(4734 S. K. m. 5, 38, 56)
Toplantı No: 2008/77
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4967
Şikayetçi:
Anka Sosyal Hiz. Tek. Des. ve İşt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Rızvanağa Cad. Hikmetbey Apt. 1/1 DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare:
Kızıltepe Devlet Hastanesi Baştabipliği, Hastane Caddesi Kızıltepe/MARDİN
Başvuru tarih ve sayısı:
10.11.2008 / 31634
Başvuruya konu ihale:
2008/151140 İhale Kayıt Numaralı “İşçilik Hizmet Alımı (Malzemesiz Yemek Yapımı, Sunumu ve Sonrası Temizlik, Bulaşık ve Çamaşır Yıkama Hizmeti)” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.11.2008 tarih ve I.H.46.94.0168/2008-98E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kızıltepe Devlet Hastanesi tarafından 20.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçilik Hizmet Alımı (Malzemesiz Yemek Yapımı, Sunumu ve Sonrası Temizlik, Bulaşık ve Çamaşır Yıkama Hizmeti)” ihalesine ilişkin olarak Anka Sosyal Hiz. Tek. Des. ve İşt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2008 tarih ve 31634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin dokümanda yer alan maliyetleri karşılamaya yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde maliyetlere ilişkin; “İşçilere verilecek giyim bedeli teklif fiyata dahil olup verilecek giyim miktarı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Resmi ve tatil günlerinde çalışacak elemanlara verilecek ücret teklif fiyata dahil olup çalışacak eleman sayısı ile çalışılacak gün sayısı aşağıya çıkartılmıştır. Sözleşme süresince resmi ve dini bayramlar ve yılbaşı günleri toplam (2009-2010 yılı resmi ve dini bayramlar ve yılbaşı tatil gün sayısı 27(yirmiyedi) gündür.)
27 (çalışılacak gün sayısı) x 10 (çalışacak işçi sayısı) = Toplam 270 (ikiyüzyetmiş) gün
Yükleniciye yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir…Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Söz konusu düzenleme uyarınca idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin çok altında teklif veren on firmaya aşırı düşük fiyat sorgulama yapıldığı, komisyonca belirlenen sürede tekliflerine ilişkin dört firmanın cevap verdiği ve kalan altı firmanın teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaların değerlendirilmesinde de iki firmanın giyime ilişkin uygun belge sunmamasından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin teklifi geçerli olan iki firmadan en düşük teklifi veren Dost Nak. Tem.Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İşçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari maliyetin (işçilik ücreti, resmi ve dini bayramlar ve sözleşme gideri dahil) 392.463,68 YTL olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlığı altında; “Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Ayrıca Kurulun 16.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-120 sayılı kararında; “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi, 29.09.2008 tarihli ve 27012 (2.mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu tarife, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranlarını yeniden belirlemiştir. Bu nedenle, ihale ilanı veya son teklif verme/ son başvuru tarihi 1/10/2008 tarihinden bu Kararın Resmi Gazetede yayımlandığı tarihe kadar olan ihalelerde; ..2. İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranına ilişkin düzenlemenin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinden alınan yazıdaki prim oranı esas alınarak yapıldığı ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dahil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine” ve yine 23.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı kararda ise; “..2) İhale/son başvuru tarihi 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dahil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamı olan %18,5)” esas alınması gerektiğine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile aşırı düşük teklifleri değerlendirme yetkisinin ihale komisyonlarına verildiği ve yukarıda bahsi geçen Düzenleyici Kurul Kararında yer verilen hususlar dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede asgari maliyetin idari şartnamede yapılan düzenlemeler doğrultusunda ve işveren hissesi toplamında %18 değil %18,5 oranının alınması suretiyle hesaplanması gerektiğinden hareketle, ihalenin asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamadığı görülen Dost Tem. Tic. Ltd. Şti’nin üzerinde bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan ikinci düşük teklifi veren Öz Özdemir Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının da asgari maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “temel ilkeler” başlığı altında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14 isteklinin teklif verdiği, geçerli üç tekliften 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olması sebebiyle değerlendirme dışı kaldığı, tek geçerli teklif olarak kalan Anka Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 451.300,00 YTL olduğu, bu teklif bedelinin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu dikkate alındığında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yansıması sonucunda oluşmadığı anlaşılmıştır.
Zikredilen Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede tek geçerli teklifin olması ve bu isteklinin teklif ettiği bedelin ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılması temel ilkelerden “rekabet” ilkesine aykırı bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)