(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 17)
Toplantı No: 2012/027
Gündem No: 41
Karar Tarihi: 14.05.2012
Karar No: 2012-UY.III-2081
Şikayetçi: Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar ESKİŞEHİR
İhaleyi yapan idare: Odunpazarı Belediyesi, Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenidogan Mah. Çamkoru Sok. 4 26000 ESKİŞEHİR
Başvuru tarih ve sayısı: 25.04.2012 / 15933
Başvuruya Konu İhale: 2012/26514 İhale Kayıt Numaralı "Baskılı Boyalı Asfalt İle Tretuar, Aşınma Asfaltı İle Yol Yapılması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.Y.(1659).(0188)/2012-106 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Odunpazarı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Baskılı Boyalı Asfalt İle Tretuar, Aşınma Asfaltı ile Yol Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo Ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2012 tarih ve 15933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale öncesinde yapmış oldukları itiraza rağmen, asfalt plentinin kendi malı olma şartının idarece değiştirilmeden ihalenin yapıldığı, idarenin asfalt plentinin kendi malı olma şartı gerektiği ve iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesi ile ihalenin ikinci en avantajlı teklif veren firmaya verdiği, idarenin mevzuata aykırı davranarak rekabeti engellediği, asfalt plentine sahip olmamalarına rağmen iki ayrı ihaleyi alarak diğer belediyelere asfalt işi yaptıkları, asfalt plentinin rahatlıkla tedarik edilebileceği, en fazla 7 gün içinde seyyar olarak kurulabildiği, iş bitirme belgeleri ile ilgili elenme gerekçesinin geçersiz olduğu, firmalarının ilgili belediyelerin işlerinde taşeron olarak çalıştıkları, işçilik ile ilgili SSK primlerini yatırarak fatura kestikleri, bu belgelere istinaden iş deneyim belgesi düzenlendiği, noter onayı şartının kaldırılmış olması idarenin bilgisinde olduğu halde idarenin bu hususta kasıt uyguladığı, iş deneyim belgelerine dayanak teşkil eden belgelerin söz konusu belgeleri düzenleyen idareden talep edilmesinin gerekirken kendilerinden talep edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak 14.03.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 16.03.2012 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.04.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,
“…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde: “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.”hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru dilekçesinde tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olarak şikayet konusu işlemin fark edilme tarihi olan kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin belirtilmediği ayrıca idarece şikayet üzerine verilen cevabın başvuru sahibine bildirim tarihinin belirtilmediği hususları tespit edildiği (tespit edilen eksikliklerin başvuru süresi sonuna kadar tamamlanması amacıyla başvuru sahibine www.ihale.gov.tr adresinde 25.04.2012 tarihinde ilanen tebliğ edildiği), tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi geçtikten sonra (30.04.2012 tarihli eksiklik tamamlama dilekçesinde şikayet üzerine alınan kararın tebliğ tarihi olarak 17.04.2012 tarihinin belirtildiği dolayısıyla son başvuru tarihi olan 27.04.2012 tarihi mesai bitimine kadar eksikliklerin tamamlanması gerekirken başvuru sahibince eksikliklerin 30.04.2012 tarihinde tamamlandığı) tamamlandığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik başvurusunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)