(4734 S. K. m. 21, 39, 54, 65) (4735 S. K. m. 6)
Toplantı No: 2009/043
Gündem No: 19
Karar Tarihi: 11.05.2009
Karar No: 2009-UH.II-1521
Şikayetçi: Star Temizlik İnşaat Gıda Mobilya Tarım Hayvancılık Turizm Özel Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Bulvarı No:104/A Atakum/SAMSUN
İhaleyi yapan idare: Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu, Kayhan Basmacı Şube Müdürü Kurupelit 1 55139 SAMSUN
Başvuru tarih ve sayısı: 16.04.2009 / 9109
Başvuruya konu ihale: 2009/40387 İhale Kayıt Numaralı "10 Kişilik İşçi İe Omü Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu ve Tesismalzemesiz Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 07.05.2009 tarih ve II.H.09.05.0224/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 08.04.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “10 İşçi İle Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Star Temizlik İnşaat Gıda Mobilya Tarım Hayvancılık Turizm Özel Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2009 tarih ve 9109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 09.04.2009 tarihinde tebellüğ ettikleri kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiklerinin bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yer alan düzenlemeye uygun düzenlenmediği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak şikayet başvurusu üzerine idarece ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu tarafından “10 İşçi İle Malzemesiz Olarak Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu Temizlik Hizmeti Alımı” işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 5 kişinin teklif vermeye davet edildiği, 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye katılan 2 isteklinin teklifinin değerlendirilmesi sonucunda, 08.04.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Poyraz Grup Otom. Tur. Tem. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak, Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı iddiasıyla 10.04.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması üzerine, 13.04.2009 tarihli ihale komisyonu kararında; “08.04.2009 tarihinde Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulunca yapılan 10 işçi ile malzemesiz temizlik hizmet alımı ihalesinde ihaleye iştirak eden yüklenici firmalar olan bir (1) sıra numarası ile teklif veren istekli Poyraz Grup Otom. Tur. Tem. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve iki (2) sıra numarası ile teklif veren istekli Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu teklifler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 19.1 maddesine göre “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliye her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” teklif vermesi gerekirken sehven birim fiyat hesaplamalarında yanlışlık yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 39 uncu maddesi gereği, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” ihalenin iptaline karar verilmiştir.” gerekçesine yer verilerek ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararın ihale yetkilisince 13.04.2009 tarihinde onaylandığı, başvuru sahibine 13.04.2009 tarihinde elden tebliğ edilen kararda da, bütün tekliflerin reddedildiği belirtilerek ihalenin iptal edildiğinin ifade edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlemdir.
Diğer taraftan, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
İdarenin ihalenin iptali gerekçesi ile sınırlı olarak, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda;
İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “10 (on) işçi ile malzemesiz olarak Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yaşar Doğu Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulunun temizlik işinin yaptırılması işi” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün 2.b maddesinde; “10 (on) işçi ile malzemesiz olarak temizlik hizmeti yapılması 8 (sekiz) ay 15 (onbeş) gün/260 (ikiyüzaltmış) gün süre ile 16 Nisan-31 Aralık 2009 tarihleri arası” olarak belirlendiği,
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.3.1. Yüklenici firma işçilerin üniversite kampüsüne geliş ve dönüşlerini (26 gün) sağlayacak servis aracı temin edecek, işçilerin çalışma günlerinde (26 gün) öğle yemek ihtiyacını karşılayacak, en az 3 (üç) çeşit ve 1400 kalori ve 1 (bir) adet iş önlüğü (birinci sınıf alpaga kumaş) sağlayacaktır. (Bunların hepsi ayni olarak karşılanacaktır.) Bu masraflar teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte yüklenici firma tarafından çalıştırılacak 10 (on) adet işçi olacaktır.
İşçiler milli ve dini bayramlarda, arife günlerinde, yılbaşı tatillerinde (tüm resmi tatillerde) çalıştırılmayacaktır.
İŞÇİLERE VERİLECEK ÜCRETİN HESAPLANMASI
Brüt asgari ücret + SGK ve İşsizlik Sigorta Primi İşveren Payı (Asgari ücrete gelen zamlar yansıtılacak olup SGK Primlerinin değişmesi halinde değişiklikler yansıtılacaktır.)
İşçiler için ayrıca ayni yemek bedeli ve diğer giderler şeklinde teklifte verilecektir. Teklif tutarı yükleniciye aylık hak ediş miktarı üzerinden ve ayni olarak ödenecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %1,5 (yüzdebirbuçuk)dir. (Teklif fiyata dahildir.)
25.4….
25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %1,5 (yüzdebirbuçuk)dir.” düzenlemesinin,
49.3 üncü maddesinde ise; “İşin süresi 16.04.2009-31.12.2009 (8 ay 15 gün) 260 (ikiyüzaltmış) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teklif birim fiyat üzerinden teklif alınması gereken inceleme konusu ihalede, idari şartnamenin 19 uncu maddesi gereği, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermesi gerekmektedir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin;
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No Kısa Açıklaması Birim Fiyat
İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat
1 Üniversitemiz Yaşar
Doğu Beden Eğitimi ve Spor 15 10 gün
Yüksekokulu ve Tesisler 10 (on)
İşçi ile Malzemesiz Temizlik
Hizmeti Alımı
2 Üniversitemiz Yaşar Doğu 8 10 ay
Beden Eğitimi ve Spor
Yüksekokulu ve Tesisler 10 (on)
İşçi ile Malzemesiz Temizlik
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıda belirtilen şekilde sunulmuştur:
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No Kısa Açıklaması Birim Fiyat
İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 33,15 4.972,50
1 Üniversitemiz Yaşar 15 10 Gün TL TL
Doğu Beden Eğitimi ve Spor
Yüksekokulu ve Tesisler 10 (on)
İşçi ile Malzemesiz Temizlik
Hizmeti Alımı
2 Üniversitemiz Yaşar Doğu 8 10 Ay 994,50 79.560,00
Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu TL TL
ve Tesisler 10 (on) İşçi ile Malzemesiz
Temizlik Hizmeti Alımı
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 84.532,50 TL
Başvuru sahibi Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel ise aşağıda belirtilmiştir:
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No Kısa Açıklaması Birim Fiyat
İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat
1 Üniversitemiz Yaşar Doğu
Beden Eğitimi ve Spor
Yüksekokulu ve Tesisler 10 (on)
İşçi ile Malzemesiz Temizli 15 10 Gün 452,00 4.520,00
Hizmeti Alımı TL TL
2 Üniversitemiz Yaşar Doğu 8 10 Ay 8.630,00 86.300,00
Beden Eğitimi ve Spor TL TL
Yüksekokulu ve Tesisler 10 (on)
İşçi ile Malzemesiz Temizlik
Hizmeti Alımı
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 90.820,00 TL
İsteklilerce sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvellerin incelenmesi sonucunda; Poyraz Grup Otom. Tur. Tem. Teks. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat cetvelinin 1 inci kalemindeki “teklif edilen birim fiyat” hanesine 1 işçinin 1 günlük ücretinin, 2 nci kalemindeki “ teklif edilen birim fiyat” hanesine 1 işçinin 1 aylık ücretinin yazıldığı ve teklif tutarı hesaplanırken birim, miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpımının esas alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise, 1 inci kalemdeki “teklif edilen birim fiyat” hanesine 1 işçinin 15 günlük ücretinin, 2 nci kalemdeki “teklif edilen birim fiyat” hanesine 1 işçinin 8 aylık ücretinin yazıldığı ve her bir iş kaleminin miktarı ile teklif edilen birim fiyatın çarpımını teklif tutarı olarak belirttiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı VIII.M maddesinde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
4735 sayılı Kanunun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının c bendinde yer alan; “Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme” hükmü uyarınca, birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılan ihalelerde isteklilerce teklif edilen tutar olarak, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutar esas alınmalıdır.
Bununla birlikte, her ne kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarını iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımını esas alarak hesaplamadığı, birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci kaleminde, “teklif edilen birim fiyat” hanesine ihale konusu işte çalışacak 1 işçinin 15 günlük ücreti yerine 1 işçinin 1 günlük ücretini ve 2 nci kaleminde 1 işçinin 8 aylık ücreti yerine 1 işçinin 1 aylık ücretini yazdığı görülmekte ise de, bu hanelere yazılan birim fiyat tutarları ile iş kaleminin miktarı (10) ile birimi (15) ve (8) çarpıldığında elde edilen tutarların birim fiyat teklif cetvelindeki “tutar” hanesinde yazılı tutarlara eşit olduğu, söz konusu istekli tarafından teklif cetvelinin bu şekilde doldurulmasının belirsizliğe yol açmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat cetvelinde “birim” ve “miktar” hanelerinin, idarece ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak hazırlanmadığı (birim hanesinin “15 gün” ve “8 ay” olarak belirlenmediği) ve isteklilerce tekliflerin idarece verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvele uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise, 1 inci kalemdeki “teklif edilen birim fiyat” hanesinde yazılı olan 1 işçinin 15 günlük ücreti için teklif edilen birim fiyat ile iş kaleminin miktarının ve 2 nci kalemdeki “teklif edilen birim fiyat” hanesinde yazılı olan 1 işçinin 8 aylık ücreti için teklif edilen birim fiyat ile iş kaleminin miktarının çarpımının “tutar” hanesinde yazılı olan tutara eşit olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif mektubu eki cetvellerinin idari şartnamenin 19 uncu maddesine uygun sunulmaması nedeniyle ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)