(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6, 7)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 11
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.III-267
Şikayetçi: On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: Ümraniye Belediyesi İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 19.01.2016 / 3536
Başvuruya Konu İhale: 2015/125290 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binalarının Temizliği Ve Diğer Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Ziya Gökalp Mah. Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 No:404 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE: Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 Ümraniye/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/125290 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 19.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.01.2016 tarih ve 3536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/210 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 23.12.2015 tarihli ve 2015/UH.III-3504 sayılı Kurul kararı üzerine Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yeni bir durumu fark ettikleri, buna göre anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Avea mobil işyerim ekopaket tarifesine göre 1GB+1GB (hediye) internetin 12 ay süreyle geçerli olduğu, 13’üncü aydan sonra +1GB internet paketi hediyesinin kaldırılacağı, ihale dokümanında ise en az 2 GB internet paketi istenildiği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından 02.12.2015 tarih ve 93643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusunda her GSM firmasının özel iletişim vergisi olarak ilk 12 ay için 44 TL, ilk yıl için telsiz ruhsatı ücreti olan yıllık 17,95 TL ve diğer vergileri faturalı hatlara yansıttığı, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile en düşük üçüncü fiyat teklifi veren Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi tarafından bu giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği iddialarına yer verildiği görülmüştür. Ancak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Avea mobil işyerim ekopaket tarifesine göre 1GB+1GB (hediye) internetin 12 ay süreyle geçerli olduğu, 13’üncü aydan sonra +1GB internet paketi hediyesinin kaldırılacağı yönündeki iddialara ise anılan başvuru kapsamında yer verilmediği, söz konusu iddianın idarece tesis edilen yeni bir işlemin dayanağı olmadığı, dolayısıyla 17.11.2015 tarihinde onaylanan 13.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunduğundan, bu iddia için de şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 17.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihinin esas alınması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede 17.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının aynı tarihte EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 17.11.2015 tarihini izleyen on gün içinde en geç 27.11.2015 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.01.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)