(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 16)
Toplantı No: 2012/029
Gündem No: 23
Karar Tarihi: 21.05.2012
Karar No: 2012-UY.III-2136
Şikayetçi: Parmaksız Elekt.Müh. Metal San .Ve Tic. Ltd. Şti., Sanayi Sitesi Şani efendi cad. No : 6 ŞANLIURFA
İhaleyi yapan idare: Karaköprü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Diyarbakır Yolu Üzeri 5. Km. Üzeri Karaköprü 63300 ŞANLIURFA
Başvuru tarih ve sayısı: 10.05.2012 / 17612
Başvuruya Konu İhale: 2012/29126 İhale Kayıt Numaralı "Aydınlatma Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 16.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.Y.(1848).(0266)./2012-82 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Karaköprü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydınlatma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Parmaksız Elekt. Müh. Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.05.2012 tarih ve 17612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikâyetin ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
Anılan Kanunun 55 inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
Aynı Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde ise; “…İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, idareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği sayılmış, maddenin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, 18.04.2012 tarihinde farkına varılan hususa ilişkin olarak, 24.04.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve şikâyete ilişkin idare cevabının 24.04.2012 tarihinde bildirildiği beyan edilmiş, ancak, dilekçe ekinde yer alan idare cevabını içeren belgede, şikâyete ilişkin alınan kararın ve idare cevabının tarihinin 25.04.2012 olduğu görülmüştür.
İsteklinin beyan ettiği 24.04.2012 tarihinin idarenin cevabından önceki bir tarih olması ve bu tarih esas alındığında Kuruma süresinde başvuruda bulunulmadığı sonucuna varılması nedeniyle, idarenin, şikâyete ilişkin cevabi yazıyı 26.04.2012 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile gönderdiğinin öğrenilmesi sonrasında, 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan 55 inci ve 65 inci maddelerinde yer alan hükümler çerçevesinde, şekil kurallarının tamamlanması şartıyla, Kuruma başvuruda bulunulabilecek son tarihin 14.05.2012 tarihi olduğunun anlaşılması üzerine, başvuruya ilişkin söz konusu eksiklik, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.tr adresinde ilan edilmiş, ancak, şikâyete ilişkin idare cevabının muhatabına ulaştığı tarihe ilişkin tamamlanması gerekli olan şekil eksikliği, itirazen şikâyet süresi içinde giderilmemiştir.Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapan Parmaksız Elektrik Müh. Met. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait dilekçede, başvuru konusu yapılan idare işleminin bildirim tarihi olarak 24/04/2012 tarihinin yazıldığı, ancak bu tarihin, şikayet üzerine idarece tesis edilen 25/04/2012 tarihli işlemden önceki bir tarih olduğu ve bu işlemin 26/04/2012 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile başvuru sahibine gönderildiği, itirazen şikayet başvurusunun da 10/05/2012 tarihinde Kuruma yapıldığı dosyanın incelenmesinden anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanunun 54, 56 ve 65 inci maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesi uyarınca, itirazen şikayete ilişkin dilekçelerde idarenin şikayet başvurusu üzerine tesis ettiği işlemin bildirim tarihinin gösterilmesi gerekmekte olup, bu husus başvuruların süresinde olup olmadığını tespit etmeye yönelik incelemede dikkate alınan bir şekil kuralıdır.
İtirazen şikayete konu durumda da, başvuru dilekçesinde belirtilen bildirim tarihinin hatalı olması sebebiyle hiç bildirimde bulunulmadığı kabul edilmiştir. Ancak idare işleminin 26/04/2012 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile başvuru sahibine gönderildiği, buna göre yedinci gün olan 03/05/2012 tarihinin tebligat tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği, bu tarihi takiben 10/05/2012 tarihinde Kamu İhale Kurumuna yapılan başvurunun süresinde olduğu açıktır.
Açıklanan nedenle, bildirim tarihinin başvuru dilekçesinde belirtilmesinin istenmesindeki amacın gerçekleştiği ve başvurunun süresinde olduğu göz önünde tutularak esasın incelenmesine geçilmesi gerekirken, bildirim tarihiyle ilgili eksiklik bulunduğu gerekçesiyle başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)