(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (4735 S. K. m. 6) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 40
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-669
Şikayetçi:
Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Temz. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti., Karaduvar Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No:121 MERSİN
İhaleyi yapan idare:
İstanbul Üniversitesi Sağlık,kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Süleymaniye Cad. No:19 34452 Vezneciler Beyazıt/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
30.12.2008 / 37545
Başvuruya konu ihale:
2008/203942 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve H.55.38.0097/2008-105E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 23.12.2008 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Temz. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2008 tarih ve 37545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; pazarlık usulü yemek hizmet alımı ihalesine davet edildikleri, kesinleşen ihale kararı tebliğ edildiğinde tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığının bildirildiği, gerekçesini idareye yazılı olarak sorduklarında teklif mektubu standarda uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldıklarını öğrendikleri, anılan ihalenin pazarlık usulü çıkılan bir ihale olduğu ve idarece yasal sürelere uyulmamasından kaynaklanan bu durumdan idarenin sorumlu olduğu ve zaman darlığı nedeniyle bu tür şekil eksikliğinin normal kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale dokümanın incelenmesinden; İstanbul Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nca 1.306.980 kişi/öğün malzeme dahil yemek ve 52.520 kişi/öğün kahvaltı hizmet alımı işinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihale konusu işin süresinin 02.01.2009-29.05.2009 tarihleri arasında 148 takvim günü olduğu, ihale konusu işin Üniversite bünyesindeki Beyazıt kampusü, İstanbul Tıp Fakültesi kampusü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi kampusü, Orman Fakültesi kampusü ve Avcılar kampusünde gerçekleştirileceği, ihalenin kampus bazında kısmî teklife açık olarak yapıldığı,
İhaleye 17.12.2008 tarihinde 3 isteklinin davet edildiği, 23.12.2008 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı,
İhale komisyonunca ihaleye teklif veren 3 istekliden ihale tarih ve saatinde ilk tekliflerinin alındığı ve istekliler tarafından teklif edilen fiyatların 23.12.2008 tarihi saat 11:50’de hazır bulunanlara açıklandığı,
Başvuru sahibi Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde İstanbul Tıp Fakültesi kampusü için 1.453.880,00 YTL, Avcılar kampusü için 1.495.120,00 YTL olmak üzere toplam 2.949.000 YTL teklif verdiğinin görüldüğü, bu teklifine ait birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin usulüne uygun olduğu,
İlk tekliflerin alınmasından sonra isteklilere elden tebliğ edilen 23.12.2008 tarihli davet yazılarında, ihaleye son tekliflerinin 23.12.2008 tarihi saat 12:40’a kadar ihale komisyonuna sunulması gerektiğinin bildirildiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sofra Yemek Üretim ve Hizm. A.Ş.’nin son tekliflerine ait birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvellerinin uygun olduğu; ancak başvuru sahibi Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunun 7 nci maddesinden 2. Kısım (İstanbul Tıp Fakültesi Kampusü) için 1.076.682 YTL, 5. Kısım (Avcılar Kampusü) için 1.103.144 YTL olmak üzere toplam 2.179.826 YTL teklif verdiğinin anlaşıldığı, ancak teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin boş olarak ihale komisyonuna sunulduğu,
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede; Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin son teklifine ait birim fiyat teklif cetvelinin doldurulmadığı ve teklif edilen bedelin birim fiyatları belirlenemediğinden değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
Görülmüştür.
Başvuru sahibince son teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli boş olarak ihale komisyonuna sunulduğundan, her bir iş kalemi için teklif etmiş olduğu birim fiyatlar belirlenememiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenen cetvelin boş olarak ihale komisyonuna sunulması neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
a) İhale usulü yönünden yapılan incelemede;
İstanbul Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2008/85081 İKN’li “Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin Kamu İhale Kurumu’nun 01.12.2008 tarih ve 2008/UH.I-4840 sayılı kararına istinaden iptal edildiği ve hizmetin aksamaması için ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin süresinin ise 02.01.2009-29.05.2009 tarihleri arasında 148 takvim günü olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Süreklilik Arz Eden Mal ve Hizmet Alımlarının Kesintiye Uğratılmadan Temini” başlıklı XVII nci maddesinde; “…yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi mümkün bulunmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Her ne kadar, idarenin 03.09.2008 tarihinde yaptığı ihalenin Kurul kararına istinaden iptal edilmesi idare açısından öngörülemeyen bir durum olarak değerlendirilse de, idarenin böyle bir durumda Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesi uyarınca açık ihale usulü ile ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyacını pazarlık usulü ile temin edilebileceği hüküm altına alındığından, idarenin 5 ay süre ile yemek hizmetini pazarlık usulü ile temin etmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
i) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
İncelenen ihalede; her bir kısım için teklif edilen bedellerin idarenin yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
İhalelerde, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olması durumunda izlenmesi gereken yol ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı kısmının “C. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı bölümünde;
“İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yaklaşık maliyetin üzerinde kalan tekliflerin, yukarıda belirtilen Tebliğ maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda değerlendirilmesi gerekirken, idarece yaklaşık maliyete ilişkin herhangi bir sorgulama yapılmadan yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif bedellerinin uygun bulunmasında ve ihalenin bu teklifler üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)