(4734 S. K. m. 39, 54, 56, 65)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 56
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UY.I-4984
Şikayetçi:
Ulusoy Maden İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş., A.T.B. İş Merkezi 1 Blok No:221 Macunköy/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü, Behiçbey Yenimahalle/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
24.10.2008 / 29641
Başvuruya konu ihale:
2008/129609 İhale Kayıt Numaralı “2. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Yapılacak Hemzemin Geçit Kaplamaları İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
27.11.2008 tarih ve I.Y.44.53.G027/2008-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2008 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Yapılacak Hemzemin Geçit Kaplamaları İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusoy Maden İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş.’nin 10.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2008 tarih ve 29641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
İdarenin diğer bölgelerinde yapılan benzer ihalelerinde oluşan fiyatlara göre tekliflerin ekonomik bulunmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, ihalede dört geçerli teklif olduğu, teklif fiyatların yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihalede dört geçerli teklif sunulmuştur. Teklif fiyatlarının, diğer TCDD Bölge Müdürlüklerince yapılan aynı konulu ihalelerde sunulan teklif fiyatlara göre yüksek olduğu gerekçesiyle, 09.09.2008 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale iptal edilmiştir. İhalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararı 16.09.2008 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.”
“Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; …ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca, 09.09.2008 tarihli ihale komisyonu kararıyla iptal edildiği, ihaleye katılan istekli sayısı, verilen teklifler ve yaklaşık maliyet dikkate alındığında iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2008 tarihinde ihalesi yapılan; “2. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında yapılacak Hemzemin Geçit Kaplamaları” işinin; “Diğer TCDD Bölge Müdürlüklerince yapılan aynı konulu ihalelerde sunulan teklif fiyatlara göre bu ihalede sunulan teklif fiyatların yüksek bulunması” sebebiyle bahse konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi;” ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” hükmü gereğince idare tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun; ihalenin 4734 sayılı Kanunun 5 maddesindeki; “ idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. “ hüküm gereğince idareye yüklenen sorumluluk nedeniyle ihaleyi iptal ettiği ve ihale yetkilisince de bu kararın 16.09.2008 tarihinde onaylayarak uygun bulunduğu anlaşılmış olup, idarenin kamu hizmetlerini yerine getirirken ve günlük ihtiyaçların yerine getiriliş biçimi belirlenirken bir takdir hakkına sahip olduğu muhakkaktır.
Ancak, idareye tanınmış bulunan takdir yetkisinin hiçbir zaman mutlak ve sınırsız olmadığı İdare Hukukunun bilinen ilkelerindendir. Kamu hizmetlerinin verimliliği, etkinliği ve kamu yararı ile kişi yararı arasında bir denge kurulması zorunluluğu, bu yetkinin sınırını oluşturmaktadır. Takdir hakkının kullanılmasında; idarece takip edilen amaca uygun, keyfililikten, kişisel ve duygusal değerlendirmelerden uzak, objektif ve gerçek kıstaslara bağlı kalınması gerekir.
Yapılan inceleme sonucunda, açık ihale usulü ile yapılan söz konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 4 adedinin geçerli olduğu ve geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında bulunduğu, ayrıca her ihalenin kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında; “Diğer TCDD Bölge Müdürlüklerince yapılan aynı konulu ihalelerde sunulan teklif fiyatlara göre bu ihalede sunulan teklif fiyatların yüksek bulunması” gerekçesiyle ihale komisyonunun bütün teklifleri reddederek ihalenin iptal edilmesi işlemi kamu yararı ve hizmet gerekleriyle bağdaşmadığından “ihalenin iptaline ilişkin kararının iptali“ kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, çoğunluk kararına katılmıyoruz. (¤¤)