(4734 S. K. m. 21, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 4)
Toplantı No: 2014/008
Gündem No: 20
Karar Tarihi: 27.01.2014
Karar No: 2014/UY.III-508
Şikayetçi: Mehmet Sait Arusoğlu, OSMANGAZİ MAH. YUNUSEMRE APT. ALTI ŞANLIURFA
İhaleyi Yapan Daire: Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Harran Üniversitesi, Osmanbey Kampusu Mardin Yolu 22.Km. Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı 63300 ŞANLIURFA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 02.01.2014/11
Başvuruya Konu İhale: 2013/131892 İhale Kayıt Numaralı "Hr. Ü. Osmanbey Kampüsü Öğrenci Yaşam Merkezi Binası Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Harran Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hr. Ü. Osmanbey Kampüsü Öğrenci Yaşam Merkezi Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.01.2014 tarih ve 11 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/4sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;idare tarafından sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak;
a) Yaklaşık maliyette yer alan imalat kalemlerinin miktarlarının yanlış tespit edilmesi dolayısıyla yaklaşık maliyetin %80'ini oluşturan iş kalemlerinin hatalı belirlenmesi,
b) Açıklama istenilen 10 adet özel poza ilişkin analiz ve birim fiyat tarifleri oluşturulmaksızın bu pozlara yaklaşık maliyette ve ihale dokümanında yer verilmesi,
c) Özel-1 poz numaralı havuz imalatı iş kalemine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış fiyat olmaması dolayısıyla bu poza ilişkin olarak idarece açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmemiş olması,
d) Özel pozlara ilişkin imalat detaylarının eksik olması, betonarme ve demir projelerinin bulunmaması sebepleriyle sağlıklı bir açıklama yapılmasının zaten mümkün olmadığı, ayrıca idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın ihale yetkilisince alınması gerekirken ihale komisyonu tarafından alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Harran Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen öğrenci yaşam merkezi yapım işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: HR. Ü. Osmanbey Kampüsü Öğrenci Yaşam Merkezi Binası yapım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2011H032430
c) Miktarı ve türü:
1 adet yapım işi
ç) Yapılacağı yer: Osmanbey Kampüsü/ŞANLIURFA” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından 22.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda 4.797.542,71 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin isteklilere duyurulduğu, ihaleye teklif veren yedi istekliden ikisinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif veren beş isteklinin teklifleri ve yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak sınır değerin 3.449.896,11 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren istekliler başvuru sahibi Mehmet Sait Arusoğlu ve Uluyıl İnşaat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, anılan isteklilerden 31.10.2013 tarihli yazılarla tebliğ tarihinden itibaren on iş günü içerisinde sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listelerine yer verildiği, söz konusu sorgulama yazısının başvuru sahibi istekliye 08.11.2013 tarihinde tebliğ edildiği, istekli tarafından 18.11.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, isteklinin sunmuş olduğu analizlerin ihale dokümanı kapsamında yer alan örnek analiz formatına uygun olmaması, analiz tutarları ile maliyet cetveli arasında tutarsızlık bulunması, ayrıca isteklice öngörülen imalat miktarları ile yaklaşık maliyette yer alan miktarlar arasında kabul edilebilir ölçüde olmayan metraj farklılıklarının bulunması gerekçeleriyle isteklinin açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, 06.12.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararının istekliye 09.12.2013 tarihinde tebliğ edildiği, istekli tarafından idareye 17.12.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusu üzerine ihale komisyonunca alınan kararın ihale yetkilisinin imzası ile istekliye 24.12.2013 tarihinde tebliğ edildiği ve istekli tarafından 02.01.2014 tarihinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından isteklinin şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda, yaklaşık maliyetin hesaplamasında hata bulunmadığı, imalat miktarlarının doğru tespit edildiği belirtilmekle birlikte, iddiaların dokümana ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olduğu ve süre yönünden reddedildiğinin ifade edildiği belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54 üncü maddesinde, "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler." hükmü,
Anılan Kanunun "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55 inci maddesinde,"Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. " hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin "Şikayet başvuru süresi" başlıklı 4 üncü maddesinde ise, "Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar. " açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer alan eksiklikler nedeniyle sağlıklı bir açıklama sunulmasının mümkün olmadığı bu nedenle sorgulamanın yeniden yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna dolayısıyla teklifinin geçerliliğine dair herhangi bir iddiaya yer verilmediği, iddiaların istekli tarafından 22.10.2013 tarihinde edinilen ihale dokümanında yer alan teknik düzenlemelere ve isteklinin 08.11.2013 tarihinde tebellüğ ettiği aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olduğu, istekli tarafından söz konusu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarenin açıklamaya ilişkin değerlendirmesini kesinleşen ihale kararının kendisine tebliği ile öğrenerek aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ve dokümana ilişkin iddialar ile idareye ilgilinin 17.12.2013 tarihinde başvurduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih olan 08.11.2013 tarihinde iddia konusu hususlardan haberdar olunduğu göz önüne alındığında, idareye şikâyet başvurusunun bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)