(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 20
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UY.II-252
Şikayetçi: Zehra Tekstil Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Genel İnşaat Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sümerbank Caddesi Kızılay Kan Merkezi Binası No:14 K.4 MUŞ
İhaleyi yapan idare: Muş İl Özel İdaresi, Bitlis Yolu Üzeri No:13 MUŞ
Başvuru tarih ve sayısı: 10.01.2011 / 1676
Başvuruya konu ihale: 2010/522126 İhale Kayıt Numaralı "Muş Merkez Öğretmenevi Kompleksi (İdari Bina, Kültür ve Konferans Merkezi) Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.(01.53).(G024)./2011-9 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Muş İl Özel İdaresi tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muş Merkez Öğretmenevi Kompleksi (İdari Bina, Kültür ve Konferans Merkezi) Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Zehra Tekstil Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Genel İnşaat Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.01.2011 tarih ve 1676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
JBaşvuru dilekçesinde özetle; taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ihale dokümanında yalnızca “mimarlık” bölümü ile ilgili diploma istendiğinden bahisle, buna uygun diploma sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale ilanı ve ihale dokümanında benzer işe denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri olarak yalnızca “mimarlık” bölümünün belirtilerek, bu bölümler arasında inşaat mühendisliğinin sayılmamasının rekabeti engelleyici olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.
İncelenen ihalede; başvuru sahibinin 08.11.2010 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 22.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu, 13.12.2010 tarihinde kesinleşen ihale kararı ile ihalenin, ekonomik açıdan en uygun teklifi sunan Mehmet Emin Şimşek üzerinde bırakıldığı ve ihale kararının 21.12.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra başvuru sahibinin 27.12.2010 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Şikayetçinin ihale dokümanını 08.11.2010 tarihinde satın aldığı, aykırılık olarak iddia edilen düzenlemenin, dokümanın satın alındığı 08.11.2010 tarihinde farkına varıldığı, dolayısı ile şikayetin dokümana yönelik olduğu, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak kaydıyla ihaleye teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden (22.11.2010) üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, şikayetin, ihaleye teklif sunulduktan sonra 27.12.2010 tarihinde yapıldığı görülmüştür.
Sonuç itibariyle, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu dolayısıyla, başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede çokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum. (¤¤)