(4734 S. K. m. 54, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 28
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.II-803
Şikayetçi:
Bilge Can İnş. Nak.Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Mecidiyeköy Mah. Hark Sok. Fadel Apt. No:26/1 Şişli/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kazlıçeşme Mah. Belgradkapı Yolu Cad. No:1 34760 Zeytinburnu/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
05.12.2008 / 35420
Başvuruya konu ihale:
2008/156167 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
11.02.2009 tarih ve II.H.51.21.0218/2009-79E sayılı İddiaların İncelenmesi Esas Raporunda;
Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 06.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nak.Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.12.2008 tarih ve 35420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2008 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Tespit edilen mevzuata aykırılığın değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
İddiaların İncelenmesi Esas Raporu ve ekleri incelendi:
Şikayet dilekçesinde özetle;
1) Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak olan çalışmanın ve teklif fiyata dahil malzemenin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmemesinin sağlıklı teklif vermeye engel olduğu ve mevzuata da aykırı olduğu,
2) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde kullanılacak makinelerin 5 yaşından büyük olmaması istenildiği, anılan düzenlemenin fırsat eşitliği ilkesine aykırı olduğu,
3) Teknik şartnamede temizlik malzemelerinin DMO kataloğunda yer alan ve piyasada tanınmış markaların ürünlerinden oluşmasının istenildiği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik şartnamede “firma hak edişini ister alsın ister hukuki ve cezai vb. sebeplerden ötürü alamamış olsa bile personelin maaş ve özlük vecibelerini yasal sürelerinde yerine getirmek zorundadır” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel bir düzenleme olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Kurulun 29.12.2008 tarih ve 2008/AKH.II-5121.1 sayılı kararı ile, birinci iddia yönünden iddiaların incelenmesine geçilmesine karar verilmesi üzerine, iddialar ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Malzeme dahil genel temizlik hizmeti alımı” olarak belirlendiği, fiziki miktarı ve türü ile ilgili olarak “60 dönüm arazi üzerindeki tüm birimlerin malzeme dahil 170 kişi ile iç ve dış temizliği işidir” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; “ Personele asgari kişi başı yol ücreti nakdi olarak ödenecek, günlük brüt ücret 5.58.-YTL olup, ücret bordrosunda açıkça belirtilecektir. Ödenecek yol giderinin aylık gün sayısı 26’dır.
Yemek idare tarafından hastanemiz mutfağında çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde yemek için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Çalıştırılacak personelin giyim bedeli ise istekli tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşin süresi boyunca her bir personel için iş elbisesi (alt üst takım şeklinde olacak) 4 takım (2 adet yazlık, 2 adet kışlık) ve 2 (iki) çift terlik verilecektir.
İşin süresi içinde, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 2009 mali yılında 891 gün, 2010 mali yılında 891 gün olmak üzere toplam 1782 gün çalışılacaktır. Çalıştırılacak olan işçilere 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret ödeneceğinden istekliler tekliflerine bu ücreti dahil edeceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği, 26.5 maddesinde ise iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2 olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari şartnamenin teklif ve sözleşme türünün belirlendiği 19 uncu maddesinde, “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliye her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Teknik şartnamede işin ifasında kullanılacak temizlik ekipmanlarının ve temizlik malzemelerinin belirtildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin tek satır olarak düzenlendiği, çalışan personel sayısı esas alınarak sözleşme süresinin (24 Aylık) tamamı için teklif alındığı ancak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak fazla çalışmaya ilişkin olarak işçilere ödenecek ücret ile malzeme kalemlerinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar-M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar bölümünde; “Bina temizliğine ilişkin ihalelerde götürü bedel teklif alınması esastır. Ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında işçi sayısının artacağı ya da azalacağı öngörülen ihalelerde, işçi başına birim fiyat teklif alınabilecektir.
Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
İş artışı olması halinde işçi sayısıyla orantılı olarak artacak olan giyim ve yol bedelleri açısından sorun olmamakla birlikte işçi sayısının artış oranıyla aynı oranda artış göstermeyen maliyet kalemleri için (temizlik sarf malzemeleri ile resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak olan çalışmalar için ödenecek bedel) öngörülen maliyette de artış yapılmasına neden olabilecektir.
Bu nedenle, teklif mektubu eki cetvelde, maliyeti işçi sayısına bağlı olan giderlerle işçi sayısından bağımsız olan giderlerin ayrı kalemlerde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubunda, maliyeti işçi sayısına bağlı olan giderlerle işçi sayısından bağımsız olan giderlerin ayrı kalemler olarak düzenlenmediği görülmüştür. Bu durum yukarıda belirtilen sakıncaları içermekle birlikte iş artışı olmaması halinde bu sakıncalar bertaraf edilmiş olacaktır. Bu nedenle idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli, iş artışı yapılmaması koşulu ile mevzuata uygun bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle;
İddiaların yerinde bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; " … İşin süresi içinde, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 2009 mali yılında 891 gün, 2010 mali yılında 891 gün olmak üzere toplam 1782 gün çalışılacaktır. Çalıştırılacak olan işçilere 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret ödeneceğinden istekliler tekliflerine bu ücreti dahil edeceklerdir." düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar-M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar bölümünde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gereken iş kalemlerinin ayrı ayrı idare tarafından belirlenmesi gerektiği açıktır.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.
İdare tarafından birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin tek satır olarak düzenlendiği, teklif mektubu cetvelde işçi sayısı dışında diğer kalemlere yer verilmediği, çalışan personel sayısı esas alınarak sözleşme süresinin (24 Aylık) tamamı için teklif alındığı ancak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak fazla çalışmaya ilişkin olarak işçilere ödenecek ücret ile malzeme kalemlerinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede resmi ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve çalışacak gün sayısının ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla resmi ve dini bayram günleri için hesaplanan ücretin teklif fiyatını oluşturan ücret kalemlerinden biri olduğu anlaşılmıştır. Birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesinin esas olduğu göz önüne alındığında, söz konusu ihalede resmi ve dini bayram günleri çalışma ücretinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir ücret kalemi olarak belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, tespit edilen bu aykırılığın ihalenin iptalini gerektiren aykırılık olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Ancak; iddiaların incelenmesi kapsamında iptal veya düzeltici işlem kararı verilmesi mümkün olmadığından, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 inci maddesinin 2 inci fıkrasının (b) bendi gereğince, yukarıda belirtilen aykırılığın değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.
KARŞI OY
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; " … İşin süresi içinde, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü 2009 mali yılında 891 gün, 2010 mali yılında 891 gün olmak üzere toplam 1782 gün çalışılacaktır. Çalıştırılacak olan işçilere 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret ödeneceğinden istekliler tekliflerine bu ücreti dahil edeceklerdir." düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar-M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar bölümünde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gereken iş kalemlerinin ayrı ayrı idare tarafından belirlenmesi gerektiği açıktır.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.
İdare tarafından birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin tek satır olarak düzenlendiği, teklif mektubu cetvelde işçi sayısı dışında diğer kalemlere yer verilmediği, çalışan personel sayısı esas alınarak sözleşme süresinin (24 Aylık) tamamı için teklif alındığı ancak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak fazla çalışmaya ilişkin olarak işçilere ödenecek ücret ile malzeme kalemlerinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede resmi ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve çalışacak gün sayısının ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla resmi ve dini bayram günleri için hesaplanan ücretin teklif fiyatını oluşturan ücret kalemlerinden biri olduğu anlaşılmıştır. Birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesinin esas olduğu göz önüne alındığında, söz konusu ihalede resmi ve dini bayram günleri çalışma ücretinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir ücret kalemi olarak belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, tespit edilen bu aykırılığın değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalenin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 4.779.193,91 TL olarak belirlendiği;
İhalede 23 adet ihale dokümanının satın alındığı, 06.11.2008 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 2 adedinin geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 4.692.000,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyete yakın bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.
Mevzuata aykırılığı belirtilen işlem nedeniyle ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekte ise de, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda iptal kararı verilmesi mümkün bulunmadığından tespit edilen mevzuata aykırılığın, değerlendirilerek gereği yapılmak üzere Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)