(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/016
Gündem No: 10
Karar Tarihi: 21.02.2011
Karar No: 2011-UY.III-762
Şikayetçi: Taşeli İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., Yıldızevler Mahallesi 718. Sokak No:12 Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare: DSİ Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü, İstasyon Mah. Atatürk Bulvarı Talatpaşa Cad. No:1 22030 EDİRNE
Başvuru tarih ve sayısı: 24.01.2011 / 4567
Başvuruya konu ihale: 2010/71404 İhale Kayıt Numaralı "Çayırdere Barajı İnşaatı Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[03.30].(0259)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
DSİ Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çayırdere Barajı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşeli İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.01.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2011 tarih ve 4567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. - Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin önceden ihale komisyonunca geçerli kabul edilmesine rağmen, STY İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerine değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan bu işlem neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan firmalarının teklifinin, en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarece şikayet üzerine alınan düzeltici işlem kararının açıkça mevzuata aykırı olduğu, zira idarenin Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. – Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifini, teklif mektubunda, Farsel İnş. Tic. A.Ş.’nin vergi kimlik numarasının standart formda belirtilen hanede yazılmamasını gerekçe göstererek değerlendirme dışı bıraktığı, hâlbuki İş Ortaklığının teklif mektubunda Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş.’nin vergi kimlik numarasının ilgili hanede, Farsel İnş. Tic. A.Ş.’nin vergi kimlik numarasının ise teklif mektubunun altında bulunan kaşede okunaklı bir şekilde yer aldığı, idarenin eleme gerekçesi olarak gösterdiği 2010/UY.II-3236 nolu Kurul kararının somut durum ile örtüşmediği, İş Ortaklığınca sunulan teklif mektubunda Yönetmeliğin istediği bütün bilgilerin açık ve net olarak görülebileceği, dolayısıyla Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. – Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İnceleme konusu ihalenin, DSİ Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2010/71404 İKN’li Çayırdere Barajı İnşaatı İşi olduğu anlaşılmıştır.
İddia konusu husus ile ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,
Aynı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;
“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü ve,
İdari şartnamenin “Teklif mektuplarının şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde; “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. – Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ihaleye sunmuş olduğu teklif mektubu incelendiğinde, mektubun ihaleye giren isteklinin vergi kimlik numarasının yazılması için ayrılan hanesinde “771 003 5154” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Teklif mektubunun altında ise, İş Oraklığının özel ortağı Farsel İnş. Tic. A.Ş.’nin kaşesi bulunmaktadır. Söz konusu kaşede firmanın vergi kimlik numarası “385 001 1474” olarak yer almaktadır. Dolayısıyla teklif mektubunda ihaleye giren isteklinin vergi kimlik numarasının yazılması için ayrılan hanede yazan “771 003 5154” nolu vergi kimlik numarasının İş Ortaklığının pilot ortağı Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş.’ye ait olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin, başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusunu reddederken dayanak aldığı 2010/UY.II-3236 nolu Kamu İhale Kurulu Kararında; “Gerçek kişi pilot ortağın T.C. kimlik numarasını, söz konusu kişinin imza beyannamesinden, tüzel kişi özel ortağın vergi kimlik numarasını ise söz konusu firmanın teklif mektubundaki kaşe üzerinden tespit edilmesinin mümkün olduğu görülmekte ise de, yukarıda değinildiği gibi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesinde, T.C. kimlik numarası veya vergi kimlik numarasının belirtilmesi hususu teklif mektuplarının taşıması gereken şartlar arasında sayıldığından ve taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamadan teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açık bir şekilde hüküm altına alındığından, iddia konusu eksiklik sebebiyle, başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.” denilmiştir.
Ancak itirazen şikayet konusu somut olay ile yukarıda değinilen 2010/UY.II-3236 nolu Kamu İhale Kurulu Kararının alınmasına neden olan hususların birbirinden ayrılan yönleri olduğu açıktır. Zira 2010/UY.II-3236 nolu Kamu İhale Kurulu Kararında, ortak girişim tarafından sunulan teklif mektubundan, İş Ortaklığının her iki ortağının da durumuna göre T.C. kimlik numarası veya vergi kimlik numarasının tespit edilmesinin mümkün olmaması ve bu bilgilere ancak teklif ekinde sunulan diğer belgeler ile ulaşılabilmesi durumu söz konusu iken, itirazen şikayet konusu somut olayda, ihaleye sunulan teklif mektubunu düzenleyen iş ortaklığının her iki ortağının da vergi kimlik numarası teklif mektubu üzerinden tespit edilebilmektedir. Dolayısıyla Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. – Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ihaleye sunmuş olduğu teklif mektubunda, İş Ortaklığının ortaklarının vergi kimlik numaraları yer almakta, ancak bunlarda birisi teklif mektubunda vergi kimlik numarası için ayrılan hanede bulunurken, diğeri teklif mektubunun altındaki kaşede yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54 üncü maddesinde belirtilen “teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından maddede belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olması” ilkesinin, teklif mektuplarında belirli bir düzenin tesisinin sağlanması amacıyla getirildiği ve dolayısıyla teklif mektupları maddede belirtilen şartları taşıyor ise, geçerli sayılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Konu bu açıdan ele alındığında, Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. – Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklif mektubunda, Farsel İnş. Tic. A.Ş.’nin vergi kimlik numarasının teklif mektubu üzerindeki kaşede bulunması nedeniyle, İş Ortaklığınca sunulan teklif mektubunun konuya ilişkin olarak Yönetmelikte belirtilen şartı sağladığı değerlendirilmiş olup, Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. – Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sistem Elektromekanik Tes. San. Tic. A.Ş. - Farsel İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)