(4734 S. K. m. 39, 54, 65)
Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 47
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-5185
Şikayetçi:
A.K.Ş. Tasarım Mimarlık Müh. Serv. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti., Pazarkapı Mahallesi Moloz Caddesi Bulvar Otel Altı No:12/c TRABZON
İhaleyi yapan idare:
Trabzon Milli Eğitim Müdürlüğü,Gülbaharhatun Mah. İnönü Cad. Hükümet Konağı Kat:3 61040 TRABZON
Başvuru tarih ve sayısı:
17.11.2008 / 32548
Başvuruya konu ihale:
2008/140982 İhale Kayıt Numaralı “Akçaabat Lisesi İnşaatı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
24.12.2008 tarih ve III.Y.47.94.0075/2008-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Trabzon Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akçaabat Lisesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak A.K.Ş. Tasarım Mimarlık Müh. Serv. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2008 tarih ve 32548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin idarece 21.10.2008 tarihinde ihale komisyonu tarafından iptal edildiği, kendilerine bildirilen iptal gerekçesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, hazırlanan tekliflerin ülke şartları göz önüne alınarak titizlikle hazırlandığında birbirine yakın fiyatların oluşmasının mümkün olduğu, bu durumun ihalenin iptalini gerektirmediği ve başvuruya konu ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağından tüm tekliflerde sunulması istenilen belgelerin var olduğu, tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, en düşük teklif ile en yüksek teklif arasında, 520.000,00 YTL fark olduğu, 25.09.2008 tarihinde yapılan ihalenin ihale komisyonu tarafından iptal edilmesine karar verildiği, 21.10.2008 tarihinde ise iptal kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesinin gerekçesinin; “…… verilen tekliflerin yaklaşık maliyetle mukayese edildiğinde tekliflerde belirtilen değerlerin birbirine çok yakın olduğu, gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı kanaati hasıl olduğundan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesi, İdari Şartnamenin 35 inci maddesi hükümlerine göre komisyonumuza verilmiş olan bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.” şeklinde belirtildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde;
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm uyarınca, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de; bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, idarenin ihaleyi iptal sebeplerinin objektif olması gerektiği göz önüne alındığında, başvuruya konu ihalede, verilen teklifler ve teklif fiyatlarının ihalenin sonuçlandırılması için yeterli olduğu ve ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuruya konu ihale; “ ...verilen tekliflerin yaklaşık maliyetle mukayese edildiğinde tekliflerde belirtilen değerlerin birbirine çok yakın olduğu, gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı kanaati hasıl olduğundan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesi, idari Şartnamenin 35. maddesi hükümlerine göre komisyonumuzca verilmiş olan bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.” gerekçesiyle ihale komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 6 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden beşinin teklif bedellerinin birbirine çok yakın olduğu ve ihalenin yapım işi ihalesi olduğu dikkate alındığında, beş ayrı istekli tarafından bir yapım işi ihalesinde verilen tekliflerin birbirine yakın olmalarının serbest piyasa şartlarında olağan bir durum olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmayacağı anlaşıldığından, idarece ihalenin iptaline ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle, çoğunluk kararına katılmıyoruz.
KARŞI OY
Başvuruya konu ihalenin; "… … verilen tekliflerin yaklaşık maliyetle mukayese edildiğinde tekliflerde belirtilen değerlerin birbirine çok yakın olduğu, gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı kanaati hasıl olduğundan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39. maddesi, İdari Şartnamenin 35. maddesi hükümlerine göre komisyonumuza verilmiş olan bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir. " gerekçeyle idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” Hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 6 isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetle mukayese edildiğinde tekliflerde belirtilen değerlerin birbirine çok yakın olduğu, idarece iptal gerekçesinde öngörülen gerekli rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin kanaatiyle, takdir hakkının ihalenin iptal edilmesi yönünde kullanılmasının, hizmet gerekleri ve kamu yararı açısından bir aykırılık oluşturmadığından, idarece ihalenin iptaline ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu nedenle söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin 2 inci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)