K:2021/269 sayılı kararı ekinde yer alan dava dilekçelerinde özetle;
1) Banka referans mektubunun uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet ve itirazen şikayet süreçleri sonucunda 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-356 sayılı Kurul kararı ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde karar verildiği, fakat idare tarafından bu kez bilanço bilgileri tablosunun uygun olmadığı gerekçe gösterilerek Kurul kararının uygulanmadığı,
2) Tekrar gerçekleştirilen teklif değerlendirmesi neticesinde evrak eksikliği nedeni ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen 2020/626902 İKN’li ihalenin 22.12.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu karara karşı yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları sonucu alınan 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-356 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde karar verildiği anlaşılmıştır.
25.02.2021 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin bu kez bilanço bilgileri tablosunun uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ilgili Mahkemeye sunulan başvuru dilekçesinin incelenmesi neticesinde, idare tarafından 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-356 sayılı Kurul kararının uygulanmadığının ve tekrar gerçekleştirilen teklif değerlendirmesi neticesinde evrak eksikliği nedeni ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığının iddia konusu edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara yönelik olarak 08.03.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu başvuru 10.03.2021 tarihinde idare tarafından reddedilmiştir. İdarenin cevabi yazısında yasal süresi içinde Kamu İhale Kurumu’na itiraz edilebileceğinin, ayrıca kararın dipnotunda itiraz süresinin 10 gün olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Bu durumda başvuru sahibinin, idarenin cevabi yazısının kendisine tebliğ edilmesini (10.03.2021 tarihi) izleyen 10 (on) gün içinde olmak üzere en geç 22.03.2021 tarihi mesai bitimine kadar doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından Mahkemeye sunulan başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların 22.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçede de öne sürüldüğü, fakat anılan dilekçeye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde alınan 24.03.2021 tarihli ve 2021/UH.IV-631 sayılı Kurul kararı ile başvurunun görev ve şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan 22.03.2021 tarihli başvuru ile eş zamanlı olarak, mahkeme nezdinde de dava açıldığı tespit edilmiştir. Dava dilekçesinin mahkeme kayıtlarına 30.03.2021 tarihinde alındığı, idari merci tecavüzü nedeniyle de söz konusu dava dilekçesinin Kuruma gönderildiği, anılan dilekçenin 06.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesi gereğince itirazen şikayet başvuru tarihi olarak 06.04.2021 tarihinin esas alınması gerektiği, bu çerçevede Kuruma gönderilen söz konusu dilekçenin Kuruma itirazen şikayet başvuru süresi yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan idari merci tecavüzü kararı ve ekindeki belgeler incelendiğinde, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin Mahkeme tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte Mahkeme kararı ekinde Kuruma gönderilen dilekçedeki hususların Kuruma itirazen şikayet süresi yönünden uygun olmaması nedeniyle bahse konu eksikliklerin, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet adresi üzerinden eksiklik yayımlanmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)