(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UM.I-119
BAŞVURU SAHİBİ: Belsin Petrol Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/566528 İhale Kayıt Numaralı “5000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin ve 20000 Litre Motorin” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin Ve 20000 Litre Motorin” ihalesine ilişkin olarak Belsin Petrol Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 17.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2018 tarih ve 62798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 4734 sayılı Kanun'un 10 ve 11'inci maddelerinde yer alan düzenlemeler gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şirketin yönetim kurulu başkanının Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan dernekten 2004 yılında istifa etmiş olduğu, buna rağmen Kayseri İl Dernekler Müdürlüğü tarafından dernek defterlerinin bilgisayara yanlış girilmiş olduğu, söz konusu dernek yönetiminden istifa edildiğine ve bu istifanın yönetim kurulu tarafından kabul edildiğini gösterir belgeyi idareye sunmuş olmalarına rağmen idarenin başvurularını reddetmiş olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu, kamu zararı ve mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin teklifinin 13.12.2018 tarihli İhale Komisyonu Kararı ile “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10 ve11’inci maddelerine göre yapılan inceleme sonucu teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, aynı Kanun’un ilgili maddeleri gereğince geçici teminatın iade edilmesinde bir sakınca olmadığına ve yasaklamayı gerektiren her hangi bir fiil veya davranış tespit edilmediğinden, ihalelerden yasaklamaya gerek olmadığına karar verilerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kayseri İl Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 10.12.2018 tarih ve 33265687-19021-63044-E.2018121017031380057 sayılı yazıda iltisaklı kuruma ilişkin yapılan araştırmada Noman ÇAVDAR isimli şahsın kapatılan Şeyh Turesen Veli Eğitim ve Kültür Derneği üyelik kaydının bulunduğunun belirtildiği, ayrıca bu yazı ile idare tarafından düzenlenen 07.12.2018 tarihli tutanakta şirketin iltisakına ilişkin değerlendirmelerin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından Kayseri Valiliği İl Dernekler Müdürlüğü’nden alınan 24.08.2017 tarih ve 12800771-470-E.17353 sayılı yazıda “Dernekler Dairesi Başkanlığına vermiş olduğunuz ilgi sayılı dilekçenize istinaden Şeyh Turesan Veli Eğitim ve Kültür Derneği’nin, ve İlimiz Defterdarlığında bulunan karar defteri ve üye kayıt defterinin incelenmesi sonucunda, şahsınızın 23.08.1994 tarihinde kurulan derneğin kurucu üyelerinden olduğu, 30.05.2004 tarih ve 21 nolu yönetim kurulu kararı ile üyelikten istifanızın kabul edildiği tespit edilmiştir. DERBİS kayıtlarından tamamen silinmesi, İl Dernekler Müdürlüğü’nce mümkün değildir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen kanun hükmünden, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden araştırmaların yapıldığı ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren ve geçerli olan diğer istekliler yönünden de gerçekleştirildiği, başvuru sahibi şirket hakkında Kayseri İl Emniyet Müdürlüğü tarafından yazılan yazıda iltisak durumuna ilişkin tespitler yapıldığı, başvuru sahibi şirketin ortağının Şeyh Turesan Veli Eğitim ve Kültür Derneği üyeliğinden 2004 yılında ayrıldığına ilişkin belgeleri şikayet aşamasında sunmuş olmasına rağmen idarece herhangi bir işlem tesis edilmediği ve ihale komisyonu kararının alınmadığı, dolayısıyla 13.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin bahsi geçen Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesine ilişkin tespitin idare nezdinde geçerliliğini koruduğu ve başvuru sahibinin teklifinin anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun da idarede olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)