(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 53
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.III-407
Şikayetçi: Emre Kurumsal Hizmetler Ormancılık İnşaat Gıda Nakliyat Hayvancılık Tarım Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., ŞEREFİYE MAH. GAZİANTEP CAD. KAVAKLIOĞLU İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:207 DÜZCE
İhaleyi Yapan Daire: Huzurevi Müdürlüğü-Gerede Esentepe Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Kıtırlar Mahallesi Esentepe Mevkii No:12 14900 BOLU
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.12.2013/40882
Başvuruya Konu İhale: 2013/150374 İhale Kayıt Numaralı "Özel Hizmet Alımı(Temizlik, Kalorifer, Danışma Yönlendirme Ve Teknisyen Yardımcısı)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Gerede Esentepe Huzurevi Müdürlüğü tarafından 19.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Hizmet Alımı (Temizlik, Kalorifer, Danışma Yönlendirme ve Teknisyen Yardımcısı)” ihalesine ilişkin olarak Emre Kurumsal Hizmetler Ormancılık İnşaat Gıda Nakliyat Hayvancılık Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 10.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013 tarih ve 40882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4887 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların, ilgili iş kalemlerinin hepsinde ayni olarak giyim bedeli öngörülmesi gerektiği halde bu bedel her kalemde eklenmeden belirlendiği, bu şekilde belirlenen teklif fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “…Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırı herhangi bir husus tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
….
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
…”açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Hizmet Alımı (Temizlik, Kalorifer, Danışma Yönlendirme ve Teknisyen yardımcısı)
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
6 kişi Temizlik personeli ile Bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşırların yıkanması,
3 Kişi Ziyaretçi danışma ve yönlendirme Personeli Ziyaretçi Danışma ve yönlendirme hizmetinin yürütülmesi,
2 Kişi Kalorifer Personeli ile Kalorifer tesisatının işletilmesi ve Kalorifer yakma hizmetinin yürütülmesi,
1 Teknisyen Yardımcısı Personeli ile Teknik hizmetlerin yürütülmesi,
…”,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan 6 kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan lise mezunu 2 kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksek okul mezunu 1 kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 2 kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla teknik hizmetler işinde çalışan ustalık belgeli ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul meslek lisesi mezunu 1 teknisyen yardımcısına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (43,5) gün için;
Temizlik işinde çalışan 3 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (10) gün için;
Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan lise mezunu 1 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (4,5) gün için;
Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (26) gün için;
Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 2 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (10) gün için;
Teknik hizmetler işinde çalışan ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve meslek lisesi mezunu 1 teknisyen yardımcısına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,20-TL (Dört Türk Lirası Yirmi kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Hizmet alımı her personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Temizlik Hizmetleri için 1 Yıl İçinde
2 ?şer Adet İş Elbisesi (Yaz mevsimi için: Penye veya Tişört ve pantolon, Kış Mevsimi İçin Pantolon ve Uzun kollu Önlük) ve 2?şer Çift Terlik
Danışma ve Yönlendirme Hizmetleri için 1 Yıl İçin
1?er Adet Takım Elbise
Kalorifer Hizmetleri ve Teknisyen Yardımcısı için 1 Yıl İçin
Yaz mevsimi için: Penye veya Tişört ve pantolon,
Kış Mevsimi İçin
1?er çift Çizme
1?er Adet Tulum
1?er Çift Terlik
(Elbiseler Alpaka Kumaş cinsinden)
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir”düzenlemeleri yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri, “Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası (6 işçi x 12 ay),
Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %30 fazlası (2 işçi x 12 ay)
Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %40 fazlası (1 işçi x 12 ay)
Kalorifer Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası (2 işçi x 12 ay)
Teknisyen Yardımcısı Brüt asgari ücretin %40 fazlası (1 işçi x 12 ay)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Personel Brüt asgari ücretin %30 fazlası (43,5 gün),
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %30 fazlası (10 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %40 fazlası (4,5 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kalorifer Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası (26 gün),
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Teknisyen Yardımcısı Brüt asgari ücretin %40 fazlası (10 gün)” şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarı yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet işinde İdari Şartname’de nakdi olarak ödenmesi gereken yol bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil -ayni giyim bedeli hariç- teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 269.526,58 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 269.527,06 TL toplam teklif fiyatına ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
Sadece “Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %40 fazlası (1 işçi x 12 ay), Kalorifer Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası (2 işçi x 12 ay) ve Teknisyen Yardımcısı Brüt asgari ücretin %40 fazlası (1 işçi x 12 ay)” iş kalemleri için yol ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 0,01 TL yüksek birim fiyat teklif edildiği, diğer iş kalemleri için yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit birim fiyatlar teklif edildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden 20.11.2013 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesi üzerine, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması incelendiğinde;
Yol bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olarak 269.526,58 TL öngörüldüğü, İdari Şartname’de miktarı ve niteliği belirtilen ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personele ayni olarak verilmesi gereken giyim malzemesi için de sözleşme gideri dahil 0,46 TL bedel öngörüldüğü,
Giyim giderinin belgelendirilmesi amacıyla satışlar üzerinden yapılan açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Rönesans Tesis Entg. Sos. Oto Kir. İnş.Tur. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 0,45 TL tutarında proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak maliyet / satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte sunulduğu,
0,02 TL kâr belirlendiği tespit edilmiştir.
Bu durumda ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personelin kullanacağı giyim malzemesinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması gereken inceleme konusu ihalede; toplam teklif fiyatı İdari Şartname’de nakdi olarak belirlenen yol bedeli ile sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının üzerinde olan, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarında da, bu tutar dışında kalan İdari Şartname’de miktar ve cinsi belirtilen giyim malzemesine ilişkin öngördüğü fiyatı mevzuata uygun olarak belgelendiren isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’üncü maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,02 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,45 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hizm. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çev. Temz. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 18.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum. (¤¤)