(4734 S. K. m. 56)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 37
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5091
Şikayetçi:
Orion Grup Sos. Hiz. Proje Tem. Ltd. Şti., Adakale Sk. 22/21 06420 Kızılay / ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği, Sağlık Mah. Şüheda Cad. No: 4 Salihli/MANİSA
Başvuru tarih ve sayısı:
11.11.2008 / 31853
Başvuruya konu ihale:
2008/139643 İhale Kayıt Numaralı “45 Kişilik Bilgi İşlem Veri Girişi Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.12.2008 tarih ve I.H.47.14.0227/2008-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “45 Kişilik Bilgi İşlem Veri Girişi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orion Grup Sos. Hiz. Proje Tem. Ltd. Şti.’nin 28.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2008 tarih ve 31853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın 1 adet iş elbisesine 0,45 YTL bedel öngördüğü, açıklamalarının hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları göz önünde bulundurularak uygun görülmemesi gerektiği, idarenin kararının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
22.10.2008 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi sonucunda; şikayete konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Endotermik Temz. Hizm. Yem. Ürt. İlaç. Oto. Pey. Tic. San. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde istenen taahhütnameyi sunmadıkları gerekçesiyle, Birim Bilgi Tekn. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun öğrenilmesi neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli bulunan diğer 4 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu, açıklamalarını belirlenen süre içerisinde idareye ulaştırmalarının istenildiği, süresi içerisinde isteklilerin açıklamalarını idareye sundukları, idare tarafından sunulan açıklamaların uygun görülerek en düşük teklifi vermiş olan Onuralp Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının 45 kişi ile 12 ay boyunca bilgi işlem veri girişi personel hizmet alımı olarak belirtilmiş,
26 ncı maddesinde, çalışacak olan personelin hastane bünyesinde çıkan yemeklerden ücretsiz olarak faydalanacağı, bu nedenle söz konusu yemek gideri için herhangi bir bedel öngörülmemesi gerektiği, resmi tatil günlerinde 2 kişinin 13,5 gün toplam çalışacağı, yüklenici tarafından çalışacak olan personele yazlık ve kışlık olmak üzere yılda iki defa giyecek verileceği öngörülmüş olup aynı maddede iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1,5 olduğu belirtilmiştir. Çalışılacak olan personelin yol giderine ilişkin herhangi bir düzenlemenin dokümanda yer almadığı tespit edilmiş olup anılan nedenle söz konusu giderin teklif fiyatına dahil edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
23.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı kurul kararında; “5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde,“Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir”; (f) bendinde, “Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir.” hükmü yer almaktadır. Genel sağlık sigortasının işleyişi ile ilgili usûl ve esaslar, 28/8/2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Genel Sağlık Sigortası İşlemleri Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. Genel sağlık sigortası prim oranlarına yönelik düzenleme de, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer almaktadır. Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar için Yönetmeliğin bu maddesi 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girdiğinden, uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi için Düzenleyici Kurul Kararı alınmasına gerek görülmüştür.
Bu çerçevede, “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;
…
2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınması gerektiğine” karar verilmiştir.
Yukarıda anılan idari şartname düzenlemeleri ve 23.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı kurul kararının birlikte değerlendirilmesi sonucunda, resmi tatillerde yapılacak olan mesai giderleri ve % 3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 434.118,83 YTL olduğu tespit edilmiştir.
İdareye aşırı düşük açıklaması sunmuş olan isteklilerin açıklamalarının incelenmesi sonucunda, isteklilerin tümünün “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı oranını %18,5 almaları gerekirken %18 olarak aldıkları görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Onuralp Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 432.383,48 YTL olduğu, çalıştırılacak personelin giyim gideri olarak 40,50 YTL bedel öngörüldüğü ve bu gidere ilişkin proforma faturaya açıklamasında yer verdiği tespit edilmiş olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 434.118,83 YTL olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca geçerli teklifler arasında yer alan isteklilerin tekliflerinin tümünün teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 434.118,83 YTL’nin altında kaldığı tespit edilmiş olup açıklamalarının idare tarafından uygun görülmesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, ihaleye sunulan geçerli tekliflerin tümünün teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmemesi gerektiği ve tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmış olup ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerekmekle birlikte başvuruya konu ihale 2008/UH.I-5090 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)